Глава 1 Теоретические и правовые основы социальной защиты семей с детьми и граждан, имеющих детей.
1.1 Социальная защита как направление политики государства.
Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика. Политика - это система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.
На основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита и социальная работа.
Социальная политика включает в себя следующие основные направления:
1. здравоохранение и обязательное медицинское страхование;
2. поддержку семьи, материнства, детства и отцовства;
3. жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения;
4. поддержку престарелых и инвалидов;
5. социальное обслуживание населения;
6. охрану окружающей природной среды;
7. федеральное и муниципальное обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Социальная защита — система мер, направленных на соблюдение прав человека, на удовлетворение социальных потребностей и повышению качества жизни. Социальная защита населения также имеет функцию защищать любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывает необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
В результате анализа развития социальной защиты населения было выявлено, что в России в разное время социальная защита была направлена на поддержание жизненных сил населения.
На федеральном и региональном уровне в социальной политике можно выделить следующие проблемы.
1. Проблема укрепления семьи.
Важными составляющими для укрепления семьи являются:
1) оказание социальных услуг семье;
2) обеспеченность жильем, особенно молодых семей;
3) государственная поддержка семей с детьми;
2. Проблема обеспечения социальной справедливости, т.е. равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и т.д.
3. Проблема бедности является одной из жизненных проблем настоящего времени в социальной политике. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего, недоступность важнейших условий жизнедеятельности - жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д. Факторы, влиявшие на рост уровня бедности населения, следующее: сокращение занятости населения, массовая безработица, резкое снижение трудовых доходов, низкие доходы. Если ранее к данной категории в основном относились инвалиды, пожилые люди, многодетные и неполные семьи, т.е. люди с ограниченными возможностями трудоустройства, то сейчас к категории бедного населения можно отнести и многие группы работающего населения.
Социальная поддержка ориентирована на всех членов общества, но ее проявления по отношению к различным группам населения не одинаковы. Трудоспособным и здоровым гражданам социальная поддержка призвана обеспечить равные возможности включения в систему трудовых отношений, экономическую свободу и свободу предпринимательства в условиях рыночных отношений.
По результатам инвентаризации оказываемых услуг и оценки их востребованности на базе отделений срочного социального обслуживания созданы отделения социальной помощи семье и детям, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, по работе с инвалидами и ветеранами, службы раннего вмешательства с детьми с ограниченными возможностями здоровья до 3-х лет.
Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении семьи и детей стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики.
В связи с этим стоит сделать вывод, что современная политика государства в последние годы направлена на социальную поддержку семьи, материнства и детства и призвана смягчить существующие проблемы в стране.
1.2 Семьи с детьми и граждане, имеющие детей как субъекты социальной защиты. Сущность социальных проблем современной семьи.
Составной частью социальной политики Российской Федерации является семейная политика, включающая в себя социальную и государственно-правовую защиту семьи.
Семья – это группа людей, которых связывает кровное родство и которые проживают совместно. Предметом семейного права являются общественные отношения, возникающие из брака, из кровного родства, принятия на воспитание в семью.
В России основной формой социальной поддержки семей с детьми является денежная, которая осуществляется преимущественно через пособия, ежемесячные выплаты и компенсации, материальную помощь и др. Финансовая поддержка в основном направлена на стимулирование рождения ребенка, а не на оказание поддержки в процессе его последующего воспитания и развития.
Вследствие своих многочисленных функций и значения для человека и общества семья является предметом изучения многих общественных наук. Каждая из этих наук определяет функции семьи.
Схема 1. Важнейшие функции семьи
Жизнь семьи и ее социальные функции многогранны. Они связаны с продолжением рода, воспитанием детей. Все это основывается на соблюдении определенных нравственных и правовых норм: любви, уважения, долга, верности и т.д.
Выделяют следующие виды семей.
Схема 2. Классификация семей в России.
Особенность современной семьи в России определяется, по меньшей мере, тремя особенностями.
1. Современная семья – это союз, основанный на любви, эмоциональном принятии и на поддержке.
2. Современная семейная система является достаточно открытой – сегодня легко вступить в брак и также легко развестись.
3. В современной семье особую роль играет родительство. Следует особо отметить феномен отцовства. В воспитании детей очень важен живой пример отца. От отцов они воспринимают такие черты, как крепость духа, силу, мужскую надежность, предприимчивость, отношение к противоположному полу.
Кроме вышеперечисленных особенностей можно обозначить главные тенденции развития современной семьи.
1. Падение рождаемости.
На 1 января 2020 года, по оценке Росстата, в России было 146 745 098 постоянных жителей, страна занимает 9-е место в мире по численности населения, но также занимает 10-е место по уровню смертности среди стран мира.
Численность населения России сократилась в 2019 г. второй год подряд. Убыль составила 35 600 человек, сообщил Росстат, это меньше, чем в 2018 г., когда оно сократилось на 99 700 человек.
С 2009 по 2017 г. население стабильно росло, но тренд изменился, и, по прогнозам Росстата, до 2026 г. численность россиян будет сокращаться все быстрее.
В середине января президент Владимир Путин предложил несколько мер демографической поддержки. Программа материнского капитала будет продолжена до конца 2026 г., выплаты полагаются теперь и за первенца (466 000 руб.), и за второго ребенка (еще 150 000 руб.). Рождение третьего ребенка позволит получить 450 000 руб. на погашение ипотечного кредита. Рождаемость поддержат и ежемесячные выплаты на уход за детьми: с 1 января 2020 г. деньги сможет получать семья с детьми до семи лет, если ее доход не выше прожиточного минимума на человека. В 2020 г. это будет 5500 руб., а с 2021 г. – около 11 500 руб. на ребенка.
2. Ранний возраст вступления в брак.
Согласно новой статистике, большая часть россиян вступают в брак в возрасте от 21 до 30 лет: примерно 456,6 тыс. мужчин и 386 тысяч женщин официально создали семью в этом возрасте за прошедший год. Об этом сообщается на сайте Росстата.
3. Увеличение количества разводов.
Процент разводов стремительно растет. Расторжение брака – это официальная процедура, доступная каждому гражданину РФ. Сегодня многие семейные пары приходят к подобному решению. Развод осуществляется через ЗАГС или в суде. По последним данным, показатель разводов по отношению к количеству заключенных браков составил 68%. Причины прекращения брачных отношений могут быть разными, но из основных стоит выделить отсутствие собственного жилья, сложные отношения в семье, ранний возраст вступления в брак.
Статистические данные, представленные Росстатом.
Годы Браки Разводы % разводов
2010 1215066 639321 52,61%
2011 1316011 669376 50,86%
2012 1213598 644101 53,07%
2013 1225501 667971 54,50%
2014 1225985 693730 56,58%
2015 1161068 611646 52,67%
2016 985836 608336 61,70%
2017 1049735 611436 58,24%
2018 893039 583942 68%
4. Спад количества брошенных детей, и отказов от детей в роддомах.
За последние годы число сирот в детских домах России по статистике сократилось примерно в два раза.
Статистика детских домов показывает, что число детей сирот только за год сократилось на 2,3%. Также уменьшилось количество родителей отказавшихся от своих малышей с 7 до 4 тыс. в год. Следовательно, произошло снижение численности воспитанников в детских домах интернатах.
Еще один способ спасти чью-то судьбу – это усыновление. Как показывает статистика детских домов, каждый год усыновляют около 30 тыс. малышей. Однако за последние десять лет почти в 2 раза уменьшилось количество российских семей усыновителей.
Статистика детских домов в России в 2020 году насчитывала 130 сиротских учреждений и более 1,6 тыс. образовательных организаций для детей-сирот.
Можно сказать, что основной проблемой всех типов семей является разрешение вопроса о предназначении семьи в современном мире.
Семейные проблемы могут быть самыми разнообразными: связанными с напряженностью отношений между супругами, между родителями и детьми, с малообеспеченностью, с алкоголизацией и наркотизацией одного или всех членов семьи и так далее. К сожалению, в нашем обществе принято решать проблемы семьи, когда они достигли пика напряженности и конфликтности. Иногда сравнительно небольшая помощь, оказанная в нужный момент, может снять напряжение и сохранение стабильности в семье. В теории конфликта самым лучшим способом его разрешения считается компромисс. Семейная терапия включает в себя нахождение компромисса между супругами, между родителями и детьми, а также коррекцию поведения и обучение навыкам неконфликтного общения. Расхождения в семейно-брачных установках могут довольно долго оставаться невыявленными, а в трудные моменты семейной жизни или под влиянием внешних проблем может обнаружиться, что супруги придерживаются разных взглядов на семью, имеют несовпадающие представления о воспитании детей, решении финансовых и других проблем.
Причины возникновения социальных проблем внутри семьи
1. Экономические, когда прожиточный уровень семьи ниже черты бедности;
2. Асоциальные, связанные с алкоголизмом, наркоманией, противоправным поведением;
3. Психологические, такие как жестокость, агрессивность, грубость, супружеская неверность, ревность, эгоизм;
4. Медицинские, связанные с венерическими, психическими и инфекционными заболеваниями.
Та или иная причина встречается очень редко, как правило, они дополняют и усугубляют друг друга, поэтому проблемы семьи необходимо решать комплексно.
К семьям социального риска относятся прежде всего семьи:
1. малообеспеченные по разным причинам, в том числе в связи с безработицей, с детьми-инвалидами и родителями-инвалидами и так далее;
2. неполные, в том числе семьи одиноких матерей;
3. многодетные;
4. беженцев и вынужденных переселенцев;
5. военнослужащих срочной службы с детьми;
6. семьи с различными патологиями.
Все они в той или иной мере нуждаются в социальной помощи и поддержке.
Таким образом, социальные проблемы современных российских семей весьма многообразны, зачастую являющиеся следствием экономического кризиса страны. Более уязвимыми семьями, несущими в себе неизбежные элементы социального риска, являются молодые, неполные, многодетные и семьи с детьми-инвалидами. Данные категории семей нуждаются в большей помощи общества и государства, в создании комплексной поддержки по предотвращению неблагоприятных тенденции и укреплению жизненно важных устоев.
1.3. Нормативно-правовая основа социальной защиты семей с детьми и граждан имеющих детей.
Семейному законодательству в России отводится важное место в обеспечении прав и интересов членов семьи. Оно исходит из необходимости:
1. укрепления семьи;
2. построения семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи;
3. ответственности перед семьей всех ее членов;
4. недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи;
5. обеспечения беспрепятственного осуществления семейных прав;
6. возможности судебной защиты семейных прав.
Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.
Размер и порядок выплаты пособия при рождении ребенка определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Принят Государственной Думой 26 апреля 1995 года. Действующая редакция 02.12.2019 г.
Основной акт, в вопросе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей распространен на:
1. граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
2. граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и т.д.;
3. постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
4. временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.
