Теоретико-методологический анализ к применению проектного подхода к созданию и функционированию некоммерческой организации
В настоящее время один из наиболее результативных и современных методов считается управление проектами. Применение основ проектного управления дает возможность результативно регулировать задачи некоммерческой организации и благополучно достигать поставленной миссии.
Первоначально научно обоснованные способы проектирования возникли в технической сфере. Ранее понятие «проект» использовалось как чертежи в документах. Со временем проектирование стало составной частью управления. В Российской Федерации «проектный подход» не прекращает совершенствоваться. Использование «проектного подхода» может помочь принятию верного управленческого решения. Сфера применения охватывает все без исключения области деятельности общества.
Понятие «проектирование» от лат. «рrоjесtus», брошенный вперед. В. М. Сафонова определяет, что проектирование ? это «одна из форм отображения действительности, процесс создания прообраза (прототипа) объекта, явления или процесса с помощью специфических методов. Проектирование есть конкретная форма выявления прогнозирующей функции управления, когда создается возможный образ будущей материальной или идеальной реальности. Целью проектирования является преобразование объективной действительности с тем чтобы создать (или предусмотреть создание) объекты, явления, процессы, которые отвечали бы желаемым требованиям» .
Проектирование, как область знания, появилось очень давно, но авторы дают разные трактовки понятия «проект».
Сейчас сформировался ряд базовых подходов к определению понятия «проект».
В.И. Курбатов и О.В. Курбатова дают определение проекта, как прототипа, который связан с терминами прогнозирование, моделирование, планирование .
По мнению И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Ю.И. Попова термин «проект» понимается как изменение конкретной системы направленной организованной работой. Акцент в этом случае ставится на действиях, связанных с реализацией проекта, в определении фигурируют ограничительные моменты: бюджет, сроки и т.д .
Подход А.В. Анцева, состоит в понимании проекта, как совокупности плановых документов, применим в различных отраслях, в том числе в технической области .
Проект как концепция взаимозависимых мероприятий находит свое отражение в определении Е.А. Яковлева, А. А. Бовина, Л. Е. Чередниковой, В. А. Якимовича . Подобное представление о проекте описывает ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент . Требования к управлению проектом» и Ассоциация Управления проектами.
Таким образом, можем определить проект как целенаправленные действия, подразумевающие реализацию комплекса взаимозависимых событий, ориентированные на формирование оригинального продукта или услуги в условиях ограниченного времени и ресурсов, временных и ресурсных ограничений.
Существуют различные определения понятия «управление проектами». Подход О. Дойниковой основывается на трактовке этого понятия как «комплекса мер, направленных на достижение результата, в который входит планирование, мотивация и контроль» . Коллектив авторов под руководством В.Д. Шапиро и И.И. Мазуром придерживаются мнения понимания управления проектами как «процесса управления ресурсами» . Подход Н.Ю. Тюмбинской объединяет все без исключения вышеизложенные признаки. Взгляды различных авторов имеют схожие признаки. Управление проектами ориентировано на достижение конкретной миссии, которую можно достичь с помощью применения традиционного инструментария управления.
Проектная деятельность существует в различных областях, для которых характерна проектная деятельность, а также для решения определенных задач в организации.
Э.В. Строилова, С.Б. Фисенко и А.В. Анцев описывают проектный подход как «методологию управления» . Превосходство этого определения в представлении проектного подхода как системы организации деятельности для решения проблем. Последующим шагом может быть определен анализ подходов к термину проектного управления как составляющей проектного подхода.
Эти подходы определяют проектное управление как специфическую управленческую деятельность. Коллектив авторов под руководством И.И. Мазура и В.Д. Шапиро выделяет такой важный аспект, как «метод организации и управления производством» .
Можно сделать вывод, что соединение признаков проектного управления с классическими признаками управления - характерная черта проектного подхода. Необходимо отметить факторы эффективности проектного подхода в коммерческой организации:
1. Связь стратегического и оперативного управления.
2. Обеспечение результативного распределения ресурсов за счет их сосредоточения на самых важных задачах организации.
3. Обеспечение ориентации на миссию организации.
4. Повышение интереса коллективов и исполнителей в конечных результатах.
5. Обоснование принимаемых решений посредством объединения усилий специалистов.
6. Формирование коммуникаций, которые посодействуют результативной коллективной работе в проекте.
7. Формирование проектной команды с наличием межфункциональных связей.
Необходимо отметить, что любой проект индивидуален, то есть со своими отличительными особенностями и характеристиками. Исходя из этого можно сделать вывод, что в ходе осуществления проекта постоянно формируется что-то новое. Проектный подход обладает инновационным потенциалом, который формирует изменения различных уровней.
Одной из самых важнейших характеристик проекта является наличие руководителя, который будет контролировать сроки, время реализации работ по проекту, а также эффективность работы персонала проекта .
С целью создания единой методики управления проектами были созданы стандарты проектного управлении.
Международными стандартами являются:
- ISО 10006:2003, Quаlitу mаnаgеmеnt sуstеms – Guidеlinеs fоr quаlitу? mаnаgеmеnt in рrоjесts ;
- ISО 21500:2012, Guidаnсе оn рrоjесt mаnаgеmеnt ;
В Российской Федерации приняты:
- ГОСТ Р ИСО 10006–2005 «Системы менеджмента качества. Руководство по? менеджменту качества при проектировании»;
- ГОСТ Р ИСО 21500– 2014 «Руководство по проектному менеджменту»);
Национальные стандарты Российской Федерации:
- ГОСТ Р 54869–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению? проектом»;
- ГОСТ Р 54870–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению? портфелем проектов»;
- ГОСТ Р 54871–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению? программой».
Проектный подход эффективен при управлении коммерческой организацией, мы будем его использовать для обеспечения эффективного управления некоммерческой организацией.
В последнее время появились современные системы, применяемые в проектном управлении. Наравне с традиционной системой Wаtеrfаll, можно выделить современную гибкую систему управления проектами ?Аgilе. Однако гибкие методы управления проектами могут быть применимы только в некоммерческом секторе, из-за бюрократичного характера государственной системы управления.
Гибридная методология - этапы планирования и определения требований выполняются согласно методологии водопада, а этапы проектирования, разработки, внедрения и оценки соответствуют гибкому подходу.
Метод критического пути – это пошаговая методология, используемая при реализации взаимозависимых проектов. Составляется перечень работ, определяются структура их декомпозиции, временная шкала, зависимости, реперные точки и результаты. Критические и некритические работы выделяются путем расчета наибольшего и наименьшего (плавающего) времени выполнения различных задач. После этого определяется, какие задачи являются критическими, а какие – нет.
Метод критической цепи отличается от метода критического пути тем, что он ориентирован на использование ресурсов проекта, а не проектных работ.
Шесть сигм (siх sigmа) была разработана компанией Mоtоrоlа для исключения лишних потерь, улучшения процессов и повышения прибыли. Методология, построенная на основе анализа данных, включает три ключевых компонента: определение, измерение, анализ, улучшение и контроль; определение, измерение, анализ, проектирование и проверка;
Sсrum используется для определения приоритетных задач. Роль менеджера проекта для упрощения передается скрам-мастеру. Для независимого решения конкретных задач формируются небольшие команды. В ходе встреч со скрам-мастером оцениваются достигнутые результаты, после чего определяется приоритетность невыполненных задач.
Аgilе ? это гибкий подход к управлению проектами, направленный на непрерывную связь внутри проектных групп, которые состоят из экспертов различного профиля. Гибкий подход более эффективен при управлении проектами с высокой степенью неопределенности, постоянно меняющимися требованиями, в проектах, где основными триггерами изменений являются поведенческие мотивы субъектов социального изменения.
В данном подходе проект разбивается на подпроекты, которые затем аккумулируются в готовый продукт. Проектный подход Аgilе дает возможность осуществлять работу над проектом более гибко, незамедлительно реагировать на изменяющиеся условия. Система Аgilе приобрела свое название в 2001 году после публикации Манифеста Аgilе. Позднее эта система стала использоваться в проектной деятельности других сфер. Главные принципы и ценности.
1. Общество и взаимодействие в обществе являются важнее инструментов и процессов;
2. Итог важнее документации;
3. Значимым аспектом является совместная работа сторон;
4. Стремление проведения изменений важнее следования начальному плану.
Проектный подход Аgilе особенно актуален в деятельности СО НКО, ввиду специфики кадрового состава организаций, которая выражается в большей осмысленности и целеустремленности в выполнении профессиональных функций, сотрудники некоммерческих организаций имеют наиболее четкие представления о своем вкладе в планируемый результат. Минимизирование рисков осуществляется благодаря гибкой системе внесения изменений.
Зарубежный и российский опыт подтверждает, что проектный подход в управлении предполагает собой эффективный инструмент, который позволит решить стратегические проблемы в условиях постоянно происходящих изменений, а также ликвидировать некоторые несовершенства, характерные рыночной экономике. Таким образом, данный подход применим к области СО НКО, так как позволяет искать более гибкие методы .
Нормативно-правовая база
Основные положения создания некоммерческих организаций (НКО) в Российской Федерации, их деятельности, реорганизации и ликвидации регламентирует Гражданский кодекс РФ в 4 главе .
Правовое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом №7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» . В данном законе установлены:
? правовое положение некоммерческих организаций;
? порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы;
? организационные формы некоммерческих организаций;
? виды деятельности некоммерческих организаций;
? порядок формирования и использования имущества некоммерческих организаций;
? основы управления некоммерческими организациями;
? возможные формы поддержки социально ориентированных организаций органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».
В основных положениях Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливается, что «некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» .
Развитие институтов гражданского общества включено в состав задач деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности министерства. Также Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, которы осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки СО НКО. В Российской Федерации официальное статистическое наблюдение состояния некоммерческого сектора ведет Росстат и Министерство юстиции Российской Федерации .
«Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации» .
Отдельные аспекты деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций регулируют следующие нормативно-правовые документы.
Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 №713 (ред. от 25.05.2016) «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» .
Общая тенденция правового регулирования в Российской Федерации – передать часть функций по оказанию социально значимых услуг и выполнению работ некоммерческим организациям, предоставив им статус социально ориентированных и право получать за оказанные услуги (выполненные работы) соответствующую плату. В целях повышения экономической заинтересованности некоммерческих организаций в осуществлении указанных видов деятельности установлена система льготного налогообложения, которая постоянно совершенствуется.
Статья 31.1. Федерального закона «О Некоммерческих организациях» устанавливает меры поддержки СО НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Изменения в законодательстве, связанные с деятельностью СО НКО предусмотрены в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 (ред. от 25.05.2016) «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», в котором определены порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ поддержки СО НКО, а также проектов самих организаций; утверждена структура финансирования федеральной Программы . Также данное Постановление рекомендует органам власти субъектов РФ утвердить региональные программы поддержки СО НКО. определяет Министерство экономического развития России координатором предоставления субсидий регионам. Таким образом, с 2011 года законодательно обеспечена возможность получения финансовой поддержки СО НКО со стороны государства.
Приказ Министерства экономического развития России №465 от 08.09.2011 «О реализации Постановления Правительства РФ №713 от 23.08. 2011 г. «О предоставлении поддержки СО НКО» утверждает порядок конкурсного отбора региональных программ поддержки СО НКО и проектов самих организаций также предельные размеры софинансирования; утверждает формы документов для участия в конкурсах и проекты соглашений победителей с Министерством экономического развития РФ. Данный нормативно-правовой документ утверждает механизм, предусматривающий участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и экспертизе нормативно-правовых актов, включая требования к работам и услугам для государственных и муниципальных нужд.
Министерством экономического развития РФ был утвержден Приказ от 17.05.2011 №223 «О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами». Тем самым была создана система мониторинга деятельности негосударственных некоммерческих организаций, а также определена система их отчетности, и представлены процедуры контроля за их деятельностью.
Приказом Министерства экономического развития России №527 от 30.09.2011 «О проведении конкурсного отбора социально- ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета» были определены направления субсидирования деятельности СО НКО:
- социальная поддержка населения;
- охрана окружающей среды;
- содержание объектов, имеющих историческое значение;
- оказание юридической помощи;
- благотворительная деятельность; образование, культура, здравоохранение.
Приказ Минэкономразвития России №576 от 14.10.2011 «О Координационном совете по государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций» утвердил Положение о Координационном совете; в нем были представлены состав и структуры Координационного совета; определены ответственные за организационно-техническое обеспечение деятельности.
Федеральный закон «О Некоммерческих организациях» определяет основные организационные формы НКО: «Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами». К некоммерческим организациям в полной мере применяются общие положения о юридических лицах, параграфа 1 главы 4 ГК РФ, однако в статьях 116-123 Гражданского Кодекса РФ регламентируются лишь некоторые вопросы статуса отдельных форм НКО, а именно: потребительского кооператива, общественной и религиозной организации (объединения), фонда, учреждения и ассоциации (союза). Поэтому основная нагрузка правового регулирования лежит на специальных законах, регулирующих правовое положение отдельных форм СО НКО. Для каждой организационной формы некоммерческой организации существуют свои нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность:
? Федеральный закон от 19 апреля 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
? Федеральный закон от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
? Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях»;
? Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и? о религиозных объединениях»;
? Федеральный закон от 17 июня 1996 года №74-ФЗ «О национально- культурной автономии»;
? Федеральный закон от 05 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
? Федеральный закон от 30 декабря 2006 года №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;
? Федеральный закон от 11 декабря 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
? Федеральный закон от 04 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»;
?Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Помимо указанных выше основных Федеральных Законов, существуют отдельные Федеральные Законы, дополняющие нормативно-правовую сферу регулирования различных организационных форм НКО.
Официально на федеральном уровне в качестве субъектов, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих социальное обслуживание, помимо традиционных субъектов добавлены организации социального обслуживания, федерального и регионального подчинения; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие, осуществляющие социальное обслуживание, организации; индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Тем самым СО НКО утверждены в качестве составной части системы социального обслуживания Российской Федерации, информация указана в статье 2, в статье 3 пункта 4, в статье 5 пункта 5 .
Экономическая поддержка оказывается в приоритетном порядке СО НКО. Оказание экономической поддержки СО НКО осуществляется в различных формах, таких как:
1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций;
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов;
3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.
Для того, чтобы получить поддержку из бюджета соответствующего уровня, НКО должны подтвердить социально ориентированный характер своей деятельности. Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов НКО, оказывает поддержку деятельности СО НКО, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, и преимуществ.
Анализ законодательной базы характеризует российское государство как донора, а СО НКО – как реципиента, в полной мере зависимого от власти. Вместе с тем, в Российской Федерации действует нормативный акт, позволяющий НКО освоить альтернативные государственным источники финансирования. Это 46 Федеральный закон от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который позволяет российским НКО освоить новый способ финансирования их деятельности .
Особую популярность среди российского НКО-сектора в современных условиях приобретают вопросы поддержки их социально значимой деятельности Главой государства – Президентом России.
Система государственной грантовой поддержки некоммерческих организаций существует с 2006 года. Основной формой государственной поддержки СО НКО являются субсидии (гранты) из федерального бюджета. Конкурсы на президентские гранты до 2017 года организовывались несколькими операторами. В 2017 году был учрежден единственный организатор конкурсов – Фонд президентских грантов по развитию гражданского общества, который был зарегистрирован 7 марта 2017 года. Учредителями Фонда стали семь общественных организаций: движение «Гражданское достоинство», Союз пенсионеров России, Союз женщин России, Российский союз ректоров, Лига здоровья нации, Национальный благотворительный фонд и благотворительный фонд «Покров».
Также субсидии предоставляют министерства, грантовую поддержку предоставляют конкурсы корпоративных и частных фондов федерального уровня, конкурсы крупных корпораций, иных НКО, конкурсы зарубежных и международных агентств, фондов, программ. К конкурсам регионального уровня относятся конкурсы комитетов или местных министерств, конкурсы местных компаний, фондов местных сообществ, корпоративных и частных фондов, и других НКО (как операторов).
Сравнительный анализ реализации проектного подхода в НКО в России и за рубежом
В тех странах, где социально ориентированный третий сектор уже давно стал социально-политической реальностью и эффективным партнером государства в вопросах идентификации и решения социальных проблем, можно выделить «либеральную» модель межсекторного взаимодействия в социальной сфере. Там государство уже «привыкло» к НКО как эффективным, ответственным, профессиональным партнерам в решении социальных проблем общественности. Соответственно, либеральную модель взаимодействия НКО и государства в социальной сфере отличают следующие характеристики.
1. Упрощенный порядок и процедуры государственной регистрации социально ориентированных НКО. Например, для того, чтобы в штате Иллинойс США какая-либо корпорация могла зарегистрироваться в качестве неприбыльной, ей всего лишь необходимо заполнить регистрационную форму, т.е. ответить на 6 вопросов регистрационной анкеты (при этом ответы желательно формулировать как можно четче, лаконичнее и локальнее). Закон Иллинойса фиксирует 30 целевых направлений деятельности неприбыльных корпораций, из которых можно выбрать одно .
2. Упрощенный порядок освобождения НКО от налогов. Так, в штате Северная Каролина США неприбыльная корпорация должна подать в Департамент внутренних доходов штата соответствующую четырехстраничную декларацию и отчет о своей деятельности.
3. Развитость преимущественно конкурсных механизмов межсекторного социального взаимодействия. Изучение международного опыта межсекторного социального партнерства позволяет выделить такие конкурсные формы взаимодействия государства, общественности и бизнеса, как социальный грант и социальный заказ. В мировой практике они уже подтвердили свою высокую эффективность по сравнению с традиционными методами решения социальных проблем и продемонстрировали высокую адаптивность к специфике социального, экономического, культурного развития регионов.
