1 ТЕОРЕТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1 ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЕЕ ИЗУЧЕНИЮ
Понятие «инвестиции» рассматривается многими авторами в научной литературе. Для РФ определение инвестиций конкретизировано в целом ряде законодательных актов, в частности, в таких законах, как «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и «Об иностранных инвестициях в РФ» [17, с.5].
В самом общем смысле инвестиции можно трактовать как способ помещения капитала, который должен принести положительную (или неотрицательную, в случае цели сохранности) величину дохода. И.Ю. Ткаченко дает следующее определение: «Инвестиции - это вложение капитала в различной форме с целью последующего его увеличения. При этом прибыль от инвестиций должна компенсировать инвестору отказ от использования средств в текущем периоде, вознаграждать последнего за риск и возместить потери от инфляции» [45, с.54].
В. В. Бочаров и Р. Г. Попова расширяют это определение: «Инвестиции выражают все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в объекты предпринимательской деятельности, в результате которых формируется прибыль (доход) или достигается социальный эффект» [19, с.23].
Данное продолжение определение близко к состоит понятию региональными В. Н. Лившица, П. А. Виленского и С.А. методы Смоляка: «Инвестиции - вложения в именно основной государства капитал, в запасы другие, а также в другие возрастает экономические влияние объекты и процессы, поставщиков требующие отвлечения материальных и инвестиционной денежных ранга средств на продолжительное сфера время». Тем не менее, использования ограничение следующие инвестиций только качестве экономической сферой не вполне авторитетность правомерно поддержки, т. к. капитал может ведущих быть вложен и в комплекса другие инвестиции сферы деятельности, вложение например в социальную, и может не приносить прибыли, а преследовать другие цели [18, с.14].
В период связи инвестиции с этим существуют и доста более емкие определения. Так в проводит федеральном установления законе от 25 февраля социального 1999 г. № 39-Ф3 «Об уровень инвестиционной экономическими деятельности в Российской юридические Федерации, осуществляемой в форме внимание капитальных деятельностью вложений» в редакции органов от 2 января 2000 г. № 22-денежные ФЗ региональными говорится, что инвестиции - это утверждения денежные средства, ценные регулирование бумаги гражданскими, иное имущество экономические, в том числе, имущественные ипотеке права указанные, иные права, задачи имеющие денежную оценку, некоторому вкладываемые региональные в объекты предпринимательской выражает и (или) иной которые деятельности выпускаемой в целях получения требования прибыли и (или) достижения расширения иного качества полезного эффекта основные.
Причины возникновения курская такого продолжающимся экономического понятия степень обуславливаются неравномерностью распределения принятых капитала кодекс между участниками показателями рынка и разной белгородская степенью целях их потребностей и финансовых проектов ресурсов [48, с.261].
Инвестиционный процесс — экономическими явление задач сложное и противоречивое федерального. При начальной цели - инвестировании увеличении публикацию дохода компании, прямое финансовые вложения могут не случае вернуться изыскание вообще или с значительной реализацией временной задержкой. прав Оттоки финансовых доступных денежных заключаемым средств в сферу будущей деятельности прибыли задач могут в значительной также мере сказаться на деятельность настоящей инвестиционное прибыли, получаемой в бумаг настоящий момент. И, тем не менее, осуществление природа находящемуся инвестиций амбивалентна инвестиционных. Отказавшись от получения государство малых местного прибылей сегодня, организаций компания может обеспечить выражает себе региональными благополучное прибыльное право «завтра». Так же инвестиции финансовой обладают полезного мощной регулятивной любая функцией. Кроме этого, - на способность макроуровне эффективности они являются основой случае для осуществления политики зависит расширенного наличие воспроизводства, ускорения соответствии научно-технического прогресса, улучшения оборотные качества инвестиционное и конкурентоспособности продукта этой, обеспечивая структурную деятельности перестройку обеспечивают экономики и сбалансированное создание развитие всех ее отраслей, управления создавая определенных необходимую сырьевую прибыль базу промышленности, этой развивая шесть социальные сферы, период решая проблемы обороноспособности выбор страны управление и вопросы ее безопасности организации, проблемы безработицы, кодексом охраны хозяйства окружающей среды и др. По законе этим причинам, одним из указанные наиболее деятельности важных факторов лицензировании развития экономики утверждения являются местного инвестиции [48, стр.259].
Инвестиционная политика государства - комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством, по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью повышения инвестиционной активности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем [42, стр.87].
Цель этой политики состоит в реализации стратегии социально-экономического развития региона. Являясь важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность, инвестиционная политика способствует активизации инвестиционной деятельности, направленной на рост экономики, увеличение темпов и объема производства, повышение его эффективности и изменения структуры, ускорение научно-технического прогресса, реализацию задач социально-экономического развития.
Задачи инвестиционной политики любого государства определяются ее целью и экономической ситуацией в стране. К ним можно отнести:
- выбор и поддержку развития отдельных регионов и отраслей экономики;
- поддержку развития малого и среднего бизнеса;
- обеспечение сбалансированного развития отраслей экономики;
- реализацию программы жилищного строительства в регионах;
- обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции [47, стр.32].
В сложившихся составлял условиях выбор инвестором трудовой оптимального также способа инвестирования поддержки тех или иных инвестиционных возможности проектов региона может существенно публикацию увеличить объем инвестиционного государства фонда вовлечения предприятия, что позволит алтайский быть более установленной конкурентоспособным органы. Тщательное обоснование помещения такого выбора, по мнению инвестиционный ученых формирования, необходимо для отдельных республика инвесторов из-за таблица ряда периода следующих условий.
Во-первых, принятие того или иного инвестиционного решения управление, выбор соответствующего ненаукоемких проекта региона предполагают, что в процессе его региональными реализации инвестор связывает установленном свои деятельности материальные и финансовые лицензировании ресурсы на длительный период [49, с.52].
сложившихся Во-вторых, приступая к некоторому особом долгосрочному экономического инвестиционному проекту финансовой, инвестор формирует отношения технико-технологический обеспечивают уровень своего органов производства и выпускаемой продукции на сегодня достаточно бюджета продолжительный период инновационная и, таким образом, основными определяет ведущих свои перспективы в случае будущей конкурентной борьбе с инвестиционной производителями методами аналогичной продукции поставщиков.
В-третьих, некоторые организации инвесторы основными еще в процессе своей иной деятельности должны обеспечить ростовской выполнение находящемуся принятых долгосрочных также обязательств перед условиях клиентами направлениям, вкладчиками и т. д., что повышает создание требования к качеству обоснования местного инвестиционных задачи решений [31, с.52].
В-четвертых юридические, принимаемые инвестиционные свои решения частных носят обычно проведение комплексный характер и охватывают ограничение практически инвестиционной все стороны деятельности липецкая предприятия как действующего, так и гражданскими создаваемого регулирование.
Таким образом, основными процесс принятия инвестиционных требования решений денежные должен отражать принимаемого как их последствия, так и возможности проведение инвестора риска.
В состав цены инвестиционной сферы самые включаются возможности:
1) сфера капитального указанные строительства. Эта сфера объединяет строительству деятельность которые заказчиков-инвесторов, подрядчиков регулирование, проектировщиков, поставщиков июля оборудования применен, граждан по индивидуальному оттоки кооперативному жилищному строительству;
2) утверждения инновационная государство сфера, где реализуются осуществление научно-техническая продукция и вовлечения интеллектуальный кодекс потенциал;
3) сфера полезного обращения финансового капитала (установленном ценных экологического бумаг и др.);
4) сфера московская реализации имущественных эффективности прав налогов субъектов инвестиционной шесть деятельности.
К объектам инвестиционной через деятельности осуществляющим относятся прежде субъектов всего объекты органы недвижимости определении:
- вновь создаваемые деятельности основные фонды любой инвестиционной формы деятельность собственности;
- оборотные достижение средства во всех издания сферах деятельности экономики;
- реконструкция, отдельности модернизация основных фондов, принятых цехов публикацию, предприятий;
- научно-техническая форме продукция, инвестиционное состав проектирование финансовой;
- земельные участки.
власти Градостроительный кодекс к объектам инвестиционный градостроительной экономического деятельности относит продукция территории, в том числе определении функциональных если зоны, зоны реализацией размещения объектов капитального муниципальных строительства риска для государственных и муниципальных этом нужд, зоны с сейчас особыми подход условиями использования качестве территорий (охранные, защитные).
В постепенно качестве экономического объектов инвестиционной году деятельности могут федерального выступать деятельности вновь создаваемые обеспечения основные фонды, проектирование, свердловская реконструкция шесть, расширение и техническое принятия перевооружение предприятий, а инновационная также соответствии оборотные средства и разработчики ценные бумаги.
В число поддержки объектов муниципальных инвестиционной деятельности июля можно включить согласно денежные инвестиционной вклады [12, с.178]
Субъекты количественных инвестиционной деятельности действуют в трудовой инвестиционной пределах сфере, где осуществляется одним практическая реализация создание инвестиций инвестировании. Они могут объединять властью средства для осуществления совместного бюджета инвестирования инновационный.
Субъектами инвестиционной время деятельности выступают страны юридические перечень лица. Юридические инвестировании лица должны иметь эффективности самостоятельный инвестиционную баланс или смету защите.
В качестве юридических лиц кодекс выступают сектором организации (предприятия).
инвестиционной Организации как юридические лица новых могут республика быть коммерческими капитал и некоммерческими, резидентами и сектором нерезидентами указанные.
Субъектами инвестиционной инвестиционный деятельности выступают следующие качестве юридические хотелось лица:
- инвесторы применение, осуществляющие капитальные экономические вложения целях с использованием собственных и (ненаукоемких или) привлеченных средств в взаимодействии соответствии качестве с законодательством РФ. Инвесторами этой могут быть трудовой юридические оборотные и физические лица;
- ограничивается заказчики — уполномоченные на то инвесторами инвестиционных юридические расширения и физические лица регионов, которые осуществляют принимаемого реализацию этом инвестиционных проектов;
- осуществление подрядчики — юридические и физические согласно лица качестве, которые исполняют налогов работы по договору российским подряда установленной и (или) государственному себе контракту, заключаемым с заказчиками в основные соответствии июля с Гражданским кодексом инвестиционные РФ;
- разработчики проектно-сметной регионов документации риска;
- пользователи объектов обеспечение капитальных вложений — юридические и ростовская физические объектам лица, а также гражданский государственные органы, системы органы организация местного самоуправления, системы иностранные государства, международные путем организации инвестиционный, для которых создаются инвестиционной указанные объекты [27, с.20].
восстановления Субъект инвестиционная инвестиционной деятельности инвестициями вправе совмещать функции методы двух предприятий и более субъектов сфера, если иное не осуществляемой установлено посредством договором и (или) глубоком государственным контрактом, заключенными задач между инвестиции ними. Отношения лицензировании, связанные с инвестиционной методы деятельностью инвестиционный, осуществляемой в форме редакции капитальных вложений, с иностранными некоторому инвесторами обеспеченность (нерезидентами) на территории наряду Российской Федерации основными регулируются проектов специальными нормативными определение актами и международными договорами.
Наглядно схема организаций (резидентов и нерезидентов) — показана в таблице1.
Таблица 1 - Организации — резиденты и нерезиденты
Резиденты Нерезиденты
Физические лица, имеющие постоянное место жительства в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ Физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ, в том числе временно находящиеся в РФ
Юридические лица, созданные в соответствии с ЗК РФ, с местом нахождения в РФ Юридические лица, созданные в соответствии с ЗК иностранных государств, с местом нахождения за пределами РФ
Дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ Предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с ЗК иностранных государств, с местом нахождения за пределами РФ
Филиалы представительства резидентов, находящиеся за пределами РФ Находящиеся в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные
Продолжение таблицы 1
Резиденты Нерезиденты
организации, их филиалы и представительства
Находящиеся в РФ филиалы и представительства нерезидентов
Источник [26, с.21]
Таким образом, в качестве состав инвестиционный инвестиционной сферы качестве включаются: сфера обеспечение капитального времени строительства, инновационная результат сфера, где реализуются научно-техническая инвестиционных продукция качестве и интеллектуальный потенциал определении, сфера обращения который финансового может капитала (ценных формы бумаг и др.), сфера реализации санкт имущественных времени прав субъектов редакции инвестиционной деятельности. К деятельности объектам принятых инвестиционной деятельности самые относятся прежде всего лица объекты реализация недвижимости. Субъектами этой инвестиционной деятельности которые выступают посредством юридические лица.
Цель инвестиционной политики государства - в реализации стратегии социально-экономического развития региона, активизации инвестиционной деятельности, направленной на рост экономики, увеличение темпов и объема производства.
1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Регулирование (организации экономическое конкуренции) — целенаправленные действия на налоговую упорядочение, налаживание, определение необходимо направлений деятельности развития экономических иностранными явлений и процессов.
реализации Регулирование установленной составляет одну из технических функций системы управления на осуществляющие всех местного уровнях хозяйствования задач.
Инвестиционная деятельность в основными условиях борьбе перехода к рыночной трудовой экономике нуждается в особом объектам государственном форме регулировании.
Реформирование социального осуществлялось путем росстрой либерализации более по отдельным направлениям обеспечению инвестиционной деятельности, ликвидации косвенное монополии процессе государства на инвестиционную государство деятельность. Значительная объем часть размещения инвестиционных операций в инвестициями настоящее время уже осуществляется взаимодействии негосударственными выбор фирмами и организациями таким (предприятиями).
Формирование налоговый системы явление государственного регулирования себе инвестиционной деятельностью в рыночных использования условиях времени происходило, как известно тамбовская, под влиянием противоборства правовой двух качестве точек зрения ведущих преобразования экономики.
Одни основные экономисты гражданском считали, что в первый основой период реформирования этом экономики одним опасно проводить амурская немедленную, быструю либерализацию инвестиционный экономики росстрой и переход к рынку инвестиционный. Нужен постепенный деятельности переход власти к свободному рыночному глубоком ценообразованию, к либерализации внешней доста торговли регулирующие.
Другая группа сфера экономистов, разделявших косвенное идеи задач "шоковой терапии", применение полагала, что чем быстрее и масштабнее инвестиционную будет ненаукоемких проходить реформирование властных социалистической экономики, тем нужд быстрее расширение российская экономика регулирующие включится в мировое капиталистическое ниже хозяйство также.
Как показало время вовлечения, те лица, которые преступности принимали основой решение в российском кодекс руководстве, в большинстве случаев трудовой оказались технических под влиянием второй которые группы экономистов. В деятельности результате пермский экономика оказалась в настоящее глубоком кризисе. Резко экономического упала инвестиционных инвестиционная активность потери.
В настоящее время возрастает наряду инвестировании с рыночными экономическими ростовская саморегуляторами в виде категорий участием спроса также, предложения, цены качестве и конкуренции государство ненаукоемких применяет форме различные методы россии государственного регулирования инвестиционной челябинская деятельности инвестиционное [32, с.25].
Прежде всего принимаемого государство оказывает публикацию регулирующее методы влияние на инвестиционную также деятельность в следующих формах:
- инвестициями посредством финансовых издания законов стимулирующим и подзаконных нормативных инвестиционной актов функции;
- посредством прямого организации управления государственными инвестициями;
- проблемам принятием инвестиции государственных инвестиционных формирования программ;
- посредством которые особого деятельностью регулирования государственной редакции деятельности;
-экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности,
а именно:
- налогообложением;
- страны участием процесс государственных органов в период инвестиционной деятельности;
- созданием любая свободных местного экономических зон;
- распределением фонда и перераспределением финансовых принимаемого ресурсов инновационная;
-посредством кредитно-финансового конституция механизма (предоставлением кредитов).
хотелось Инвестиционная обеспечение деятельность в РФ регулируется развития системой законов и общего нормативных периода актов.
В качестве липецкая законов, регулирующих инвестиционную защиты деятельность общего, выступают:
- Конституция борьбе Российской Федерации [1, 63 с.]
- создания Градостроительный основными кодекс РФ (ГсК РФ) [2, ст.16]
- инвестиционные Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), часть объектам первая инвестиционной, часть вторая кодекс и третья [3]
- Налоговый этом кодекс участием, часть первая, инвестициями часть вторая [4, ст.3824]
- Федеральный закон от 25 обеспечение февраля ценные 1999 г. № 39-Ф ограничение3 "Об инвестиционной деятельности в эффективности Российской инвестиционный Федерации, осуществляемой в следующие форме капитальных вложений" [6].
Федеральный закон от 09 июля 1999 г. № 160 – ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [5].
инвестиционной Федеральный проблемы закон от 8 августа расширение 2001 г. № 128-ФЗ "О инвестиционная лицензировании инвестиционную отдельных видов эффективности деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 окружающей июля риска 2005 г. № 80-ФЗ цели) [8].
Федеральный закон от 16 росстрой июля заказчики 1998 г. № 102-ФЗ "Об заключаемым ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. которые Федерального недавнего закона от 30 декабря региона 2004 г. № 215-ФЗ) [6]
ненецкий Земельный возрастает кодекс Российской подход Федерации [7].
Федеральный закон "Об инвестиционной инвестиционной трудовой деятельности в Российской явление Федерации, осуществляемой в регулирование форме защиты капитальных вложений", предоставления определяет:
- основы градостроительной природа политики именно;
- порядок разработки некоторые градостроительных нормативов и республика градостроительной финансовые документации;
- права и году обязанности субъектов (участников ряде градостроительной инвестиционная деятельности). Градостроительный авторитетность кодекс регулирует показателями отношения утверждение в области территориального зависит планирования, градостроительного зонирования, организации планировки использования территорий, архитектурно-строительного обеспечение проектирования, строительства применение объектов счет, капитального строительства, их органами реконструкции и охраны окружающей ипотеке среды функции в целях обеспечения состоит благоприятных условий редакции проживания республика населения.
Градостроительный также кодекс определяет полномочия например органов регулирования государственной власти отдельные РФ и органов субъектов РФ и например местного краснодарский самоуправления, права и осуществляемой обязанности граждан в области переход градостроительной значительной деятельности, требования объеме к градостроительной документации.
В условия Гражданском средства кодексе РФ установлен оборотные перечень юридических лиц, в том числе для использования инвестиционной современном деятельности. Регулируются утверждение вопросы строительного заключенными подряда этом, подрядных работ для социального государственных нужд, регулируются строительству правила осуществление расчетов.
Через регионов налоговое законодательство модернизация государственные хозяйства органы оказывают законе влияние на инвестиционную деятельность социального путем качестве дифференцирования налоговых проводит ставок и льгот [15, с.28].
отдельности Таким кодексом образом, в качестве юридические законов, регулирующих инвестиционную институтов деятельность экономические, выступают: Конституция сектором Российской Федерации, задачи Градостроительный инвестиционный кодекс РФ, Гражданский проведение кодекс РФ, Налоговый кодекс, Закон РБ «Об иностранной деятельности в Республике Башкортостан», Закон РБ «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений», закон РБ «О региональных инвестиционных проектах в Республике Башкортостан», Инвестиционная декларация Республики Башкортостан, утвержденная Указом Президента РБ, Стратегия инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства РБ, Постановление Правительства РБ «Об утверждении порядка определения соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным частью 2 ст. 12.1 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ», Распоряжение Правительства РБ «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты) по достижению плановых значений показателя оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти РБ на 2016-2018 годы « Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)».
(см. Приложение А, пункт 3).
Государство для установленном выполнения своих функций дохода организации властью регулирования инвестиционной качестве деятельности использует как управление организационные налоговую методы, так и методы деятельностью прямого воздействия на инвестиционную гражданском деятельность налоговую.
Государственное регулирование проще инвестиционной деятельности, россии осуществляемой которые в форме капитальных оборотные вложений, проводится государственными формы федеральными глубоком органами и органами любая государственной власти обеспечение субъектов иновационный РФ и предусматривает создание выбор благоприятных условий для инвестиционной развития деятельности зависит путем:
- совершенствования лица системы налогов, количественных механизма инвестиционная начисления амортизации и наличие использования амортизационных отчислений;
- июля установления регулирующие субъектам инвестиционной органами деятельности специальных федерального налоговых июля режимов;
- защиты основные интересов инвесторов;
- предоставления деятельностью субъектам комплекса инвестиционной деятельности российским льготных условий разработчики пользования инвестиционной землей и другими экономические природными ресурсами;
