Глава 1. Теоретические основы внедрения цифровых технологий в процессе реализации государственной промышленной политики
1.1. Промышленная политика Российской Федерации на современном этапе развития страны
Промышленная политика в мировой практике больше не направлена на конкретные отрасли, она выпадает из системы экономической политики, так как представляет собой сложную комбинацию различных видов политик (денежно-кредитной, налоговой, конкурентной и др.), синхронизированных между собой.
Промышленная политика рассматривается как деятельность, направленная на компенсацию «провалов рынка», формирование благоприятной бизнес-среды, которая приводит к трансформации структуры экономики и формированию предпосылок экономического роста. Повышенный интерес к теме промышленной политики обусловливается сложностью, возникающей в связи с координацией совместного действия инструментов и тех положительных результатов, которые она потенциально может принести.
В экономической литературе существует много определений промышленной политики, начиная с наиболее общего, выражающегося в том, что промышленная политика направлена на создание благоприятных условий ведения бизнеса, и заканчивая тем, что она направлена на создание социальной и производственной инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития в отдельных отраслях или видах деятельности.
Некоторые авторы отрицают наличие обособленной промышленной политики как таковой, подчеркивая, что она, скорее, представляет собой просто отраслевой взгляд, чем заранее определенный план действий, потому что, как и многие другие политики, она не только влияет на ту сферу, на которую было направлено регулирующее воздействие, а распространяется в том или ином виде на экономику в целом.
Анализ международной практики в области промышленной политики показывает, что ее реализация зависит от особенностей страны, времени проведения и уровня развития. Рассматривая действия развивающихся стран, промышленная политика там, как правило, представляет собой совокупность действий государства, направленных на трансформацию производства, которая повышает производительность, формирует производственные связи, способствует перетоку технологий между странами, создает новые рабочие места и стимулирует развитие новых образовательных программ. Она является результатом координации и упорядочивания действий в нескольких направлениях, включающих развитие человеческого капитала, накопление производственных навыков, формирование инфраструктуры, финансовых инструментов и финансовых рынков.
Приведем некоторые базовые определения промышленной политики, встречающиеся в экономической литературе: Прайс определяет промышленную политику как совокупность мер или мероприятий на национальном уровне по направленному осуществлению или, наоборот, предотвращению определенных структурных сдвигов в экономике. Кругман и Обсфельд определяют промышленную политику как действия государства по привлечению ресурсов в сектора экономики, важные для обеспечения экономического роста в будущем.
В 1992 г. Всемирный банк определил промышленную политику как деятельность государства, направленную на изменение производственной структуры с целью обеспечения устойчивого роста. Однако позже это определение было пересмотрено в сторону переопределения государственной роли. В работе Лина и Чанга говорится о том, что мотивацией государственного вмешательства могут служить «провалы рынка», а задачей государства является их регулирование, которое должно быть направлено не на создание новых производств, что часто является дорогостоящим как для государства, так и для частного сектора, а на выделение уже имеющихся конкурентных преимуществ и на их использование. Родрик утверждает, что изначально под промышленной политикой понимали политику по изменению структуры экономики (т.е. политику, направленную на формирование в экономике новых видов деятельности, реализация которой приводит к ускорению развития экономики и росту доходов).
Мотивацией вмешательства в существующее рыночное положение дел является регулирование «провалов рынка», которые относятся не только к промышленности или обрабатывающему производству, но и к сектору услуг, сельскому хозяйству, финансовым рынкам и даже к рынку труда. Хаусман и Родрик, выделяют три типа «провалов рынка», нуждающихся в регулировании с помощью промышленной политики: координационные экстерналии (связанные с необходимостью значительных инвестиций для развития новых видов деятельности), информационные экстерналии (новые производства не всегда оцениваются инвесторами в полной мере) и экстерналии, связанные с обучением рабочей силы (недоинвестирование в программы повышения квалификации приводит к ограничению возможных технологических перетоков).
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ЮНИДОприводит более широкое определение промышленной политики как любого вмешательства государства, которое улучшает бизнес-среду или изменяет структуру экономической деятельности и направляет свои усилия на те сектора или на развитие тех технологий и видов деятельности, которые будут способствовать экономическому росту или росту общественного благосостояния. Следует отметить, что на данный момент именно это определение является рабочим для международных институтов развития Организация экономического сотрудничества и развития и Организация Объединенных Наций по промышленному развитиюЮНИДО .
Также при проведении промышленной политики важную роль играют стратегическая оценка и планирование роли страны в международном контексте, так как включение в глобальные цепочки добавленной стоимости в современном мире начинает оказывать существенное влияние на развитие страны и ее производственные связи.
На практике эффективность промышленной политики зависит не только от определения и даже не только от конкретного дизайна используемых инструментов. Залогом успеха промышленной политики азиатских стран и некоторых европейских стран, таких как Ирландия и Финляндия, оказались последовательность и предсказуемость экономической политики и институциональные механизмы, позволившие преодолеть ловушку средних доходов. Эти примеры демонстрируют, что при проведении промышленной политики важно, скорее, не то, что именно и почему нужно делать, а то, как и в какой институциональной среде это нужно делать .
Таким образом, современное понятие промышленной политики является достаточно широким и неразрывно связано с большим количеством политик (таможенная, налоговая, кредитно-денежная, техническое регулирование, политика в области сектора услуг и др.) и их инструментов и характеризуется некоторым интегральным эффектом воздействия на экономику в целом, способствуя развитию и росту конкурентных преимуществ.
Именно поэтому в условиях глобализации приоритет в структурной перестройке промышленности должен быть отдан высокотехнологичным наукоемким производствам, промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, развитию материальной базы науки и образования, воспитания и культуры. Влияние глобализации на современную промышленную политику.
Современную промышленную политику необходимо формировать с учетом глобальных изменений в мире и на основе сочетания активной роли государства и рыночных механизмов, способствующих повышению национальной конкурентоспособности. В условиях глобализации промышленная политика должна стать средством управления и регулирования инновационно-инвестиционного процесса со стороны государства.
Во второй половине XX в. под влиянием процессов глобализации в мире сложились определенные тенденции, характеризующие современную политику промышленного развития, в частности переход от выборочной отраслевой поддержки к созданию условий для вхождения в транснациональные корпорации; модернизация промышленного сектора на основе поощрения внедрения результатов научных исследований; развитие рыночной инфраструктуры; поощрение малого и среднего бизнеса и др.
Поэтому можно выделить основные факторы становления современной хозяйственной системы: — развитие рынка знаний; — широкое использование инноваций; — активное развитие малого и среднего предпринимательства. Именно эти факторы имеют решающее значение для развития экономики России в будущем.
Современная же промышленная политика направлена на решение таких задач, как повышение национальной конкурентоспособности, развитие производства, увеличение производительности. Ключевым вопросом развития промышленного производства является повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Поэтому необходимо уменьшить зависимость российской экономики от сырьевых ресурсов и ускорить структурные преобразования в промышленности, связанные с активизацией инвестиционной и инновационной деятельности.
Реализация промышленной политики осуществляется субъектами, согласованность действий которых является условием ее эффективности.
Субъектную структуру реализации промышленной политики обычно рассматривают:
— на государственном уровне;
— предпринимательском уровне;
— уровне субъектов финансового сектора;
— уровне субъектов инноваций.
Соответственно взаимодействие этих субъектов способно обеспечить эффективную реализацию промышленной политики. Но именно здесь возникает проблема в осуществлении инновационно-инвестиционной промышленной политики. На наш взгляд, взаимодействие субъектов промышленной политики (промышленного, финансового, научного секторов и государства) нарушено.
Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.
Основные документы определяющие промышленную политику являются:
Указ Президента РФ от 6 мая 2018 г. N 198 “Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу”.
Указ Президента РФ от 01.12.2016 N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.
Федеральный закон от 31.12.2014г. 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
На основе приоритетных направлений поставлены 25 конкретных задач государственной политики в области промышленной безопасности.
Установлены инструменты реализации Основ, предусматривающие общее участие федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций в пределах своих полномочий в организации и проведении мероприятий в области промышленной безопасности.
Так же, в Основах дана оценка текущего состояния промышленной безопасности, озвучены актуальные проблемы и тенденции развития ситуации в сфере промышленной безопасности на современном этапе, определены принципы реализации госполитики в области промышленной безопасности.
Среди поставленных задач - внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; создание системы государственного дистанционного мониторинга состояния промышленной безопасности; разработка комплекса мер по перебазированию из густонаселенных районов страны или ликвидации промышленных объектов, функционирование которых создает угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию регионов.
Согласно Указу Президента, правительству поручено обеспечить реализацию Основ, утвердить в 3-х месячный срок план необходимых мероприятий по реализации документа и осуществлять контроль за его выполнением. Также, президент поручил представлять ему ежегодный доклад о состоянии промышленной безопасности в России и мерах по ее укреплению .
Государственная промышленная политика, как ядро общеэкономической политики, связана в первую очередь с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства.
1.2 Цифровые технологии в управлении промышленным развитием страны
Роль цифровых технологий в экономике нашей страны, как впрочем, и других стран, будет возрастать, и наша конкурентоспособность в значительной степени будет от этого зависеть. Основной движущей силой, основным драйвером развития России в ближайшее время будет именно применение цифровых технологий во всех отраслях жизни, в том числе, в индустриальных компаниях.
Среди инструментов промышленной политики, введенных в экономическую практику Федеральным законом «О промышленной политике в РФ», помимо Фонда развития промышленности, особое место занимает такой новый инструмент поддержки приоритетных направлений промышленного развития, как специальный инвестиционный контракт. Практика его применения оказалась достаточно эффективной.
В рамках программы «Цифровая экономика РФ» автоматизированная информационная системакак центр компетенций по направлению «кадры и образование» определил три важнейших направления, которые должны решить проблему обеспечения экономики страны кадрами нужной квалификации. Это выпуск персональных цифровых сертификатов (то есть финансовых средств, предоставляемых государством населению для освоения ключевых компетенций цифровой экономики), рост набора студентов на IT-специальности в два раза в ближайшие пять лет, поддержка стартапов, направленных на разработку технологических решений и сервисов по обучению людей новым востребованным компетенциям.
Мировая цифровизация промышленности в ближайшее десятилетие позволит привнести в экономику более $30 трлн, отмечал глава Минпромторга Денис Мантуров в прошлом году.
Стоит отметить, что в рамках взятого промышленниками курса на цифровизацию ключевым становится вопрос подготовки кадров. Любой компании необходимы сотрудники, которые могут отвечать вызовам новой эпохи. Об этом хорошо знают в американской компании IBM. Это один из крупнейших в мире производителей и поставщиков аппаратного и программного обеспечения, и, несмотря на санкции, компания готова делиться технологиями со своими российскими партнерами.
IBM, Московский физико-технический институт (МФТИ) и «Норникель» договорились на ПМЭФ создать центра компетенций для проведения научных исследований. В нем будут готовить специалистов в области разработки цифровых технологий для горнорудной отрасли
Кардинальное изменение промышленности происходит не только в России, но и в других странах.
В современных условиях меняется технологический уклад, современныетехнологические уклады базируются на энергосбережении, использованиинаноэлектроники, искусственного интеллекта и управлении информацией,производством.
Технологический уклад рассмотрим, как совокупностьсопряжённых производств, имеющих единый технический уровень иразвивающихся синхронно. Смену доминирующих в экономикетехнологических укладов предопределяет не только ход научно-техническогопрогресса, но и инерция мышления общества: новые технологии появляютсязначительно раньше их массового освоения. Чтобы создать цифровоепроизводство, необходима интеграция всех этапов жизненного циклапроизводства, увязка между собой функций планирования, технологическойподготовки производства и разработки продукции, бизнес-процессовмаркетинга, логистики, связь их с системами и технологиями, на которых онибазируются.
Понятие цифрового производства включает: новые бизнес-процессытехнологических служб предприятия, программные продукты, с помощьюкоторых реализуются бизнес-процессы, базы данных. В целом цифровоепроизводство понимается как интегрированная информационная система,включающая в себя средства численного моделирования, трехмернойвизуализации, инженерного анализа и совместной работы, предназначенныедля разработки конструкции изделий и технологических процессов ихизготовления. Технологии цифрового производства – это процессы переводацифрового дизайна в физический объект. Одно из направлений цифровизациипроцесса проектирования – это управление информацией.
Известна - система управления техническойинформацией, предназначенная для хранения, доступа, обмена и управленияинженерными данными на всех стадиях жизненного цикла индустриальногообъекта (проектирование, строительство, монтаж, эксплуатация,реконструкция). Но технологии непрерывно совершенствуются, так группойкомпаний «НЕОЛАНТ» разработана новая технология - InterStorageforSPF, расширяющая возможностиSmartPlantFoundation.
Наличие единой информационной модели промышленного предприятия в целом, доступной для просмотра и поиска данных, обеспечивает фундаментальное преимущество впринятии управленческих и инженерных решений на всех стадиях егожизненного цикла – от проектирования до эксплуатации, включаяреконструкцию и техническое перевооружение.
Единая информационная модель, собранная из различных источников,позволяет оперативно получить информацию по любому элементу модели иувидеть всю связанную с ним документацию. Гибкие инструменты поиска ивизуализации данных и элементов существенно ускоряют анализ ситуации.
Цифровые платформы задают новые профессиональные стандарты,развивают конкуренцию и формируют динамические рейтинги участниковиндустрий. Для решения задач развития цифровизации на предприятияхнеобходимо создать инфраструктуру, где взаимосвязаны структурныесоставляющие, что позволит полноценно развиваться научно-производственным корпорациям и субъектам малого и среднего бизнеса.
Основные функции современных информационных технологий управленияпредприятиями - поиск, сбор, обработка, хранение необходимых данных,выработка новой информации, решение тех или иных оптимизационных задач.
В результате такой обработки первичной информации получается информациянового качества, на основе которой и вырабатываются оптимальныеуправленческие решения. Инновационная активность промышленностиопределяет возможности роста эффективности промышленного производстваи перспективы конкурентоспособности промышленности.
Применение информационных технологий, программных продуктов,интеллектуальных ресурсов определяет уровень конкурентоспособностипредприятия. Применение технологий цифрового производства необходимо дляпредприятий, выпускающих сложную высокотехнологичную продукцию. Вусловиях цифровой экономики интеллектуальная собственность становитсяключевым инструментом извлечения прибыли. Появляются все новые способыдля маркетингового и информационного продвижения объектов ИС.
Объединение данных в рамках полнофункциональной платформы поуправлению программами обеспечивает полный контроль соблюдениятребований к изделию, на всех этапах : от проектирования доизготовления.
Техническое обслуживание, ремонтные и профилактические работы – одна из ключевых статей расходов для любого промышленного производства (от машиностроения до горнодобычи). Эффективное решение этой проблемы позволяет не только заметно снизить текущие издержки, но и уменьшить риски производственных сбоев любого уровня – от небольших поломок до техногенных катастроф.
Использование комплекса технологий цифровизации: умная производственная среда, интернет вещей, обработка больших данных, искусственный интеллект и машинное обучение создает возможность обеспечить качественно новый уровень обслуживания техники, значительно снизить риск поломок.
Обслуживание на основе событий – наиболее традиционный подход, применение которого сохраняется на небольших предприятиях. Суть его проста: если механизм сломался, его чинят. Прогнозирование не осуществляется, поломка может случиться в любой момент.
Планово-предупредительные ремонты – значительно более высокий уровень. Для каждого устройства машины определяют межсервисные интервалы, в течение которых риск поломок минимален. По истечению такого интервала проводится ремонт. Этот подход позволяет поднять уровень технической готовности оборудования, но имеет ряд существенных недостатков: не гарантирует защиты от случайных поломок, требует значительных непроизводительных расходов времени;
Обслуживание по фактическому состоянию – использует сети датчиков вибрации для оценки реального уровня износа оборудования. Использование такого подхода позволяет отказаться от ненужных ремонтов, снизить простои оборудования. Недостаток – принятие решения на основании ограниченного объема информации.
Задача технологического перевооружения промышленности – одна из наиболее актуальных для обеспечения долговременной конкурентоспособности экономики России. Использование возможностей цифровых технологий, в том числе прогнозирования технического состояния оборудования может стать важнейшей составляющей успеха digital трансформации.
Цифровые технологии позволяют решить эту проблему путем прогнозирования технического состояния оборудования и его потребности в проведении ремонтных и регламентных работ. Технологии «умной среды» дают возможность использовать комплексные сети датчиков (вибрация, звук температура, в ответственных случаях – ультразвуковой контроль). Широкополосные сети данных обеспечивают обмен информацией в реальном масштабе времени и формирование «больших данных» по состоянию промышленного оборудования. Анализ таких данных с использованием технологий машинного обучения и искусственного интеллекта обеспечивает точное и эффективное прогнозирование ожидаемых сроков ремонта, что позволяет повысить эффективность производственного планирования до нового уровня.
Однако, на наш взгляд, цифровизацию производства у нас до сих пор смешивают с понятием информатизации или автоматизациибизнес-процессов. Данные процессы являются атрибутами Третьей промышленной революции и уже давно осуществляются в отечественной практике с помощью известных «коммодитизированных» на данный момент приложений и ИТ-систем ( ERP, CRM) . Однако для перехода в Индустрию 4 и глубинной сквозной автоматизации всей деятельности предприятия требуются принципиально новые виды технологий, меняющие привычные бизнес-модели .
Такими прорывными технологиями являются:
• беспилотные устройства (дроны);
• трехмерная печать;
• виртуальная реальность;
• дополненная реальность;
• «Интернет вещей» (IoT);
• искусственный интеллект;
• робототизация технологических процессов.
Беспилотный летательный аппарат (БЛА, реже БПЛА; в разговорной речи также «беспилотник» или «дрон, от англ. drone — трутень) — летательный аппарат без экипажа на борту. Для России с ее огромными территориями наличие актуальной картографии – вопрос государственной важности. Единая национальная платформа может стать эффективным инструментом как для получения данных аэрофотосъемки, так и для поддержки, через государственные заказы, компаний малого и среднего бизнеса.
3D-принтер -станок с числовым программным управлением, использующий метод послойной печати детали.
Виртуальная реальность - это созданный с помощью технического и программного обеспечения виртуальный мир, передающийся человеку через осязание, слух, а также зрение и, в некоторых случаях, обоняние. Именно объединение всех этих воздействий на чувства человека в сумме носит название интерактивного мира.
Дополненная реальность (англ. augmented reality, AR - «дополненная реальность») - результат введения в поле восприятия любых сенсорных данных с целью дополнения сведений об окружении и улучшения восприятия информации.
Интернет вещей (англ. internet of things, IoT) — концепция вычислительной сетифизических предметов («вещей»), оснащённых встроенными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой , рассматривающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия человека.
Искусственный интлект - комплекс родственных технологий и процессов, развивающихся качественно и стремительно, например:
• обработка текста на естественном языке
• машинное обучение
• экспертные системы
• виртуальные агенты (чат-боты и виртуальные помощники)
• системы рекомендаций.
Взаимодействие интеллектуальных систем заключается в прогнозировании намерений друг друга и определении дальнейших действий на базе этого прогноза.
1.3 Анализ внедрения цифровых технологий в процессе реализации государственной промышленной политики в Свердловской области
Свердловская область – крупный промышленный регион России, основой экономики которого являются горнодобывающая, металлургическая и машиностроительная отрасли промышленности. Регион богат природными ресурсами, имеет диверсифицированный промышленный комплекс, а также значительный научный и кадровый потенциал.
