ГЛАВА 1. Общая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
§ 1.1 Понятие и виды в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
Понятие "незаконный оборот наркотиков" используется как в международных документах, так и во внутренних актах в качестве общего понятия. Согласно российскому законодательству (статья 1 Федерального Закона Российской Федерации от 01.08.1998 г. (ред. 26.07.2019 г) "О наркотических средствах и психотропных веществах" ) оборот наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов понимается как выращивание растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, транспортировка, передача, отпуск, сбыт, распространение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, а также аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а при их незаконном обороте - оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, осуществляемый с нарушением законодательства Российской Федерации, то е это прежде всего ст. 228, 228.1, 228.2, 231, а также ст. 229, 230, 232 и 233 УК РФ.
На сегодняшний день вызывает тревогу тот факт, что все большее число потребителей и распространителей наркотиков вовлекается в незаконный оборот наркотических веществ. Наркобизнес осваивает новые рынки сбыта наркотиков, увеличивая масштабы преступной деятельности. Развитие роста наркозависимых и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, пагубно сказывается на социально-психологической атмосфере общества, экономике, верховенстве закона и политической стабильности в стране. Тенденция распространения этих явлений требует незамедлительных и эффективных мер по искоренению наркотиков на территории России. Данный вид преступлений вызывает большую общественную опасность, так как нарушает не только здоровое функционирование общества, но и крайне негативно сказывается на здоровье населения и демографии населения в целом. Помимо этого наркопреступность является одним из самых опасных проявлений организованной преступности, что напрямую связано с коррупцией.
Характеризуя данный вид преступлений, для начала стоит обратить внимание на его высокую латентность. Выявлен лишь небольшой процент статистических данных. По международным и отечественным стандартам латентность в этой сфере преступности колеблется от 0.1 до 1%, что способствует низкой выявляемости данного явления. Основная часть наркопреступности скрыта от непосредственного наблюдения, и вычислить ее можно только с помощью комплекса современных криминологических исследований.
Детальное изучение понятия и видов преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ поможет изучить история отечественного законодательства в этой сфере.
Исторически совокупность норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, как система в современном понимании начала формироваться только в советское время, в начале XX века, хотя отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу, существовали и ранее.
Так, в 1915 г. указом императора России «О мерах по борьбе с опиумом» по терри¬тории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия «хранение, приготовление и перевозка наркотиков» .
В ранние годы Советской власти, когда уголовного законодательства еще не было, принимались отдельные акты по различным преступлениям. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание «О борьбе со спекуля¬цией кокаином».
В послереволюционный период нормы о преступлениях против общественного здоровья традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал специальную главу – VIII «нарушение правил охраны общественного здоровья, общественной безопасности и общественного порядка», состоящую из двух статей, которые касались преступлений, посягающих на общественное здоровье: приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ (статья 215) и не осведомление соответствующих органов со стороны обязанных к этому лиц, о случаях заражения болезнями или гибели скота (статья 216).
Глава VI «имущественные преступления» предусматривала ответственность за фальсификацию, то есть мошенническое изменение вида или имущества предметов, предназначенных для продажи или общественного пользования, а так же саму продажу таких предметов (статья 190) и фальсификацию потребительских товаров, которые могли стать следствием причинения вреда здоровью, а так же продажу таких предметов (статья 191).
Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным употреблением наркотических средств, соответствующие нормы изначально не содержались в Уголовном кодексе 1922 года. Только 22 декабря 1924 года постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-Д» была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение кокаина, морфина и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в которых осуществляется сбыт или потребление наркотических средств . В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР «О государст¬венной монополии на опий» в стране вводится монополия на опий , а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, га¬шиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ.
Уголовный кодекс 1926 года, в несколько уточненном варианте предусматривал отдельную главу. VIII «нарушение правил охраны общественного здоровья общественной безопасности и порядка», в котором содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих общественное здоровье. В частности, установлена ответственность за:
- приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на это специального разрешения (статья 179);
- занятие врачебной деятельностью как профессией лицами, не имеющими надлежащим образом аттестованного медицинского образования, а так же занятие врачебной практикой такого рода, на которую они не имеют права (статья 180);
- нарушение правил охраны здоровья населения, специально изданных для борьбы с эпидемиями (статья 181).
Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались и в других главах Кодекса. Глава II «преступления против порядка хозяйствования» предусматривала ответственность за:
- изготовление, хранение и приобретение с целью сбыта, а так жеза саму продажу в виде продуктов, материалов и изделий, на которые был наложен специальный запрет или ограничение (статья 99);
- изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфина, эфира и других интоксикантов без надлежащего разрешения (статья 104).
В ч. 2 сек. В соответствии со статьей 104 Уголовного кодекса была установлена ответственность за содержание притонов, в которых продавались или потреблялись кокаин, опиум, морфин, эфир и другие интоксиканты.
В последующие годы в раздел VIII кодекса были введены статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 года была предусмотрена ответственность за посев опийного мака и индийской конопли без надлежащего разрешения (статья 179-а); 25 ноября 1935 года - за изготовление, распространение и рекламу порнографических очерков, гравюр, изображений и других предметов, а также за их торговлю или хранение с целью сбыта или распространения их .
Более всеобъемлющая система норм о преступлениях против общественного здоровья была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 года. Глава 10 «преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» содержала следующие статьи о преступлениях против общественного здоровья:
-вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210);
- незаконное врачевание (ст. 221);
-нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222);
-изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и токсичных веществ (ст. 224);
- посев опийного мака, индийской, Южной, Маньчжурской или Южно-Чуйской конопли (ст. 225).);
- содержание притонов и сводов (ст. 226);
-посягательство на личность и права граждан под видом совершения религиозных обрядов (ст. 227);
-изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228); надругательство над могилой (ст. 229);
-умышленное уничтожение, уничтожение или повреждение памятников культуры (ст. 230).
В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 года, эта глава была изменена и дополнена. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи:
• 2101 – «Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения»;
• 2102 – «Вовлечение несовершеннолетнего в немедицинское потребление наркотических средств и других наркотических средств, влекущее опьянение»;
• 2241-«Хищение наркотических средств»;
• 2242 – «Склонение к употреблению наркотических средств»;
• 2243 – «Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших количествах»;
• 2251 – «Незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли»;
• 2261 – «Организация или содержание притонов для несовершеннолетних».
• 2262 – «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ»;
• 2281 – «Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости»;
• 2301 – «Жестокое обращение с животными».
Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР” о запрете посева опийного мака и индийской конопли " от 27 октября 1934 года был запрещен посев опийного мака и индийской конопли в СССР, за исключением тех культур, посевы которых используются для покрытия медицинских и научных нужд государства. В соответствии с этим указом Уголовный кодекс РСФСР был дополнен статьей 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без разрешения, статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ на срок до 1 года с обязательной конфискацией посевов.
В 1960 году в Уголовный кодекс РСФСР была введена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами.
Согласно этой норме, за изготовление, сбыт, а так же хранение или приобретение для сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального разрешения, а так же нарушение установленных правил производства, хранения, выдачи, учета, перевозки, передачи сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств применяется наказание в виде лишения свободы на срок до одного года, либо исправительных работ на тот же срок, либо штрафа в размере до ста рублей.
Те же действия, совершенные систематически, наказывались лишением свободы на срок до пяти лет.
Далее в законодательстве СССР и Российской Федерации произошло увеличение ответственности за незаконные действия с наркотиками. Основными документами, принятыми в период 1961-1998 годов были:
- Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией», которым унифицировано законодательство в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом союзных республик;
- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике применения принудительны мер медицинского характера к осужденным алкоголикам и наркоманам» от 20 декабря 1971 года с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 года № 10 (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 21 декабря 1993 года № 11);
- Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 года;
- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами»» от 4 мая 1990 года (в ред. Постановления Пленума от 21 декабря 1993 года № 11);
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993 года (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 21 декабря 1993 года № 11);
- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 года № 9.
С 1997 года действует новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который предусматривает уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Уголовное право России криминализирует такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств или психотропных веществ, их хищение, склонение к их потреблению, незаконное выращивание запрещенных к выращиванию растений, содержащих наркотические вещества (статьи 228-231 УК РФ). Федеральный закон от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» имеет комплексное значение. Он устанавливает основы государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области борьбы с их незаконным оборотом. Постановление сопровождается ссылками на международные конвенции.
Согласно статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, существует значительная правоприменительная практика.
Так, по статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ, судами общей юрисдикции в 2018 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих наркотических средств, согласно ст. 228-234 УК РФ осуждено 92 528 человека.
Из числа осужденных (по основной квалификации) 1 811 лиц составили несовершеннолетние, 38 185 лицо в возрасте от 18 до 29 лет, 33 326 лица в возрасте от 30 лет. Количество женщин из числа осужденных (по основной квалификации) – 8 162 .
Из осужденных, приговоренных к основным квалификациям, 37 423 человек были приговорены к лишению свободы, 31 368 человек - к условно-досрочному освобождению, в отношении 1658 человек - ограничение свободы (как основная мера), 12 689 человек - штраф (как основная мера), 1 920 человек назначены исправительные работы, 5 296-обязательные работы.
Большинство лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждены за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств без цели сбыта. По ст. 228 УК РФ осуждено 74 752 человек, в том числе 70 842 человека, для которых данное преступление было наиболее тяжким. .
В соответствии с действующей редакцией Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие санкции.
Согласно статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовная ответственность предусмотрена за незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. В данной статье выделяют значительный, крупный и особо крупный размер.
Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации
Пример:
Для героина:
-Значительный размер- 0.5 грамма;
-Крупный размер- 2.5 грамма;
-Особо крупный размер 1000 грамм.
Значительные, крупные и особо крупные размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют значительным, крупным и особо крупным размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.
Согласно ст. 228.1 ответственность предусмотрена за незаконное производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а так же незаконный сбыт или пересылка растений, содержащий наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере, совершенные организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения, лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего, в особо крупном размере, с применением средств массовой информации или применением телекоммуникаций (сеть Интернет), а так же за сбыт в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательной организации, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга.
Согласно статье 228.2 ответственность предусмотрена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности либо для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Повышенная уголовная ответственность за данную статью предусмотрена, если лицо совершило преступление из корыстных побуждений, а так же если повлекло по неосторожности вред здоровью человека, либо иные тяжкие последствия.
Согласно статье 228.3 Уголовного кодекса Российской федерации ответственность предусмотрена за незаконное приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а так же незаконное приобретение, хранение или перевозку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических или психотропных веществ. Крупный и особо крупный размеры прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей настоящей статьи, а также статей 228.4 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действие настоящей статьи, а также статей 228.4 и 229.1 настоящего Кодекса распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 228.4 Уголовного кодекса Российской федерации ответственность предусмотрена за незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ. В статьях 228.3 и 228.4 предусмотрена повышенная уголовная ответственность, если преступление совершено в особо крупном размере, а так же в ст.228.4,если преступление совершено организованной группой, группой лиц по предварительному сговору, либо с применением служебного положения.
Согласно статье 229 Уголовного кодекса Российской Федерации, ответственность за совершение таких преступлений составляет хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные веществ .
Повышается уголовная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой такого насилия, организованной группой, в отношении наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в больших количествах, с применением Илии, опасной для жизни или здоровья, либо с угрозой такого насилия.
Согласно статье 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в пределах ЕврАзЭС или государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в пределах ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструмент или оборудование, находящиеся под особым контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Повышается ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, должностным лицом с использованием своего служебного положения, в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, в крупном размере.
Согласно ст. 230 Уголовного кодекса Российской федерации, предусмотрена ответственность за такое преступление, как склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Повышается ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении двух или более лиц, с применением насилия или с угрозой его применения, если они совершены в отношении несовершеннолетнего, по неосторожности повлекшие смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия .
