Формирование правового государства в современной России происходит в сложных условиях, связанных с радикальными изменениями экономических, политических и социальных основ жизни общества. Становление институтов гражданского общества возлагает особую ответственность на органы местного самоуправления, призванные обеспечить стабильность общественного развития и способствовать становлению нового типа отношений между государством и личностью. В указанных условиях профессионализм, качество работы, законность действий работников органов местного самоуправления становятся одним из условий эффективности проводимых в стране реформ. Общепризнано, что серьезным препятствием на пути становления российского общества, реальной угрозой национальной безопасности стала коррупция . При этом коррупция в органах власти является одним из наиболее распространенных преступных проявлений в российском обществе.
Коррупция на местном уровне проявляется особенно ярко, так как граждане непосредственно сталкиваются с коррупционными проявлениями
в действиях представителей органов местного самоуправления. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях. Коррупция оказывает негативное влияние на систему социальных связей и отношений. Коррупционные действия при этом продолжают видоизменяться, усложняться, интегрироваться в структуру социума, а отрицательный эффект их воздействия еще сильней препятствует нормальному общественному развитию. Коррупция подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования современного российского общества, приводит к резкому социальному расслоению и криминализации социума, к глубокому кризису нравственно-правового индивидуального и общественного сознания, поэтому она может быть отнесена к одному из самых опасных явлений, представляющих угрозу национальной безопасности государства. На протяжении всей истории развития российского государственного и муниципального управления, коррупция всегда рассматривалась, как противоправное деяние, и находилась в ряду служебных преступлений в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Корни коррупции в России уходят в глубь веков, в период становления государственности, когда начали формироваться основы местного самоуправления и создаваться выборные органы (вече, старосты, земские собрания и т. д.). Одновременно с формированием системы муниципального управления и разрастанием количества служащих различных уровней увеличивались и масштабы коррупционных правонарушений.
Специфика российской коррупции и взяточничества заключается в том, что она фактически институционализировалась в органах власти и местного самоуправления, делая их слабыми и неэффективными. Подрывая доверие
к власти, ее авторитету, коррупция препятствует реализации общественных интересов, свободе личности, причиняет ущерб социальной, экономической, правовой политике и т.д. Коррупция становится явлением, во многом определяющим политическое, экономическое и культурное развитие российского общества. Опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости к новым условиям, в связи с чем, доверие граждан
к институтам государственной власти находится на низком уровне. Наряду с этим, сегодня отмечается активное влияние коррупционной преступности на динамику развития криминогенных процессов, она приобретает доминирующее воздействие на формирование и консолидацию криминальной среды. Коррупция на муниципальном уровне, воспринимаемая большинством населения как обычное явление, оказывает разлагающее влияние на все стороны жизнедеятельности местного сообщества и государства в целом. К ее экономическим последствиям следует отнести расширение сферы теневой экономики в масштабах муниципальных образований, утрату ими своих функций и др. В качестве политических последствий, необходимо указать на уменьшение доверия к органам местного самоуправления, отчуждение их
от общества, игнорирование выборов в муниципальные органы. Социальные последствия проявляются в дискредитации законов, расслоении населения, социальной напряженности в обществе. Темпы формирования коррупционных связей на муниципальном уровне опережают темпы формирования системы местного самоуправления. При этом криминальный симбиоз коррупции и организованной преступности приобретает черты теневой экономики, а местное самоуправление, еще не сформировавшись, уже становится частью сетевых коррумпированных структур. Вместе с тем, при повсеместной бытовой распространенности коррупции размер коррупционного вознаграждения на муниципальном уровне относительно невелик в отличие от коррупции в органах государственной власти. Важно заметить, что коррупция подвержена влиянию региональных особенностей, которые складываются из социально-экономической жизнедеятельности различных групп населения. Это особенно важно в свете реализации административной реформы и деятельности должностных лиц аппарата публичной власти. Вопрос об уголовной ответственности работников органов местного самоуправления за должностные преступления приобретает особую актуальность в настоящее время в связи существенными изменениями, происходящими в деятельности аппарата государственной власти и местного самоуправления. В указанных условиях происходит активизация представителей криминальной среды, крупных предпринимателей, высокопоставленных должностных лиц по назначению и избранию их представителей в органы местного самоуправления в целях последующего получения максимальных личных выгод и лоббирования их интересов. Кроме этого, в период реформирования отдельные категории должностных лиц остаются без надлежащего контроля со стороны вышестоящих руководителей и контролирующих органов, что позволяет им, осознавая возможность сокрытия фактов преступной деятельности, совершать различные должностные преступления. Значимость исследования проблемы усиливается и тем, что исторически Россия переживает переходный период. В условиях политической нестабильности, неразвитости и несовершенства законодательства, неэффективной работы органов власти, слабости институтов гражданского общества, неразвитой политической культуры граждан и отсутствии прочных демократических традиций сложно разработать и реализовать на практике мероприятия, способствующие снижению распространенности коррупции в государственных структурах до уровня, не препятствующего поступательному развитию общества.
Все вышеперечисленное определило выбор темы магистерской диссертации, а также позволило сформировать цели и задачи исследования.
Целью исследования являются анализ коррупции, как социального явления, изучение оснований возникновения коррупции, выявление причин коррупционных проявлений в органах местного самоуправления, формулирование комплекса предложений, направленных на модернизацию и повышение эффективности действующего законодательства, в рамках противодействия коррупции.
Достижению поставленной цели способствует постановка и решение следующих задач:
- рассмотреть коррупцию, как социально - правовое явление;
- выявить основания распространения коррупции в системе органов местного самоуправления;
- проанализировать антикоррупционную политику государства;
- сформулировать свои предложения по совершенствованию данного института, применительно к системе органов местного самоуправления.
Объектом исследования являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов местного самоуправления, на которые посягают коррупционные деяния.
Предметом исследования выступает коррупция в системе органов местного самоуправления, а также организационные и правовые механизмы противодействия коррупции. Теоретико-методологическая основа диссертационной работы обусловлена спецификой объекта и предмета исследования, предполагающих использование разнообразных методов и подходов, которые позволяют реализовать поставленные цель и задачи.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные методы познания (анализ, синтез, обобщение, аналогия, классификация, мысленный эксперимент и моделирование), диалектический и системный методы, историко-сравнительный анализ предмета исследования, и основанные на них частно-научных методов: системно-структурного, конкретно-социологического, технико-юридического, лингвистического, сравнительного, формально-юридического.
Всестороннее изучение сущности коррупции, причин ее возникновения и устойчивого воспроизводства, форм проявления коррупционных действий в современном российском обществе, а также обоснование на этой основе мер, способствующих ее преодолению, представляют собой важную проблему для социально-гуманитарного знания.
