Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОЯВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.
1.1. Философские теории разделения властей
Власть выступает одной из важных политических элементов, неразрывно связанных с политикой. Она представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Ядром осуществления политики является власть. Важным и основным аспектов политической жизни общества является борьба за власть, за овладению и за её удержание. Проблема власти - центральная в истории политической мысли и современной политической теории. Все знают, что каждый правитель стремиться к расширению своих полномочий, и сделать это они готовы любыми методами. Сталкиваясь с этой темой, ещё философы в древности задавались такими вопросами: как остановить узурпацию власти и можно ли предотвратить в дальнейшем произвол, репрессии и расправ? Возможно ли вообще защитить человек от всесильного государства. Один из способов решения этой вековой проблемы состоит в таком построении механизма государственной власти, который сам по себе препятствовал бы ее узурпации и использованию во вред человека. Концепция разделения властей предоставляет этой возможности. Речь идет о том, чтобы разделить единую власть на несколько независимых но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга. Задача теории разделения властей - исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного правителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение, наказывающего за непослушание.
Рассматривая о ранних предпосылках распределения властей, важно упомянуть политические мысли Полибия (210-123 гг.до н.э), который жил в Древнем Риме с республиканской формой правления. «Смешанная форма правления в Римском государстве имеется три власти: власть консулов, власть сената и власть народа» . Стоит заметить, что было поделено так, что каждые из властей имели равноправие.
Концепция разделения государственной власти также прослеживается в трудах мыслителей Древней Греции (Платон, Аристотель). Античные философы считали, что ключевое значение имеет разделение труда в деятельности государства и на основании этого выделяли "три элемента" всякого политического устройства: законодательный, исполнительный и судебный . Ими был также определен круг вопросов, которые входили в компетенцию каждого элемента. Но эти идеи были особенностями Древнегреческого Полиса, в котором высший орган выполнял не только одну специфическую функцию, но и осуществлял некоторые функции других органов.
Античные философы не ставили целью проанализировать характер отношений этих органов, средства и формы регулирования их взаимодействия, что было бы особенно важно для доктрины разделения властей. Вместе с тем, высказанная Аристотелем идея о предотвращении концентрации власти в одних руках и передачи ее "среднему классу", который должен преобладать в обществе над "крайними элементами", была взята на вооружение мыслителями эпохи Возрождения. В то же время было бы преувеличением полагать, будто античные философы в деталях разработали само учение о разделении властей.
"Дифференциация целостной государственной жизни имела место уже в Древнем мире и античная мысль отразила этот факт. Однако ввиду отсутствия в древности абстракции политического государства отсутствовала также и абстракция власти политического государства, о разделении которой по существу идет речь в Новое время".
В эпоху Средневековья неотъемлемую роль в жизни общества играла католическая церковь, для которой важной задачей являлось приобретение приоритета над светской властью. Фома Аквинский произвел теологизацию аристотелизма, вследствие чего концпеция о разделении государственной власти становится основным оружием церкви в борьбе против государства. «Разделение церкви и власти является результатом целевого творчества Бога.» Законодательная власть должна быть в руках народа и являться оригинальной и первоначальной. По утверждениям Фомы Аквинского, народ не должен подчинять и служить королю, а, наоборот, король должен покоряться народу. Именно католическая власть является высшим и лидирующим звеном, а не королевская власть. Наряду с Ф.Аквинским так и другие представители средневековой схоластики (Егидий Филеский, Жан де Витерк, Манегольд) придерживались именно этой доктрине в период борьбы Римской католической церкви против королевской власти.
Первыми предпосылками разделения властей на церковную и политическую привело противоборство между светской и церковной властью за право господства в обществе. Их борьба продолжалась столетиями , все Средневековье и начало Нового времени, как на Востоке, так и на Западе . К сожалению, эти конфликты не завершены во многих государствах и по сей день.
При этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная цивилизация приняла преимущественно светскую власть. Однако Восточная (в некоторых мусульманских странах) – отдала своё политическое предпочтение религиозным началам в жизни общества.
В период формирования абсолютизма расширяется сфера проникновения государственной власти, что ведет к усилению специализации государственной деятельности, дифференциации функций власти, усложнению форм и методов ее осуществления. Это находит свое отражение в трудах мыслителей того времени. Так, некоторые из них (М.Падуанский, Н.Кузанский) обосновывают необходимость разграничения полномочий между законодательной и правительственной (исполнительной) властью.
Таким образом, система взглядов древних авторов будет лишь предпосылкой зарождения концепции разделения властей, но не самой теорией.
1.2 Содержание понятия « разделения властей
Разделение властей - принцип конституционного строя, согласно которому государственная власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих объем их полномочий. Разделение властей - основополагающий, фундаментальный принцип организации государственной власти.
«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельной.» Одной из правовых характеристик является разделение властей, и оно представляет в качестве гарантии принципа человека, его прав и свобод как высшей ценности.
Характеристики концепции разделения властей: А) Функции делятся в зависимость от государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в государстве действуют:
во-первых, законодательная власть, функцией которой является создание законов;
во-вторых, исполнительная власть, назначение законов, которых принимает законодательная власть;
в-третьих, судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия – деятельность по рассмотрению дел и вынесению вывода, на который не может повлиять законодательная и исполнительная власть;
Каждая из ветвей власти не может осуществлять функции , которые выполняет иная ветвь власти, так как органы каждой власть действую согласно установленной Конституции РФ. Ветви власти суверены и не подчинены друг друга.
Система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями могут быть, например: право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ; право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.; единство государственной власти. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации .
В большинстве своем в региональных органах имеется законодательная и исполнительная власть, а иногда создаются конституционные суды.
Система судов общей юрисдикции и арбитражных судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов. Для предотвращения государственных репрессий и узурпаций необходимо разделение властей, ибо это является одним из важнейших демократических принципов. Разделение властей приводит к трём ветвям власти : законодательной, исполнительной и судебной, но стоит заметить, что это не нарушает государственного единства и целостности. Компетенция разделенной власти имеет формы структурирования государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей.
В юридической науке понятие «разделения» с точки зрения государственной власти используется в двух значениях: первое значение является более распространенным и используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма - как "разделение власти". Существует классическое понимание , в котором имеются три ветви государственной власти, включающиеся в себя два обратных подхода: разграничение властей и разделение властей, соответствующие двум всевозможным концепциям демократии: президентской и парламентской. Под "разграничением властей" считается строгое, абсолютное отделение трех ветвей власти; у каждой власти своя функция и ни одна не может взять на себя функции другой, следовательно, в таком механизме, будет недопустимо интегрирование должностей в органах, которые принадлежат к иной власти.
Сущность "разделения властей" заключается в том, что ветви власти отделены друг от друга и независимы, но допускаемая идея предоставляет отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют неизвестные им функции в той мере, в какой удержалось важное отделение властей друг от друга.
Важным параметром признания Россией общедемократической ценностью является укрепление концепции разделения властей организации в ипостаси принципа государственных органов. Парламентский принцип разделения властей состоит, безусловно, не только в суверенности и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их регулирование, взаимоконтроль и взаимосдерживание.
На сегодняшний день в Конституции Российской Федерации, несомненно, присутствует принцип взаимоконтроля ветвей власти. Ни в коем случае, нельзя считать, сходный контроль равносильный и равнозначный. Концепция разделения властей в данный момент трактует два взаимосвязанных аспекта, которые, соединяясь, образуют единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе. Три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная неотъемлемо взаимосвязаны, так как выполняют государственные функции в едином механизме.
Одним из важнейших правил современного мира является ослабление ведомственного различия, который представляет смешивание и сплетение полномочий разных ветвей власти. Поэтому ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вторгаться в права другой власти, кроме того, объединяться с другой властью. Это предоставляет:
а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой.
Исследование разделения властей находит изучение этого уникума в двух течениям: по вертикали и горизонтали, следовательно, рассуждение о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разбиении власти между федеральным центром и регионами. Разделение функций, выполняющие властными органами, случится по системе государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество; исполнительный в лице Президента и Правительства - на практическую реализацию законов; судебный орган - на улаживание споров и конфликтов. К упадку авторитета власти в целостности и сохранности может подтолкнуть очевидное вмешательство одной из ветвей власти в деятельности другой. Безусловно, имеются иные пути анализа порядка разграничения функций властей. «Власть необязательно уравнивать между собой, лучше подчинить деятельность исполнительных и судебных органов закону.»
Такой маневр практически невозможен в Российской Федерации. Даже столько не из-за государственно-правовых взглядов, сколько по причине протяженного развертывания законотворческого развития. Специалисты из РФ по-разному оценивают роль каждой ветви власти. С одной стороны, подчеркивают первенство законодательной власти, с другой стороны, замечают приоритет власти субъектов Российской Федерации, а третьи утверждают "центром притяжения" всей государственной машины исполнительную власть.
В России стоит заметить, что наблюдается достаточно сложная версия государства, сконструированного на концепции разделения властей. А осложнение вносит такой институт как президентство , потому что основная доля функций ветвей власти соединяется в руках Президента как главы государства. В следствии складывается фундамент для неустойчивости сил, что в общей сложности приводит не к их сотрудничеству на базе взаимодополнения, а к установления сфер влияния. Многие ученые из России придерживаются мнения о том, что Президент страны не должен находиться ни в одну из ветвей государственной власти. Присутствуют несколько различных точек зрения о природе президентской власти в России. Вот О.Е. Кутафин считает, что сегодня разделение властей в России "характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всеми другими властями". Такую же схожую позицию разделят Ю.И. Скуратов, высказывающий , что "институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики" . Определенную точку зрения в этой дискуссии использует М.А. Краснов, который предполагает, что "мы являемся свидетелями оформления еще одной ветви власти - президентской".
Все-таки эта точка зрения, на мой взгляд, не вполне истина, ибо существование терминов "президент", "глава государства", ничуть не значит возникновение четвертой ветви власти. Принцип, заложенный в Конституции РФ для позволения возможного спора между законодательной и исполнительной властями, обладает высокой проблемой.
