Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с общественными объединениями при охране общественного порядка на административном участке

irina_k200 1325 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 53 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 17.08.2020
Объектом исследования настоящей работы выступают общественные отношения, урегулированные нормами права, складывающиеся в процессе взаимодействия участковых уполномоченных полиции и общественных организаций. Предмет исследования – нормативно-правовая база правовые и организационные основы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и общественных организаций. Цель исследования – правовой анализ вопросов в сфере взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными формированиями при охране общественного порядка, а также в формировании предложений и практических рекомендаций по совершенствованию существующего законодательства в этой области и повышению эффективности деятельности заинтересованных субъектов. Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи: - проанализировать теоретические основы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями; - раскрыть основные формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями; - выявить актуальные проблемы во взаимодействии участковых уполномоченных полиции и общественных объединений при охране общественного порядка. Структура ясность выпускной стимулировании квалификационной работы волне обусловлена предметом, целями и становление задачами кадровые исследования и состоит свои из введения, трех вскрыть глав проб заключения и списка источников и литературы.
Введение

Актуальность темы исследования. Служба участковых уполномоченных полиции занимает одно из главных мест в системе органов внутренних дел и призвана защищать права граждан от преступных посягательств по месту их жительства или пребывания. Очевидно, что по результатам ее работы дается оценка в целом органам внутренних дел, от этого непосредственно зависит доверие российских граждан к органам правопорядка. Круг обязанностей участковых уполномоченных полиции обширен. Прежде всего, защита граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств, социальная реабилитация лиц, нуждающихся в помощи, работа с молодежью и подростками, разносторонняя деятельность, направленная на создание благоприятной обстановки для реализации законных прав, свобод и интересов граждан, работа по профилактики преступлений и правонарушений, контроль за соблюдением гражданами норм миграционного законодательства. Немаловажную роль участковые уполномоченные полиции призваны сыграть в противодействии новым угрозам и вызовам, в частности в борьбе с терроризмом и экстремизмом. В настоящее время особое внимание как в теории, так и на практике отводится проблеме создания эффективной и успешной системы взаимодействия сотрудников полиции с гражданами и общественными объединениями. Необходимость создания данной системы обусловлена тем, что формируются определенные условия для успешного противодействия преступности, а также оказания помощи при осуществлении охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Добровольное участие граждан и их объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является неотъемлемым компонентом гражданского общества. Этот процесс носит характер двустороннего взаимодействия правоохранительных органов и представителей общества, не имеющих к ним отношения, но желающих в той или иной степени принять участие в охране общественного порядка. с одной стороны, граждане проявляют соответствующую инициативу. с другой стороны, правоохранительные органы должны обеспечить возможность практической реализации этой инициативы. Наконец, государство должно создать правовые гарантии для возможности указанного взаимодействия. В связи с вышеизложенным изучение широкого спектра вопросов, связанных с участием граждан в охране общественного порядка, приобретает в настоящее время особую актуальность. Степень научной разработанности темы. Вопросы взаимодействия полиции с гражданским обществом и населением образуют предмет познавательного интереса нескольких отраслей обществознания, но наиболее активно изучаются правоведами. Отечественными и зарубежными учеными вслед за выдающимися представителями философской и социально-политической мысли прошлого (Аристотель, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г.В. Гегель, К. Маркс, Т. Пейн) разработаны основные теоретико-методологические подходы к пониманию сущности гражданского общества, сформированы традиции его изучения и понимания механизма взаимодействия гражданского общества и государства (А. Арато, Р. Дарендорф, И.А. Ильин, Т. Маршалл, Дж.С. Милл, П. Новгородцев, А. де Токвиль). Несомненную методологическую значимость имеют публикации, содержащие современные интерпретации гражданского общества и раскрывающие особенности его формирования в России (С.А. Абакумов, Б.С.Гершунский, В. Дзодзиев, В .И. Добреньков, Р. Инглехарт, Д. Кола, С. Коэн, Т. Кузио, А.Г. Кучерена, И.М. Модель и Б.С. Модель, Р.Т. Мухаев, О.В. Орлова, С. Перегудов, Ю.М. Резник, Р. Роуз, Н.С. Федоркин, Ю. Хабермас и другие), а также доклады об этом политических и общественных организаций. Важное значение для изучения объекта исследования и решения поставленных в диссертации задач имели публикации, посвященные структуре органов внутренних дел и полиции в их составе, решаемым ими задачам и выполняемым функциям, специфике организации деятельности, ходу и результатам реформирования (А.Г. Братко, А.М. Карапетян, Л.К. Савюк, М.Б. Смоленский, В.М. Фокин, О.В. Харченко, А.В. Щеглов). Проблемы взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с институтами гражданского общества и населением весьма подробно освещались в зарубежных изданиях (Т. Backey, Ch. Easton) и в литературе, издаваемой в советский и современный период российской истории (В.В. Бойченко, И.И. Веремеенко, А.В. Губанов, Е.Д. Емельянова, B.C. Иванова, И.М. Исрафилов, Х.Х. Лойт, О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова, А.Н. Павлухин, В.Г. Розельфельд, В.Г. Сидоров, В.Т. Томин). Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.
Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 7 § 1. Понятие и сущность взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями и его правовое регулирование 7 § 2. Основные принципы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями 15 Глава 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 21 § 1. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с народными дружинами 21 § 2. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с формированиями казачества и внештатными сотрудниками 29 Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРИ ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45
Список литературы

I. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции»// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900. 6. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 14, ст. 1536. 7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40, ст. 3822. 8. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ. «Об общественных объединениях» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 9. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 50, ст. 5245. 10. Указ Президента Российской Федерации от 09 августа 1995 г. №835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 20014. – № 32 – Ст. 4549. 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2009 г. №806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 41 – Ст. 4791. 12. Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 года № 1417-р «О утверждении Плана реализации стратегии развития казачества до 2020 года»// Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 41 – Ст. 4791. 13. Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года» : // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 14. – Ст. 2088. 14. Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции")// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019. 15. Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 16. Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». II. Учебная, научная литература и иные материалы 1. Административная деятельность органов внутренних дел. Части общая и особенная: учеб. пособие / под ред. А.К. Дубровина. Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России 2008. С. 123. 2. Анохина, С. Ю. МВД России как основной субъект реализации требований президента России о развитии правовой грамотности и правосознания граждан / С. Ю. Анохина, Ф. П. Васильев, Н. Ф. Бережкова и др. // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 1. – С. 231–235. 3. Анохина, С. Ю. Правовое положение полиции МВД России. Учебник под ред. докт. юр. наук Ф. П. Васильева / С. Ю. Анохина, Н. Ф. Бережкова, Ф. П. Васильев и др. – М.: изд-во ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2014. – 816 с. 4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник для вузов М., 2014. С. 293. 5. Бекетов О.И., Шухман Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (постатейный) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Васильев, Ф. П. Разработка ведомственной концепции о развитии правовой грамотности и правосознания граждан как способ обеспечения реализации требований Президента России / Ф. П. Васильев, Л. М. Орехова, В. В. Яковлева // Закон и право. – № 10. – 2014. – С. 75–79. 7. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. С. 10. 8. Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Часть 2. Домодедово. ВИПК МВД России. 2016. С. 207. 9. Зайцев И.А., Репьев А.Г. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка // Административное право и процесс. 2015. N 3. С. 42-45. 10. Лупов Д.В. Совершенствование правового обеспечения деятельности граждан по охране общественного порядка // Российский следователь. 2014. N 21. С. 47-49. 11. Орехова, Л. М. Современные проблемы реализации требований президента России о развитии правовой грамотности и правосознании территориальными органами МВД России / Л. М. Орехова // Вестник Орловского государственного университета. Серия: Новые гуманитарные исследования. – 2015. – № 3 (44). – С. 467–469. 12. Старостин С.А. О некоторых проблемах реализации административной реформы в Российской Федерации и путях их решения // Lex Russica. 2008. № 4. 13. Сухова А. Г., Церникель Ю. И. Взаимодействие органов внутренних дел и добровольных общественных формирований по охране общественного порядка // Вестник Барнаульского юридического института. 2017. № 1 (20). 14. Тимко С.А., Тимко В.П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. N 4 (59). С. 11-15. 15. Яковлев А.А. Проблемы выбора организационно-правовой формы добровольной народной дружины // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 4. С. 242-246. III. Эмпирические материалы 1. Авдейко А. Участие граждан в охране общественного порядка: исторические предпосылки и основные положения нового федерального закона // Профессионал. 2014. N 5. С. 5-8. 2. Воронов А.М. Институты гражданского общества в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности современной России. Вестник Пермского университета. Юридические науки. Выпуск 35. М., 2017. С.42. 3. Всероссийское казачье общество [Электронный ресурс] // Казачье войсковое общество «Всевеликое войско Донское» [Сайт]. URL: http://www.skvriz.ru/ (дата обращения: 01.01.2019). 4. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. О соотношении понятий «дисциплина», «законность» и «правопорядок» в деятельности полиции // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 2.С.72. 5. Лупов Д.В. Совершенствование правового обеспечения деятельности граждан по охране общественного порядка // Российский следователь. 2014. № 21. С. 47- 49. 6. Матюшенков Д. М. Правовые и организационные проблемы добровольных народных дружин и дальнейшее развитие этого института в Российской Федерации // Современный юрист: Русско-итальянский международный университет (Институт). М., 2017. № 4 (21). С. 108—115. 7. Степаненко Ю. В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов // Современный юрист. 2016. № 3. 8. Странцов А.А. Правовой режим административного участка участкового уполномоченного полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 29. С. 45-47. 9. Трунцевский Ю.В., Яхимович А.В., Панова Е.А. О добровольном объединении граждан по охране общественного порядка в сельских поселениях // Российский следователь. 2015. № 22. С. 42-45. 10. Российский статистический ежегодник, 2018 г.// www.gks.ru
Отрывок из работы

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ § 1. Понятие и сущность взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями и его правовое регулирование Задача охраны общественного порядка традиционно является одной из ключевых функций государства. Эта функция получила название правоохранительной и обычно рассматривается в ключе деятельности органов государственной власти. Так, Ю. В. Степаненко указывает, что «охранительную функцию права реализует охранительная (правоохранительная) деятельность государства» . Однако, федеральное законодательство позволяет полиции привлекать для охраны общественного порядка общественные объединения. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации в пункте «Д» ч. 27 устанавливает, что в основе обеспечения общественной безопасности находится система взаимодействия общественных объединений и правоохранительных органов. К числу таких общественных объединений могут быть отнесены общественные объединения правоохранительной направленности и добровольные народные дружины. Ю. И. Церникель и А. Г. Сухова указывают, что перед общественными объединениями правоохранительной направленности стоят задачи обеспечения личной и общественной безопасности, охраны общественного порядка, оказания содействия правоохранительным органам . Порядок взаимодействия общественных объединений и добровольных народных дружин с полицией определяется Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», где установлены права перечисленных выше общественных объединений, порядок их создания, а также определяется спектр поставленных перед ними задач. При анализе положений указанного Федерального закона можно сделать вывод, что на полицию возложены функции координации и управления общественными объединениями, привлекаемыми для охраны общественного порядка. Однако в ряде случаев управление и координацию их деятельности затрудняют формулировки Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», что проявляется уже на этапе создания этих общественных объединений. Статья 11 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ устанавливает, что осуществление деятельности общественного объединения правоохранительной направленности возможно только после включения его в реестр общественных объединений правоохранительной направленности. Аналогичная норма установлена ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» для добровольных народных дружин, что порождает коллизию с нормами Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», где в ст. 3 установлено право объединения граждан в общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Нам представляется, что, по сути, имеет место вмешательство органов МВД в деятельность добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, так как речь идет о получении своего рода разрешения на осуществление деятельности по охране общественного порядка, без которого иная другая деятельность такого объединения невозможна. Вместе с тем ведение таких реестров можно определить, как форму контроля полиции за общественными объединениями, привлекаемыми к охране общественного порядка. Отметим, что в теории административного права также предполагается отсутствие руководства деятельностью общественных объединений со стороны государства как это указывает Д. Н. Бахрах, тем не менее анализ системы управления общественными объединениями правоохранительной направленности и добровольными народными дружинами демонстрирует, что на практике государство все же может вмешиваться в деятельность общественных объединений с целью управления ими и контроля за их деятельностью. Представляется интересным рассмотрение формирования руководящего состава общественных объединений, взаимодействующих с полицией в сфере охраны общественного порядка. Так, существует различный подход к формированию руководящих органов общественных объединений правоохранительной направленности и добровольных народных дружин. В отношении первых федеральное законодательство не содержит отдельных положений, регулирующих порядок назначения руководства, что породило появление таких актов, как приказ Главного управления МВД России по Ставропольскому краю от 26 сентября 2014 г. № 874 «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и регистрации общественных объединений правоохранительной направленности», где было закреплено, что руководитель общественного объединения правоохранительной направленности назначается при принятии решения о создании общественного объединения правоохранительной направленности. Иной подход применяется в отношении добровольных народных дружин, где приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин» устанавливает необходимость согласования кандидатур командиров народных дружин с руководителями территориальных органов МВД России. По всей видимости, такой подход законодателя был обусловлен желанием создать относительно профессиональные структуры — добровольные народные дружины, с другой стороны, сохранив за гражданами право на объединение для охраны общественного порядка в пределах своей территории. Тем не менее можно сделать вывод о том, что здесь целесообразна унификация подходов к формированию руководства общественных объединений, привлекаемых для участия в охране общественного порядка, и осуществление правового регулирования не на уровне нормативных правовых актов Министерства внутренних дел, но на уровне федерального закона. Отдельно стоит обратить внимание на механизмы привлечения полицией общественных объединений правоохранительной направленности для обеспечения общественного порядка. Из текста Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» не вполне ясно, чем различаются деятельность по содействию полиции в охране общественного порядка и предупреждение и пресечение правонарушений, предусмотренные ч. 3 ст. 11 п. 1 и 2 в качестве видов деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Пунктом 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» установлено, что полиция реализует деятельность по предупреждению и пресечению административных правонарушений и уголовных преступлений, а потому подобная формулировка фактически означает дублирование пунктами 1 и 2 самих себя. По сути, оказывая содействие полиции, общественные объединения правоохранительной направленности в том числе участвуют и в мероприятиях по предупреждению правонарушений. Особенно интересно, что ч. 7 ст. 11 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» определено, что общественные объединения правоохранительной направленности оказывают содействие полиции в случае получения обращения от нее, с целью привлечения членов общественного объединения правоохранительной направленности для участия в мероприятиях по охране общественного порядка. Такой подход, при буквальном толковании нормы означает, что общественное объединение правоохранительной направленности без получения такого обращения может лишь информировать полицию об угрозах общественному порядку, не предпринимая при этом никаких самостоятельных действий. По нашему мнению, такой подход является неверным, так как в случае непосредственной угрозы охране общественного порядка члены общественного объединения правоохранительной направленности должны иметь право пресечь правонарушение, имея на то закрепленные законом основания. Еще одним направлением взаимодействия общественных объединений, привлекаемых для охраны общественного порядка и полиции, является подготовка членов таких объединений для выполнения ими задач по охране общественного порядка. Для членов общественных объединений правоохранительной направленности такой подготовки не предусмотрено, ст. 15 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» устанавливает, что народные дружинники готовятся по основным направлениям функционирования ДНД, с учетом возможности применения физической силы, необходимости оказания первой помощи, в соответствии с порядком, установленным МВД России. Такой порядок установлен в приказе МВД России от 18 августа 2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи», и предполагает проведение сотрудниками территориального отдела МВД 30-минутного инструктажа, в ходе которого проверяются наличие и чистота форменной одежды, затем сотрудником МВД производится проверка знания народным дружинником своих прав и обязанностей, законодательства об охране общественного порядка. Несколько иной подход предлагает Примерная (типовая) программа подготовки народных дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи, которая предусматривает проведение 25 инструктажей продолжительностью не более 15 минут, по окончании которых подготовка народного дружинника считается завершенной. По нашему мнению, такая система подготовки негативно сказывается на качестве охраны общественного порядка, осуществляемого общественными объединениями, привлекаемыми к охране общественного порядка. Проведенный анализ показывает наличие комплекса проблем правового регулирования взаимодействия полиции и общественных объединений, привлекаемых для охраны общественного порядка. Это заставляет нас задуматься о возможности проведения реформы этой системы, подобно административной реформе, затронувшей систему органов исполнительной власти. Ее результатом, как справедливо заметил С. А. Старостин, стало завершение работы по ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти . Таким образом результатом этой реформы должно стать формирование одного общественного объединения, основанного на базе добровольных народных дружин, тесно взаимодействующего с полицией как в вопросах охраны общественного порядка, так и в вопросах материально-технического оснащения и кадровой подготовки, правовое регулирование деятельности которого будет закреплено федеральным законом. Участковый уполномоченный полиции тесно взаимодействует с различными институтами гражданского общества, такими так: «общественные объединения, участники политических партий, общественные движения, неправительственные организации, внештатные сотрудники» . Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим взаимодействие сотрудников полиции с гражданами, является Федеральный закон РФ от 2 апреля 2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Согласно данному документу, участковый уполномоченный полиции может взаимодействовать с гражданами, изъявившими желание делать это только на добровольной основе. Это означает, что принудительность взаимодействия недопустима. В соответствии с Приказом МВД РФ от 29.03.2019 г. №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются: 1.Профилактический обход административного участка. 2. Рассмотрение обращений граждан. 3. Индивидуальная профилактическая работа. 4. Прием граждан. 5. Отчеты перед населением о проделанной работе. Основная задача участкового уполномоченного полиции при взаимодействии с институтами гражданского общества и реализации всех форм несения службы, заключается в постоянном владении действительной информации о состоянии закрепленной за ним территории и оперативной обстановки на других участках, а также обладании сведениями о готовящихся массовых мероприятиях: «общественно-политических, культурно-массовых, спортивно-массовых, религиозных, специальных, смешанных» . Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с институтами гражданского общества и общественными формированиями может выражаться в следующих формах: - совместный патруль закрепленного за участковым уполномоченным полиции административного участка; - выставление постов; - наблюдение и контроль за лицами, стоящими на индивидуальном учете; - оказание помощи в оперативном реагирование на административные правонарушения и преступления; - предоставление информации о совершенных противоправных деяниях; - совместная охрана объектов. Однако, при совместной деятельности участкового уполномоченного полиции с общественными формированиями и институтами гражданского общества могут возникнуть проблемы, которые мешают реализации взаимодействия, таковыми проблемами являются: - нежелание сотрудничать с сотрудником полиции, в связи с отсутствием активной точки зрения при осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности; - несвоевременная передача информации участковому уполномоченному полиции о совершенных или совершенных в будущем противоправных деяниях, в связи с отсутствием контактных данных сотрудника полиции; - наличие ряда противоречий и организованной работы между полицией и институтами гражданского общества; - отсутствие материальных поощрений — стимулов для общественных формирований и институтов гражданского общества за добросовестное выполнение задач при осуществлении охраны общественного порядка. Основными путями для преодоления вышеуказанных проблем, с целью установления взаимодействия между участковым уполномоченным полиции и общественными формированиями, по моему мнению, является: Увеличение количества отчетов перед населением, проводимых участковым уполномоченным полиции, с целью качественного и своевременного информирования общественных формирований и институтов гражданского общества о произошедших и проводимых в ближайшее время массовых мероприятий; Проведение дополнительных занятий и разработка алгоритма совместных действий при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; Проведение профилактических совместных работ и общественного мониторинга. Таким образом, следует сказать о том, что участковый уполномоченный полиции является представителем власти, за которым закрепляют определенный административный участок, с целью реализации возложенных на него задач. Данный сотрудник в процессе осуществления своей деятельности постоянно осуществляет взаимодействие не только с конкретными гражданами, но и с общественными формированиями. Это необходимо с целью борьбы с противоправными деяниями, обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка, повышения уровня правосознания и социальной активности у граждан, делает правоохранительную систему более доступной для всего населения. § 2. Основные принципы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными объединениями Участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности означает, что они не отчуждены от проблем данной сферы, понимают, что для достижения законности и справедливости в обществе каждый должен, как минимум, поддержать, а лучше помочь государству в лице его органов правопорядка. В отрыве от гражданской поддержки, вне информационного и функционального контакта с гражданами, правоохранительные органы становятся замкнутым, малополезным для общества инструментом. Поэтому на активизацию участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в установленном законом порядке и должны быть направлены усилия и стремления полиции. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с органами государственной власти и местного самоуправления строится на основе ряда принципов. Эти принципы являются основой, на которой должны строиться все взаимоотношения между данными органами, правовые формы и механизмы их взаимодействия. В то же время при отсутствии конкретных норм органы государственной власти и местного самоуправления должны руководствоваться общими принципами. К числу таких принципов относятся . 1. Принцип законности. Он, безусловно, является основополагающим во взаимоотношениях полиции с органами государственной власти и местного самоуправления. Только при неукоснительном соблюдении данного принципа можно реально говорить о правовом управлении. 2. Принцип целесообразности. Вторым по значимости принципом взаимодействия является принцип целесообразности. Вполне естественно, что любые взаимодействия должны иметь определенный смысл, быть направленными на реализацию общегосударственных целей. Этот принцип включает в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему как общее к частному. 3. Принцип самостоятельности участкового уполномоченного полиции, органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы государственной власти и полиции самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения без вмешательства других органов. Принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции не исключает, однако, контроль со стороны других органов за их деятельностью. Самостоятельность органов государственной власти и полиции означает их юридическую, организационную и финансовую самостоятельность. В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают решения, обеспечивают контроль за их выполнением. 4. Принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления. Сущность этого принципа заключается в том, что органы государственной власти и местного самоуправления с одной стороны и полиция – с другой вступают во взаимоотношения как равные субъекты права. Таким образом, равноправие предполагает гарантированный минимум равных прав и обязанностей местного сообщества и возможность приобретать и осуществлять один и тот же объем полномочий при их разграничении. 5. Принцип согласования интересов. Соблюдение принципа согласования интересов сообразуется с ограничениями компетенции взаимодействующих сторон, поскольку каждый из них должен считаться с правами и интересами другого, обязан содействовать нормальному функционированию, реализации полномочий второй стороны. Указанный принцип в наибольшей степени из всех принципов подвержен правовому регулированию и на его основе может быть создан механизм взаимодействия, поскольку основой взаимных действий может быть только добровольное согласие участников отношений. На практике это достигается путем информирования друг друга о планах работы, проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах, а также путем координации – согласования планов, действий государственных органов и их структурных подразделений ради решения общих задач. Для осуществления этих функций органы государственной власти, местного самоуправления и полиция создают специальные согласительные или координационные комиссии, либо сами берут на себя их осуществление. И наконец, важную роль играет контроль за ходом выполнения согласованных мероприятий, в ходе которого дается оценка проделанному и устанавливается соответствие выполненного принятым решениям и достигнутым соглашениям. По результатам контроля устраняются отклонения от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние. 7. Принцип взаимной ответственности. Во взаимоотношениях полиции с органами государственной власти и местного самоуправления все стороны несут ответственность друг перед другом, а также равную (по общему правилу) ответственность перед обществом за эффективность своих действий. 8. Принцип гласности. Принцип гласности означает, что взаимодействие между участковым уполномоченным и органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется открыто для общества. К органам государственной власти относятся органы, через которые осуществляется государственная деятельность. Органы исполнительной власти существуют на двух уровнях: федеральный, уровень субъектов. В соответствии с принципом разделения властей органы государственной власти делятся: – на законодательные (Федеральное собрание, представительный орган субъекта РФ); – исполнительные (Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства и др.); – судебные (Верховный Суд РФ). Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют органы, создаваемые на основе конституций или уставов субъектов Российской Федерации. К органам исполнительной власти, в частности, относят администрации или правительства, иные исполнительные органы (департаменты, главные управления, управления, комитеты, комиссии и др). Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К их выборным должностным лицам относятся главы исполнительных органов (администраций) и депутаты представительных органов. В своей повседневной деятельности участковые уполномоченные регулярно взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления, и наиболее часто – с представителями исполнительной власти. В соответствии со статьей 12 федерального закона «О полиции» подразделения полиции (и, в частности, подразделения участковых уполномоченных полиции) в части взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления обязаны: – обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок; – принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; – обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; – в порядке, определяемом МВД России и ФСИН России, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания; – принимать меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а также информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; – осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; – участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; – оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом; – оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; – участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; – оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом принудительной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра и др. Таким образом, в своей повседневной деятельности участковый уполномоченный полиции активно взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Взаимодействие между вышеперечисленными субъектами можно определить, как совокупность организационно-правовых действий, направленных на совместное решение поставленных перед взаимодействующими сторонами задач. В соответствии с федеральным законом «О полиции» в числе обязанностей полиции обозначено взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по значительному числу направлений. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ § 1. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с народными дружинами Участковый уполномоченный полиции всегда был тесно связан с населением, взаимодействовал с общественностью. Организация взаимодействия участкового уполномоченного и общественности – это самостоятельный вид управленческой деятельности, имеющий свой объект, определенные цели и задачи. Объектом организации взаимодействия участкового уполномоченного и общественности являются их связи и отношения, нуждающиеся в упорядочении.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 63 страницы
1500 руб.
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 65 страниц
1400 руб.
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 63 страницы
750 руб.
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 56 страниц
650 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg