Глава 1. Понятие «таможенный брокер» и выполняемые им функции
1.1. Таможенный брокер: общая характеристика
Таможенный брокер – это представитель, который выступает в роли посредника между владельцем груза (заказчиком услуг) и таможенной службой, представляя при этом интересы клиента. Целью таможенного представителя (брокера) является быстрое и беспроблемное таможенное оформление или растаможка груза.
Таможенный брокер и его клиент обязательно заключают договор, в котором прописываются обязанности обеих сторон, указываются необходимые сроки.
Таможенный брокер (или таможенный представитель – так эту деятельность определяет Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) – юридическое лицо, уполномоченное Федеральной таможенной службой на совершение таможенных операций от имени и по поручению заинтересованного лица (декларанта) в Российской Федерации.
В ведение ФТС входит регистрация таможенных брокеров в реестр таможенных представителей. После выполнения ряда условий, о которых ниже будет приведена информация, таким компания выдается свидетельство о включении в реестр. Данное свидетельство бессрочное, если будет произведена своевременная уплата таможенных пошлин и платежей.
Брокер содействует установлению взаимоотношений между импортером или экспортером и органами государственной власти.
Таможенный представитель (брокер) – это юридическое лицо, которому владелец груза доверяет оформление товаров, перемещаемых через границу, включая совершение любых сопутствующих операций. Таможенным брокером может быть практически любая коммерческая организация, за исключением государственных компаний, которая будет внесена в специальный реестр брокеров.
Глубокие социально-экономические преобразования, осуществляемые ныне в России, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование, но и ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.
В условиях интеграции мировой экономики международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.
Таможенный брокер в России имеет перед собой цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (например, разделы, группы, подгруппы и т.д.) и видами транспорта. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть выдана непосредственно ФТС России либо от его имени другим таможенным органом.
Таможенный брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному управлению, а также на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке, определяемом нормативными правовыми актами ФТС России. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче лицензии.
Таким образом, возникновение таможенного брокерства в России – необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному развитию ее внешнеэкономических связей, а также к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.
1.2. История появления таможенных брокеров
Институт таможенных представителей (брокеров) существует в мировой практике уже около 100 лет. Начало такой профессии было положено в начале XIX века. Например, в США таможенные брокеры оказывают услуги по подготовке и предоставлению документов или получения разрешений от таких государственных органов, как Агентство по пищевым продуктам и медикаментам (FDA), Министерства сельского хозяйства (USDA), Службы по рыбе и дичи и так далее.
Первые таможенные брокеры в современной России появились в конце 1980-х годов, с момента выхода Постановления Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Этим законодательным актом впервые в Российской Федерации и СССР в процедуру таможенного оформления товаров и иного имущества, перемещаемого через государственную границу, вводилось понятие «декларирование», которое осуществлялось путем предоставления таможенным органам грузовой таможенной декларации установленного образца, аналогичного тому, что принят в зарубежной таможенной практике. С введением в процедуру таможенного контроля были созданы предпосылки для формирования нового хозяйственного института – таможенного брокера.
Одним из первых таможенных брокеров в Российской Федерации стало подразделение «Союзвнештранса», имевшее представительство во всех морских портах.
Появление таможенных брокеров было вызвано радикальными изменениями в экономической и политической обстановке в стране. С одной стороны, государство в этот период отказалось от монополии на внешнеэкономическую деятельность и предоставило право выхода на внешние рынки предприятиям и организациям любой формы собственности. С другой стороны, в деятельность таможенных органов стали внедряться современные технологии таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных знаний и навыков от лиц, перемещающих товарные потоки через границу.
1.3. Условия становления таможенного брокера
К таможенным представителям предъявляются следующие требования:
? кадровый состав должен включать в себя не менее двух специалистов в области таможенного оформления, компетентность которых подтверждена дипломами и сертификатами;
? к моменту подачи заявки уставный фонд предприятия должен быть сформирован на 100%;
? соискатель обязан заключить договор страхования ответственности за свою работу на сумму от 20 млн. рублей и выше.
Кроме того, таможенный брокер в письменном порядке обязуется уплачивать все платежи (не менее 50 миллионов рублей), связанные с оформлением различной спецификации. И, наконец, в подаваемом заявлении указываются любые ограничения будущей деятельности в качестве таможенного представителя, если таковые имеют место.
Подобная схема работы в области оформления экспорта и импорта товаров значительно облегчает задачи перемещения материальных ценностей через границу, которое сопровождается опытными подготовленными кадрами. Заключая договор с таможенным представителем, владелец груза практически снимает с себя всю ответственность по растаможке, полностью доверяясь компетентным специалистам. В то же время большинство рисков покрывается вышеупомянутым страховым полисом, который по договорённости сторон может быть расширен дополнительными страховыми обязательствами.
Таможенные брокеры (представители) по роду своей деятельности должны быть знакомы с таможенным тарифом, списком товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу из страны. Например, таможенный брокер обязан знать правила определения страны происхождения товаров и порядок оформления документов, подтверждающих такое происхождение. Знание подробностей, необходимых для оформления импорта того или иного товара из той или иной страны позволит избежать дорогостоящих задержек или избежать наложения ареста на товары.
Многие таможенные брокеры специализируются на проведении определенных операций, например, на таможенном оформлении одежды или скоропортящихся грузов.
Таможенные представители могут располагаться во внутренних таможнях. В этом случае им необходимо организовывать взаимодействие со своими коллегами на внешних границах, для того, чтобы оформить процедуру таможенного транзита. Как правило, большинство компаний предоставляющих услуги по таможенному оформлению располагаются в крупных портах или в международных аэропортах.
Таможенные брокеры не являются государственными служащими, и их не следует путать с сотрудниками таможни. Однако государственные таможенные органы обычно осуществляют контроль за деятельностью брокеров. В Соединенных Штатах таможенные брокеры имеют лицензию службы таможни и пограничной охраны. В Канаде таможенные представители получают лицензию от канадского пограничного агентства (таможни Канады). Большинство лицензированных таможенных брокеров в США и Канаде являются членами канадского общества таможенных брокеров. В Австралии таможенные брокеры получают лицензию Австралийской таможенной службы.
В Европейском Союзе система лицензирования таможенных брокеров и клиринговых агентов отсутствует. Ответственность за соблюдение таможенных правил возлагается непосредственно на импортера или экспортера. Однако участник внешнеэкономической деятельности имеет право делегировать полномочия по таможенному оформлению третьему лицу, при этом он обязан предоставить этому лицу все факты, необходимые для составления документов для таможни. Прямой представитель действует от имени импортера или экспортера, но при этом не несет никакой ответственности за долг, возникающий перед таможенными органами. В результате импортер или экспортер потенциально отвечает за все риски или упущения таможенного брокера.
Деятельность таможенных агентов (брокеров) в обязательном порядке проходит лицензирование. Лицензия таможенного брокера – это лицензия, которая выдается юридическому лицу и предоставляет ему право осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера.
?
Глава 2. Права таможенного брокера
2.1 Совершенствование таможенного администрирования
Между таможенными брокерами существует конкуренция, в которой не всегда используются законные методы. В рамках здоровой конкуренции добросовестный таможенный брокер стремится оказать услуги более высокого качества, но не предлагает демпинговых цен. Обязательно ознакомьтесь со средними ценами на рынке, чтобы не стать жертвой мошенников или непрофессионалов этого рынка услуг.
Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в сфере таможенного дела за счет и по поручению представляемого им лица, а именно:
? декларировании товаров и транспортных средств;
? предъявлении таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;
? предъявлении декларируемых товаров и транспортных средств;
? обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;
? совершении иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.
Представляемое лицо может давать поручение на выполнение указанных выше функций в сфере таможенного дела только в совокупности. Поручение на выполнение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспортного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера выполнением только части этих функций или совершением ряда необходимых операций в пределах одной функции не допускается.
Таможенный брокер вправе совершать от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции. Он вправе ограничить свою деятельность. Он вправе осматривать и измерять товары в том числе до подачи ГТД, а также брать пробы и образцы с разрешения таможенного органа. Он вправе представлять документы и сведения для таможенных целей, в том числе в электронной форме, а также выступать поручителем перед таможенными органами. Брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимы для таможенного оформления, в том числе, содержащие коммерческую, банковскую и др. тайну или конфиденциальную информацию. Брокер может предоставлять скидки в отношении цены, требовать обеспечения выполнения обязательств представляемого лица.
При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер вправе:
? предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
? устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.
Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки.
7 июля 2016 года в пресс-центре МИА "Россия сегодня" прошла пресс-конференция заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова и представителей участников ВЭД, посвященная совершенствованию таможенного администрирования и применению современных таможенных технологий. В ходе мероприятия обсуждались вопросы внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары, задачи совершенствования технологии удаленного выпуска товаров, рассмотрены проблемы внедрения технологий удаленной уплаты таможенных платежей, использования сервисов "Личного кабинета" участника внешнеэкономической деятельности, освещена технология "Зеленый коридор".
От лица бизнеса в мероприятии участвовали представители таких компаний, как ООО "Марс", "Пепсико", ООО "СПЛ Глобал Форвардинг", ООО "Фольксваген Груп Рус", ООО "Система. ИТ", "Бритиш Американ Тобакко", ООО "Таможенно-брокерский Центр", ООО "Филипс", "ДХЛ Глобал Форвардинг", ООО "Мастер Брокер". Также в мероприятии принял участие председатель Общественного совета при ФТС России Леонид Лозбенко.
"Федеральная таможенная служба провела значительную работу по совершенствованию таможенного администрирования, направленную на упрощение экспортных и импортных операций", - отметили участники ВЭД.
Практическое осуществление реформ проводилось на базе современных IT-технологий, реализованных в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. Внедрены необходимые программные продукты и налажена их бесперебойная работа. Осуществлен полномасштабный переход на применение электронного декларирования. Сегодня более 99% таможенных деклараций подается в электронном виде.
Участники внешнеэкономической деятельности заявили, что работа в электронном формате и новые прогрессивные технологии значительно сократили количество документов, представляемых при осуществлении таможенных операций, сроки проведения таможенных операций, а также оказали существенное влияние на снижение финансовых затрат участников международной торговли.
Глава 3. Практическая деятельность таможенных брокеров
3.1. Деятельность таможенных брокеров
Итак, как уже было установлено выше, Западные страны более ста лет знакомы с понятием таможенного брокера. У нас же о такой сфере услуг заговорили лишь после развала Союза. Специалист по таможенному оформлению – на сегодняшний день довольно востребованная и высокооплачиваемая профессия в мире.
Таможенный брокер должен быть осведомлён во всех областях, связанных с лицензированием и сертификацией товаров, расчётом таможенных сборов и обо всех особенностях стран, с которыми он работает. В его работе важна общая юридическая подготовка и знание законов рынка. Выделяются несколько личностных качеств, полезных для брокера. Люди, обладающие хорошей памятью, способностью налаживать межличностные контакты, системно мыслящие, умеющие концентрировать своё внимание и быстро реагировать, как правило, более успешны в профессии регионального таможенного брокера и быстрее своих коллег добиваются высоких результатов.
Государство не несет ответственности за деятельность брокеров, но возможны случаи, когда брокер может быть уже давно исключен из реестра таможенных брокеров, но при этом продолжает заниматься брокерской деятельностью. В результате солидные компании-участники ВЭД могут стать, к несчастью, клиентами таких вот брокеров, работающих под «черным флагом» – наподобие финансовых пирамид. Поэтому, присутствует мнение экспертов, что необходимо при исключении компании-брокера из реестра лишать такие фирмы оригинала свидетельства.
Также необходимо затронуть вопрос о том, что как показывает практика, таможенному брокеру приходится обращаться в различные инстанции с запросами по поручение своих клиентов для получения необходимой информации. Однако не всегда есть возможность получить запрашиваемые документы: организации ссылаются на коммерческую тайну и т.д. В связи с чем исследователями также было предложено внести поправку в действующее законодательство о том, что «таможенный брокер вправе запрашивать в государственных органах власти, а также у предприятий и организаций, как российских, так и иностранных, документы и сведения, необходимые для таможенного оформления».
3.2. Востребованность таможенных брокеров
Необходимость в таможенных представителях возникает в связи с тем, что большинство декларантов государств-членов Союза, выступающие в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности не всегда успевают отслеживать изменения в текущем законодательстве, а также нуждаются в проведении быстрого и грамотного оформления на таможне. Новые участники международной торговли изначально нуждаются в подобной помощи, если не имеют квалифицированных специалистов по оформлению в своем штате. К положительным чертам таможенных представителей можно отнести и тот факт, что они часто сотрудничают с таможенными органами, следовательно, само оформление проходит намного быстрее.
Зарубежный опыт деятельности высококвалифицированных профессиональных таможенных брокеров показывает, что именно брокеры обеспечивают во многих случаях повышение эффективности собственных таможенных органов, освободив их от «непродуктивных» обязанностей (например, выполнение некоторых видов проверки), чтобы сосредоточить их деятельность на более важных и непростых задачах. Кроме того, опыт Европейских стран доказывает, что в текущей среде «глобализации», где управление массивным потоком товара всё усложняется, а терроризм представляет ни с чем несравнимую угрозу, эти высоко профессиональные «таможенные посредники» могут действенно предлагать ценную помощь таможенным органам для увеличения безопасности и равномерности грузооборота.
В процессе оформления таможенный представитель обладает ровно такими же полномочиями как его наниматель, а именно он имеет право:
? заполнять таможенные декларации;
? вносить необходимые платежи;
? представлять документы и груз к осмотру;
? решать вопросы организационного характера о перемещении и хранении;
? совершать любые операции, связанные с растаможиванием грузов не противоречащие законодательству.
Услуги таможенного брокера оплачиваются согласно договорённостям сторон в сроки, установленные договором. Таможенный представитель вправе требовать возмещения убытков от нанимателя в рамках Гражданского Кодекса, если последний нарушает нотариально заверенные договорные соглашения и другие законодательные акты.
3.2. Ответственность таможенных брокеров
Таможенный брокер является профессионалом высшего качества и имеет довольно широкие полномочия. За таможенным представителем остаётся право выбора оптимальных с его точки зрения действий, связанных с оформлением перемещаемых грузов. Такие действия могут осуществляться как по согласованию с владельцем, так и без такового.
Ответственность, которую берет на себя таможенный брокер, определяется рамками законодательства, а также положениями договора с компанией-нанимателем.
В случае нарушения своих обязательств или недобросовестного исполнения поставленных задач, таможенный брокер может столкнуться с применением следующих санкций:
? административные взыскания различного порядка;
? штрафы за несвоевременную выплату пошлин и других платежей;
? возмещение ущерба нанимателю и третьим лицам;
? отзыв лицензии за постоянные серьезные нарушения с внесением организации в «чёрный список» брокеров РФ.
Повторное заявление о включении компании в Реестр таможенных брокеров может быть подано не ранее одного года с момента выполнения административного наказания. При этом все недостатки в работе, ставшие причиной отзыва свидетельства представителя или других взысканий, должны быть полностью устранены.
Согласно вышеуказанным положениям кодекса отбор претендентов на получение свидетельства таможенного представителя проводится достаточно жёстко, так что на рынок допускаются только компании, имеющие соответствующий опыт и квалификацию. Кроме того, страхование ответственности, которое также является обязательным условием для внесения в Реестр, позволяет говорить о минимизации негативных последствий непрофессиональной работы.
Сегодня услуги таможенного брокера предоставляют владельцам грузов следующие приоритеты:
? наличие готовых результативных схем оформления товаров различной категории;
? квалифицированное заполнение необходимых документов;
? своевременная уплата платежей;
? подбор оптимальных вариантов, ускоряющих весь процесс;
? наличие профессиональных связей в соответствующих структурах, позволяющих быстро достигать взаимопонимания в текущих вопросах;
? возможность финансового поручительства за владельца;
? юридическая правомерность всех действий;
? страхование ответственности.
Некоторые таможенные представители предлагают услуги по ответственному хранению грузов на специальных складах до окончания процедуры проверки и оформления.
В подавляющем большинстве случаев пользуясь услугами таможенного брокера, частные и юридические лица получают в своё распоряжение надёжного партнёра, способного успешно решать задачи растаможки в рамках актуального законодательства.
Таможенные брокеры среди всех основных профессий относятся к группе наиболее часто страхуемых свою профессиональную деятельность.
Согласно договору страхования возмещается вред, нанесенный здоровью и жизни человека, убытки при повреждении имущества, моральный вред, упущенная выгода и вред для репутации страхователя. Страхование профессиональной ответственности возмещает не только нанесенный ущерб, но и покрывает издержки при выяснении обстоятельств, определение степени вины специалиста, судебные пошлины и расходы на помощь юристов.
Специалисты рекомендуют компаниям отдавать предпочтение таможенному брокеру, предоставляющему ряд смежных услуг. Например, кроме вышеперечисленных, так же предлагается страховка, сопровождение и непосредственная доставка груза. Также, во избежание ошибок при выборе следует обратить внимание на наличие собственной юридической и финансовой служб, собственных складских помещений, на охрану грузов. Приветствуется предоставление услуги грузоперевозок.
Случаются истории в нашей стране и казусы с такими представителями. В качестве примера можно привести «серых брокеров», проводящих низкокачественные товары из Китая под видом продукта известных фирм, что ставит под удар, как престиж самой профессии, так и заказчиков с ними работающих. В любой период оформления груза такой брокер может исчезнуть, почувствовав угрозу разоблачения, не несет никакой ответственности за оформляемый товар.
Также хорошо известна история ФГУП «Ростэк», подмявшая под себя сам таможенный бизнес, поглотив крупные брокерские фирмы, установившая приоритет в таможенной службе и проводившая множество операций провоза контрабандных грузов. Этой компанией был поставлен на крепкие рельсы теневой таможенный бизнес.
3.3. Тенденции развития таможенного брокера
Обязательным условием получения статуса таможенного представителя является представление финансовых гарантий государственному органу при включении в реестр. Сущность гарантий заключается во внесении обеспечении уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный представитель несет солидарную ответственность с плательщиком таможенных платежей, и при возникновении задолженности обязан ее погасить. Помимо указанной меры, национальным законодательством предусмотрена обязанность заключения договора страхования с лимитом ответственности на 20 миллионов рублей.
