1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Предварительное следствие как форма предварительного расследования в уголовном праве России
В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, под предварительным следствием понимается одна из форм предварительного расследования преступлений, как правило, это тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с нормами уголовно-процессуального права, предварительное следствие осуществляется на основании результатов проведенного расследования следующими лицами:
1. Следователем следственного комитета Российской Федерации.
2. Следователем органов федеральной службы безопасности.
3. Следователями органов внутренних дел Российской Федерации.
Приняв дело к своему производству, следователь расследует преступление в рамках своих полномочий. За качество и результаты проведенного расследования следователи несут ответственность. В рамках предварительного следствия, следователи имеют право давать поручения и указания подконтрольным органам (например, органам дознания) и требовать их выполнения. Поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются обязательными к выполнению .
В рамках производства предварительного следствия следователь, в соответствии с действующим законодательством, праве выписывать ряд постановлений по уголовным делам, находящимся в его производстве. Данные постановления являются обязательными для всех организаций, предприятий, должностных лиц и граждан. В рамках своей профессиональной деятельности, при производстве предварительного следствия, следователь вправе задерживать и допрашивать лиц, подозреваемых в совершении преступлений в соответствии со ст. 91 и 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы уголовного и уголовно-процессуального права предусматривают общие условия производства следователем предварительного следствия. Ими являются: законность, объективность, полнота и основательность. Данные правила обусловлены принципами международного права, уголовного судопроизводства Российской Федерации и призваны выражать наиболее специфические особенности уголовно-процессуальной деятельности, и требования, предъявляемые к ней. В соответствии с указанными условиями предварительное следствие производится в максимально короткие сроки с минимальными затратами ресурсов, предотвращая возможные ошибки и осуществляя гарантию соблюдения прав и свобод человека .
В соответствии со ст. 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяца. Период времени, в рамках предварительного следствия, начинается со дня возбуждения уголовного дела и заканчивается днём направления обвинительного заключения в органы прокуратуры (либо постановлением о передачи уголовного дела в суд) или днём прекращения оформления уголовного дела. Приостановление дела по основаниям, предусмотренным нормами уголовно-процессуальным кодексом, не входит в срок проведения предварительного следствия. Срок предварительного следствия может быть продлён до 3 месяцев руководителем следственного органа, а на основании «особой сложности» уголовного дела, срок производства предварительного следствия может быть продлён до 12 месяцев. Продление предварительного следствия на более длительный срок возможно лишь в исключительных случаях Председателем следственного комитета Российской Федерации. Для продления срока предварительного следствия по уголовному делу, следователь выносит соответствующее постановление и представляет его к рассмотрению руководителю следственного органа. Данное постановление должно быть представлено руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия. О продлении сроков предварительного следствия письменно уведомляются: обвиняемый, его защитник, потерпевший и его представитель .
Таким образом, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает сроки для действий следователя. В Уголовно-процессуальном Кодексе в качестве основного времени для предварительного расследования, указан двух месячный срок. Практика показывает, что при правильно организованной и системной работе органов предварительного расследования, в большинстве случаев, достаточно для всестороннего и тщательного расследования обстоятельств дела. Однако, законом также закреплена возможность, при необходимости, продления сроков расследования.
В рамках проведение предварительного следствия на следователя возлагаются ряд обязанностей, установленных нормами уголовно-процессуального права:
1. Возбудить уголовное дело с целью установления меры пресечения.
2. Выпускать необходимые постановления либо прекратить уголовное преследование.
3. Принимать необходимые для предварительного следствия процессуальные решения .
Лица, участвующие в предварительном следствии, обязаны выявлять причины и условия совершенного преступления, а также принимать меры к их устранению. При невыполнении своих обязанностей, следователь и иные должностные лица, участвующие в предварительном следствии, подлежат ответственности, установленной в действующем законодательстве.
Нормы уголовно-процессуального права предусматривают проведение предварительного следствия следственной группе. Следственная группа назначается для проведения предварительного следствия по сложным или масштабным уголовным делам и является одной из наиболее эффективных форм организации труда в процессуальной деятельности следователей. Следственная группа состоит исключительно из следователей, оперативные работники могут использоваться следственной группой в процессе осуществления предварительного следствия, но не являются частью таких групп. В целом, следственная группа – это не коллегиальный орган, в связи с чем, решения, принимаемые следственной группой принимает руководитель следственного органа (который одновременно является руководителем следственной группы), при этом, следователи в следственной группе не теряют процессуальной самостоятельности и несут ответственность за принятые решения и качество выполнения своих профессиональных действий в соответствии с действующим законодательством .
Подытожив вышесказанное, следует сказать, что успех осуществления предварительного следствия, в первую очередь, зависит от его планомерности и скорости проведения. Отсутствие планирования предварительного следствия и медлительность в его проведении вызывают исчезновение следов события уголовного преступления. Сама процедура предварительного следствия является неотъемлемой частью предварительного расследования и имеет свои процессуальные особенности, необходимые к соблюдению.
1.2 Дознание как форма предварительного расследования
Глава 32 Уголовно-процессуального кодекса РФ определяет дознание в качестве разновидности существующих форм предварительного расследования. В сравнении с формой предварительного следствия, дознание позиционируется с законодательной точки зрения как более упрощенная форма предварительного расследования, что обусловлено его основными характеристиками и порядком осуществления. Однако, правоприменительная практика и многочисленные законодательные изменения диктуют свои жизненные реалии, в рамках которых природа дознания претерпела значительные изменения и утратила свою суть.
Дознание представляет собой форму предварительного расследования, реализуемую дознавателем в рамках уголовного дела, в котором производство предварительного следствия необязательно. При этом, законодатель выделил категории дел, по которым производится дознание, регламентировав их ч. 3 ст. 150 УПК РФ. До настоящего времени дознание действительно осуществлялось в весьма короткие сроки в сравнении со следствием – от пятнадцати до двадцати суток. На сегодняшний день указанные сроки увеличены до тридцати суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня, когда было принято решение о направлении данного уголовного дела прокурору. Более сжатые сроки сохранились для нового вида дознания – сокращенного. При этом, существующие нормы предусматривают возможность продления обозначенных процессуальных сроков для дознания в общем порядке: до шести и двенадцати месяцев в исключительных случаях .
Таким образом, на сегодняшний день институт дознания, независимо от своей разновидности, фактически не представляет собой упрощенную форму расследования. Напротив, многочисленные изменения уголовно-процессуального законодательства фактически сровняли институт дознания и предварительного следствия, включив в полномочия дознавателей такие полномочия, которые до настоящего времени были присущи следователям на стадии предварительного следствия.
Дознание - одна из форм предварительного (досудебного) расследования преступлений наряду с предварительным следствием. Оба они направлены на реализацию целей уголовного судопроизводства, основаны на единых принципах судопроизводства, а общие условия предварительного расследования распространяются и на дознание, за отдельными исключениями. Вместе с тем следствие и дознание как самостоятельные формы предварительного расследования различаются по ряду признаков.
1. Предварительное следствие - основная форма расследования, поскольку этой сферой деятельности охватывается производство по большинству уголовных дел, за исключением преступлений небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Согласно п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.
2. Субъект производства предварительного следствия - следователь, а субъект дознания - дознаватель либо следователь. Следователи Следственного комитета РФ осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ и связанных со специальным правовым статусом лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, либо совершенных должностными лицами правоохранительных органов и Вооруженных Сил РФ, названных в п.п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, а следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ дознание по преступлениям этой категории.
3. Предварительное следствие осуществляется в два этапа: лицо вначале привлекается в качестве обвиняемого, а потом в отношении его составляется обвинительное заключение. В ходе же дознания выносится обвинительный акт, который сочетает элементы как постановления о привлечении в качестве обвиняемого, так и обвинительного заключения.
4. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела с возможным продлением срока прокурором вплоть до 12 месяцев. Срок предварительного следствия составляет 2 месяца с возможным его продлением свыше 12 месяцев. Дознание производится, как правило, по преступлениям небольшой или средней тяжести. По преступлениям, которые относятся к категории дел частного обвинения, дознание производится лишь в случае возбуждения их в публичном порядке при неспособности пострадавшего самостоятельно защищать свои права и законные интересы. В остальных случаях жалоба потерпевшего направляется прямо в мировой суд, минуя предварительное расследование .
Дознание не производится по деяниям, совершенным невменяемыми лицами, а также по преступлениям, совершенным в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом или статусом сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или приравненного к ним лица. Дознаватели как штатные сотрудники специализированных подразделений дознания предусмотрены только в некоторых органах дознания: органах внутренних дел, пограничных органах Федеральной службы безопасности, органах службы судебных приставов на уровне субъектов РФ, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Компетенция остальных органов дознания ограничена производством лишь неотложных следственных действий.
Одной из существенных особенностей дознания является то, что оно осуществляется не специальным следственным аппаратом, а определенными административными органами, органами государственного управления. Их компетенция не ограничена пределами своего ведомства; она распространяется на любое ведомство, где осуществляется данный вид деятельности и где указанным административным органам принадлежит право внешнего контроля. Указанные органы потому наделяются функцией дознания, что в процессе осуществления своей управленческой и контрольной деятельности им приходится выявлять преступления, требующие соответствующего реагирования.
В ст. 150 УПК РФ говорится о том, что предварительное расследование осуществляется в одной из двух форм: дознания или предварительного следствия, при этом осуществление предварительного следствия, как и ранее, обязательно по любому уголовному делу, кроме тех, по которым осуществляется дознание. Дознание после того, как уголовно-процессуальное законодательство было изменено, действует лишь в качестве формы предварительного расследования по уголовным делам, указанным вч.3 ст. 150 УПК РФ, которые возбуждаются в отношении определенных лиц, совершивших преступления средней либо небольшой тяжести. Можно считать дознание укороченной по срокам и упрощенной формой расследования, которая предусматривает особые указанные в гл. 32 УПК РФ правила производства по уголовному делу .
В ч.7 ст. 5 УПК РФ устанавливается, что дознаватель представляет собой должностное лицо органа дознания, которое уполномочено руководителем органа дознания либо правомочно вести в форме дознания предварительное расследование, а кроме того осуществлять другие полномочия, указанные в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.
В ходе принятия дознавателем решения по делу, которое находится в его производстве, он исходит из тех же предписаний, что и следователь, а кроме того, другие участвующие в уголовном судопроизводстве лица, которые выполняют функцию расследования. Причем законодатель не ограничивает список средств доказывания. Право осуществлять всяческие следственные действия, необходимые в конкретной следственной ситуации предоставлено именно дознавателю. Дознаватель, приняв решение возбудить уголовное дело, применяет все процессуальные и следственные средства, призванные закрепить доказательства. Данные действия имеют целью выявление всех нужных признаков состава преступления и обстоятельств события, других обстоятельств дела .
