Актуальность темы исследования. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на таких принципах как обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
Сфера образования является одним из приоритетных направлений политики в области его модернизации. Именно современная система обучения и воспитания подчеркивают особую актуальность обеспечения антикоррупционной безопасности образования. В настоящее время уровень коррупции в системе образования вырос настолько, что не может оставаться незамеченным.
По данным МВД России в 2009 г. было выявлено 3177 коррупционных преступлений в сфере образования, из них: служебный подлог – 1343 фактов; получение взятки – 1046; злоупотребления должностными полномочиями – 332; дача взятки – 97; нецелевое расходование бюджетных средств – 33.
Средний размер взятки в сфере образования составил около 20 тысяч руб., сумма материального ущерба – 155,8 млн. руб., а общая сумма взяток – 22,6 млн. руб. Из 928 человек подозреваемых в коррупции больше половины (495 чел.) являлись сотрудниками учреждений среднего образования, 265 – учреждений высшего образования и 33 – учреждений, осуществляющих подготовку юридических кадров.
Согласно данным инициативного всероссийского опроса ВЦИОМ «Борьба с коррупцией: миссия выполнима?» уровень коррупции в сфере образования в 2015 г. по сравнению с 2006 г. снизился на 3% - с 12% до 9% . Однако гражданами наиболее болезненно воспринимаются взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в сфере образования, потому что в массовом сознании профессия педагога ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а образование является фундаментальным человеческим благом, без которого многие иные ценности утрачивают свой смысл.
Зачастую, к уголовной ответственности за коррупционные преступления в сфере образования привлекаются сотрудники невысокого ранга, т.е. руководители и сотрудники образовательных учреждений. Следовательно, противодействие коррупции в сфере образования должно осуществляться на основе правовых и организационных механизмах. Тем не менее, важность разработки и реализации антикоррупционных механизмов обуславливается учетом особенностей сферы образования. Поэтому исследование коррупционных преступлений в сфере образования является актуальным, имеет научное и практическое значение.
Cфера образования в силу своей специфики (наличия государственного финансирования, вовлеченности большинства населения, предоставления услуг населению и др.) находится в зоне высоких коррупционных рисков.
Российская система образования не является исключением, что подтверждается выявленными фактами коррупционных правонарушений. Кроме того, эффективная система предупреждения коррупции в сфере образования в России еще не сформирована. Поэтому исследование коррупционных преступлений в сфере образования является актуальным, имеет научное и практическое значение.
Цель исследования. Разработка мер по совершенствованию действующего законодательства в сфере противодействия коррупции в образовании и практики его применения на основе комплексного системного анализа социальной природы преступлений, связанных с коррупционной деятельностью в сфере образования.
Задачи исследования. Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
1) раскрыть понятие и сущность коррупции как социального явления и выявить социально-экономические и политико-юридические аспекты последствия коррупционных явлений;
2) проанализировать ответственность за коррупционные преступления в зарубежном и российском законодательстве;
3) показать значение нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупционной деятельности;
4) провести научный анализ эффективности существующих мер противодействия коррупции в сфере образования;
5) выявить пробелы и противоречия в правовом регулировании ответственности за коррупционные преступления в сфере образования и предложить меры по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.
Объект исследования. Совокупность общественных отношений, образующих уголовно-правовое содержание противодействию коррупционным преступлениям в сфере образования.
Предмет исследования. Административно-правовые и уголовно-правовые нормы российского законодательства о коррупционных преступлениях, в том числе совершаемых в сфере образования, опубликованные научные исследования в этой сфере и материалы практики.
Теоретико-методологические основания и методы исследования. Теоретической базой исследования являются научные труды отечественных специалистов в области уголовного, гражданского, образовательного права, криминологии, теории государства и права.
В ходе решения поставленных задач автор опирался на различные общенаучные принципы, подходы и методы научного познания. В частности были использованы исторический метод познания, методы анализа и синтеза.
Системный, логический, структурно-функциональный, технико-юридический, методы познания позволили определить последовательность изложения материала настоящего исследования, подобрать круг рассматриваемых вопросов, раскрыть сущность, специфику, эффективность мер борьбы с коррупцией в сфере образования, а также обосновать рекомендации по совершенствованию их законодательной регламентации и практической реализации.
Обзор и анализ источников. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормы отечественного и зарубежного права в части ответственности за преступления, связанные с коррупционной деятельностью в сфере образования.
Эмпирическая база исследования включает данные статистики МВД, органов прокуратуры, судебной практики о коррупционных преступлениях в сфере образования, публикации СМИ. При подготовке магистерской диссертации использованы результаты инициативного опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), посвященного распространенности коррупции в российском обществе.
Научная новизна исследования. Исследование посвящено комплексному анализу механизма правового регулирования и мерам противодействия коррупции в сфере образования. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы мер правового противодействия коррупционным преступлениям в сфере образования.
Научную новизну исследования подтверждают основные положения, выносимые на защиту:
1. Для реализации целей теоретических положений уголовного права признать коррупционными преступлениями в сфере образования общественно опасные, умышленные деяния, непосредственно посягающие на приоритет органов управления в сфере образования, морально-нравственное здоровье обучающихся, и выражающиеся в противоправном получении выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера должностным лицом либо лицами, выполняющими управленческие функции в образовательной организации.
2. Основным объектом коррупционных преступлений в сферы образования признать общественные отношения, которые охраняют деятельность органов управления в сфере образования, а дополнительным – нормальное морально-нравственное здоровье обучающихся.
3. С учетом результатов анализа теоретических исследований, которые посвящены коррупционным преступлениям в сфере образования, имеющейся опубликованной судебной практики, статистическим данным МВД, органов прокуратуры, а также данные, опубликованные в СМИ, свидетельствуют о том, что в коррупционные преступления в сфере образования составляют: служебный подлог (ст. 292 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). Таким образом, наиболее распространенными проявлениями коррупции в сфере образования являются:
? взятки при поступлении в образовательные организации;
? взятки или незаконные требования о внесении дополнительных денежных сумм при сдаче (или пересдаче) экзаменов;
? злоупотребления (в частности, присвоение) бюджетных средств, выделяемых образовательным организациям;
? злоупотребления при привлечении и расходовании денежных средств, взимаемых с родителей и учащихся на нужды образовательного учреждения;
? взятки при проведении лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.
4. Субъектом злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческого подкупа (ст. 201 УК РФ) также могут быть лица, выполняющие управленческие функции в коммерческом или ином образовательном учреждении, в частности преподаватели, когда они осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (прием экзаменов).
5. В качестве превентивной меры противодействия коррупционным преступлениям в сфере образования необходимо внести изменение в ст. 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального Закона РФ «Об образовании», дополнив ее нормой о запрете работникам образовательных организаций получать от третьих лиц деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия или бездействие в интересах данных лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные обязанности работника. Кроме того для устранения коррупционной составляющей педагогических работников необходимо разработать и внедрение в практику стандарты, направленные на обеспечение добросовестной работы организации и обеспечить принятие кодекса этики и служебного поведения работников образовательной организации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость работы имеет научный, учебный, правотворческий характер.
Научный характер исследования заключается в том, чтобы проблемы противодействия коррупции в сфере образования в настоящее время недостаточно изучены, но представляют собой перспективное направление политики государства в сфере борьбы с преступностью на годы вперед. Это в свою очередь предполагает возможность использования материалов магистерской диссертации в дальнейших исследованиях по теме.
Учебный характер предполагает возможность использования материалов исследования в педагогической практике при создании рабочих программ дисциплин, учебных пособий и методик преподавания курсов уголовного права антикоррупционного права, антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в вузах юридического и неюридического профиля.
Правотворческий характер исследования определяется тем, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации автора по совершенствованию законодательства в части предмета исследования могут быть использованы в законотворческом процессе.
Апробация результатов исследования. Выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в выступлениях на различных конференциях. Результаты исследования опубликованы в статьях:
1. Некоторые аспекты совершенствования законодательства о противодействии коррупции. «Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека»: материалы ежегодного регионального юридического форума молодых учёных. Выпуск 4 / гл. ред. В.Ю. Пантелеев, ред. А.С. Морозова; Урал. гуманитарный институт – Екатеринбург: УрГИ, 2015. – 488 с.
2. Правовые проблемы в сфере противодействия коррупции в образовании. GLOBAL RUSSIAN CHALLENGE: между Востоком и Западом XIII Всероссийский молодежный форум 14 апреля 2015 г. В двух частях. Часть 1. – Екатеринбург: Уральский институт управления – филиал РАНХиГС, 2014. – 326 с.
3. О совершенствовании правового регулирования противодействия коррупции путем вменения контроля за расходами чиновников в сфере образования. Сборник тезисов работ участников Десятого Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». – Государственная Дума ФС РФ, НС «Интеграция». – М., 2015. – 728 с.
4. О совершенствовании мер противодействия коррупции в образовании. Актуальные проблемы укрепления российской государственности: теория и практика. Материалы IX Международной научно-практической конференции (19-20 декабря 2015 г., Махачкала) / Под общ.ред. проф. Муртазалиева А.М., доц. Мирзаева М.А., доц. Азизовой В.Т. – Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2015. – 264 с.
Кроме того результаты исследования были представлены в виде доклада на X Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» (г. Москва, 26 мая 2015 г.).
Структура работы. Структура магистерской диссертации предопределена задачами исследования. Работа включает в себя введение, три главы, составляющие восемь параграфов, заключение, список источников и литературы.
