Глава 1. Развитие законодательства о социальных гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях.
Всякое государство обладает собственными историческими фактами, своими этническими особенностями исходя из географического, социально-экономического и политико-правового положения. История государства – это множество разногласий и событий, в самом эпицентре которых находится человек.
Отдельные территории страны тоже имеют собственную хронологию и, разумеется, законодательство регулирующее ту или иную область социальных взаимоотношений.
Зарождение и становление северного законодательства происходило в 30-х годах прошлого века, во время функционирования треста «Дальстрой». Его формирование было обусловлено необходимостью промышленного развития Северо-Восточной части России.
Совершенствование северного законодательства распределило свое влияние не только на финансовую, но и на культурную, социальную, политическую области жизнедеятельности данных регионов. Стало своеобразным регулятором трудовых отношений, проживающих и работающих граждан в районах Крайнего Севера. Показывая тем самым, насколько условия их труда отличаются от условий в других регионах страны, и вызывают необходимость установления дополнительных правовых гарантий и компенсаций за трудовую деятельность в экстремальных условиях Севера.
Подобные нормативные правовые акты, поддерживающие стабильность трудовых отношений, начали формироваться в послереволюционный период. Как раз на этом этапе развития государства появилась потребность в развитии отдаленных северных территорий. Для того, чтобы заинтересовать в трудоустройстве работников, важно было разработать особую нормативно-правовую базу, регулирующую трудовые отношения северян в экстремальных регионах.
Освоение и развитие северных территорий всегда было бесспорно важным. В целях обеспечения данных регионов работоспособным населением, еще в довоенное время был принят ряд государственных актов, устанавливающих для них льготы. На период Великой Отечественной Войны предоставление льгот было приостановлено. Но уже с 1 августа 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» довоенные льготы вернули свою юридическую силу: надбавки, обеспечение жильем, дополнительные отпуска, бронирование жилой площади и т.д. Специальная поддержка оказывалась гражданам, приезжающим на Север для работы по срочным трудовым договорам. Этот Указ был действителен до 1960 года, затем был издан новый Указ Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» . Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в данных районах на пятилетний срок, а на островах Северного Ледовитого океана – на двухлетний, предоставлялись дополнительные льготы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» объем льгот с 1 января 1968 года был увеличен, а для приезжих работников, был снижен срок договоров, дающий право на получение льгот с пяти до трех лет. В те годы в СССР поездки «за большим рублем» были достаточно популярны.
Такого рода мероприятия позволяли стремительно осваивать Крайний Север: строились крупные города с развитой инфраструктурой, приспособленной для комфортного проживания. Все больше людей предпочитало Северные районы местом постоянного жительства. Рождались дети, строились детские сады, школы, учреждения искусства, культуры и спорта.
В связи с началом нового этапа в освоении северных территорий, продолжает развиваться и нормативно-правовая основа. Это Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 , которым была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) от 30 мая 1989 года № 166/10–85 , от 11 ноября 1989 года М 359/21–20а , от 16 февраля 1990 года М 61/3–111 \. Они регулировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В сложный период начала прошлого века прояснилась простая необходимость. Не столько нужно привлекать людей к работе в районах Крайнего Севера, сколько стремиться сохранить работающее население, которое начало активно сокращаться. С этой целью и был принят Закон Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» , совершенствующий особый статус регионов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. Также был принят связанный с ним перечень гарантий и компенсаций для граждан, выбравших местом жительства суровые регионы.
Однако, освоение районов Крайнего Севера требовало больших затрат. Концепция СССР в данной сфере была рассчитана на долгосрочные инвестиции, которые Российская Федерация, с учетом трудного финансово-экономического положения в стране, нестабильности, связанных с переходом на рыночные отношения, не могла себе позволить. Повальные невыплаты заработной платы, ликвидирующиеся предприятия, разрушение отлаженного механизма снабжения продовольствием и товарами народного потребления, в совокупности с тяжелыми природно-климатическими условиями проживания, вынудили население оставлять квартиры, которые фактически обесценились, и уезжать в другие регионы.
Для обеспечения стабилизации обстановки был принят Федеральный закон от 19.06.1996г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» , который провозглашал «государственный протекционизм, направленный на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития». Однако ситуация оставалась, по-прежнему, стабильно тяжелой.
В этот период времени кризис в экономике и социальной сфере северных регионов Российской Федерации достиг критических масштабов. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в своем Постановлении от 15.05.97 № 163-СФ «О критической ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» отметил, что «снижаются объемы производства, падает уровень жизни людей, закрываются предприятия, растет отток наиболее квалифицированных специалистов. Северные районы оказались в ситуации, когда большинство из них поставлено на грань выживания, а ряд районов находится уже за этой гранью». В значительной мере это объяснялось тем, что проводимая в России экономическая политика не принимает во внимание специфику северных территорий, особенности формирования в них рыночных отношений, а также разрушением концепции государственной поддержки экономического и социального развития северных регионов. В сложившейся ситуации было представлено два пути выхода из кризиса.
Концепция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации основывалась на продолжении ранее проводимой политики, «на недопустимости сокращения государственной поддержки экономики и жизнеобеспечения северных районов России и необходимости учитывать в проводимой экономической политике специфику северных территорий и особенности их перехода к рыночным отношениям» (Постановление от 15.05.97 № 163-СФ «О критической ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»). Подобная позиция требовала неимоверных затрат.
Теория Правительства Российской Федерации была основана на пересмотре и существенном изменении системы поддержки регионов Крайнего Севера. В 1997 году было принято Постановление от 31.12.1997 г. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» , где отмечалась необходимость поэтапного её реформирования. При всем этом в числе приоритетных направлений подчеркивались следующие:
- увеличение роли государства в экономическом росте северных районов;
- пересмотр существующей системы гарантий и компенсаций для северян по мере формирования системы общегосударственных социальных стандартов;
- увеличение ответственности работодателей в решении общественных проблем районов Севера;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Подобная точка зрения существенно отличалась от положений принятого всего за год до упомянутого Постановления Федерального Закона от 19.06.1996г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».
В формировании этой концепции было принято Постановление Правительства от 07.03.2000 № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера», где отмечалось, что «сложившаяся система государственной поддержки вошла в противоречие с развивающимися экономическими и федеративными отношениями. Она недостаточно учитывает произошедшие изменения в экономике России, продолжает сохранять многие черты старой административно-командной модели, в том числе архаичный характер предоставления северных гарантий и компенсаций и чрезмерно расширенный круг их получателей». В данной взаимосвязи следует «создать целостную систему компенсаций и гарантий, адекватную рыночным требованиям». Такая теория предусматривала преобразование системы государственной поддержки регионов Крайнего Севера вплоть до 2015 года.
Именно это установило пути изменений в законодательстве Российской Федерации относительно развития северных районов, а выбранные им приоритетные направления нашли отражение на законодательном уровне.
Преобразование системы государственной поддержки Севера началось в 2005 году. Вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации». Затем были приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).
Измененная статьей 26 Федерального закона № 122-ФЗ процедура, отображает новую идею государства о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Прежде всего, Федеральный закон от 19.06.1996г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» признан полностью утратившим силу. Закон Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пока продолжает действовать, однако большая часть его норм отменена, действующая же часть воссоздает положения Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
В связи с кризисом, начавшимся с распадом СССР, сопровождавшимся гиперинфляцией, понижением производства, со временем стало очевидно, что развитие правового регулирования системы гарантий и компенсаций для северян требует обновления. В условиях развития рыночной экономики прежние системы гарантий и компенсаций оказались неэффективны. В результате чего из малообжитых районов севера переселенцы стали возвращаться к местам их прежнего проживания. Возникла необходимость исследования новейшего, современного на тот период нормативно-правового акта, который проведет «ревизию» прежнего законодательства, регулирующего труд северян. Таким документом стал Трудовой кодекс Российской Федерации 2002 года с последующими изменениями и дополнениями, который содержит отдельную главу, посвященную особенностям регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. В ней также закреплены гарантии и компенсации. Необходимо отметить, что проблемы, не нашедшие решения в законодательстве Российской Федерации, продолжают решаться на основании законодательства бывшего СССР. Так, перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный в 1967 г., продолжает функционировать в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г., но с дополнениями и преобразованиями, внесенными уже российским законодательством.
Таким образом, в настоящее время порядок и условия предоставления льгот северянам регламентируется Трудовым Кодексом РФ, Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520–1 и ранее изданными нормативными правовыми актами Союза Советских Социалистических Республик и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству. История нормативных правовых актов о труде на северных территориях наглядно демонстрирует, как законодатель с помощью правовых норм воздействует на те или иные общественные отношения, решая актуальные экономические, политические и социальные задачи в стране.
Глава 2. Правовое регулирование отношений по предоставлению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах крайнего севера и приравненным к ним местностям.
2.1. Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера
Государственные гарантии и компенсации лицам, трудящимся на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях, включаемые в трудовой договор закрепляются в Трудовом кодексе РФ, иных Федеральных Законах и подзаконных актах. Дополнительные гарантии могут устанавливаться Законами и иными нормативными актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.
Постановлением Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отображающих специфику регулирования социально-трудовых правотношений в условиях Севера» утверждены рекомендации по заключению трудового договора, отображающие особенности регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера и примерный трудовой договор с работником, привлекаемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
На сегодняшний день это постановление является действующим, но применяется в части не противоречащей новому трудовому законодательству.
Трудовой кодекс включает в себя две статьи, содержащие нормы-адаптации и нормы-льготы для лиц, определяющихся на работу в районах с суровыми погодными условиями.
Статья 324 ТК РФ предполагает в качестве предварительного условия заключения трудового договора о работе на Севере обязательное наличие у будущего работника медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в северных регионах.
Медицинские осмотры проводятся за счет работодателя, в случае уклонения работника от прохождения обследования или невыполнения им рекомендаций по результатам проведенных обследований, работодатель не может допустить его к выполнению трудовых функций.
Переезд на работу в районы Крайнего Севера связан обычно с повышенными расходами, а большинство граждан по истечении определенного времени работы в этих районах возвращаются к прежнему или новому месту жительства, поэтому государство предусматривает повышенные нормы возмещения расходов по переезду в районы Крайнего Севера, а также компенсацию расходов при выезде к новому месту жительства после окончания работы на Крайнем Севере.
Согласно ст. 326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
- единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
- оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Стоит отметить, что для определенных категорий работников, занятых в районах с экстремальными погодными условиями, определены дополнительные гарантии. Сверх установленных законодательством Российской Федерации о труде мер социальной поддержки работникам, увольняемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее пяти лет и право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляется единовременное пособие в размере пятнадцати процентов среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) .
В соответствии с этим, действующее трудовое законодательство предусматривает возможные привелегии и гарантии для лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в отношении содержания трудового соглашения и прекращении в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников предприятия. Также компенсации установлены для лиц, прибывающих в северные районы в связи с трудоустройством.
2.2. Правовой режим рабочего времени и времени отдыха
Известно, что нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов. Следовательно, при определенных обстоятельствах в отдельных отраслях, организациях, для конкретных категорий работников она может быть понижена. Правовая сущность такой уменьшенной нормы отличается от сокращенного или неполного рабочего времени (ст. 92, 93 ТК).
Согласно ст. 320 ТК РФ женщины, осуществляют трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно коллективных или трудовых договоров по 36-часовой рабочей неделе, если меньшая продолжительность не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
Согласно ст. 106 ТК РФ, период отдыха – время, в течение которого работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей, и может использовать его по своему усмотрению. Видами времени отдыха для работников, в том числе и северных районов, являются перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска.
Работникам «северных» районов, помимо отпуска на общих основаниях, полагается дополнительный оплачиваемый отпуск в продолжительностью:
• 24 календарных дня при работе в районах Крайнего Севера;
• 16 календарных дней при работе в местностях, приравненных к ним;
• 8 календарных дней при работе в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.
Трудящимся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним вахтовым методом, также полагается дополнительный отпуск. При этом в стаж работы, предоставляющий право на данный отпуск, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (ст. 302 ТК РФ). Однако, на практике нередко встречаются случаи некорректного толкования положений данной статьи. Примером служит гражданское дело по иску некоего господина Савина М.А., который намеревался получить компенсацию за неиспользованные дни дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера от Усинского Филиала ООО «РН-Бурение». В заявлении истец указал, что с 00.00.0000г. состоял в трудовых отношениях с ответчиком ООО Краснодарнефтегаз-Сибирь, а после реорганизации данного предприятия путем присоединения к ООО «РН-Бурение» с 00.00.0000г. - в Усинском Филиале ООО «РН-Бурение». Был уволен на основании приказа № 000 от 00.00.0000г. с 00.00.0000г. в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию. За период работы с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. организация предоставляла ему ежегодные оплачиваемые отпуска, состоящие из основного отпуска продолжительностью – 28 календарных дней, дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районе Крайнего Севера – 12 календарных дней пропорционально времени, отработанному в районе Крайнего Севера (6 месяцев из 12 календарных месяцев) поскольку он работал вахтовым методом в районе Крайнего Севера, а проживал в регионе, не относящемся к районам Крайнего Севера, а также предоставлял дополнительные оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда в количестве 7 дней, согласно Перечня профессий и должностей с вредными условиями труда. Работая вахтовым методом, нахождение на рабочей вахте составляет 28 календарных дней, продолжительность ежедневной работы 12 часов, продолжительность между вахтового отпуска 28 календарных дней. При таком графике он шесть месяцев в году находился на работе и годовую норму рабочих часов вырабатывал полностью. В соответствии с ч. 5 ст. 302 ТК РФ работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня. Указанный дополнительный отпуск, установленный ТК РФ, предоставляется за выполнение работ в районах Крайнего Севера, а не за проживание. Исходя из того, что с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. продолжительность ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в районах Крайнего Севера незаконно уменьшалось ему на 12 календарных дней, задолженность по отпускам. В соответствии со ст. 127 ТКРФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Денежную компенсацию за дни неиспользованных отпусков ответчик ему не выплатил. В судебное заседание истец не явился, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказывается от исковых требований об индексации взыскиваемых денежных сумм.
Представитель ответчика Мишинева К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила мотивированный отзыв на исковое заявление, доводы которого в судебном заседании поддержала и обосновала ссылками на представленные в материалы дела документы. Представитель считает, что истец получил полную компенсацию за неиспользованные ежегодные отпуска. Позицию Савина М.А. считает ошибочной, основанной на непродолжительной ошибочной судебной практике, в период которой были удовлетворены несколько аналогичных исковых заявлений. После этого судебная практика вновь пришла к ранее существовавшей и обоснованной позиции о том, что работники, постоянно в течение года, проживающие в неблагоприятных северных условиях и работник проживающие в течение года в северных условиях лишь полгода, не могут иметь равное количество дней дополнительного отпуска, поскольку неблагоприятное воздействие северного климата на работника в указанных случаях неодинаково. Этот факт настолько очевиден, что не требует каких-то дополнительных доказательств. Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Предметом трудового спора является продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работникам, выезжающим в районы Крайнего для выполнения работ вахтовым методом.
Истец считает, что продолжительность отпуска должна составлять 24 дня, как и для лиц, работающих и постоянно проживающих в указанных районах. Ответчик считает, что продолжительность отпуска должна составлять 12 дней, поскольку истец в указанный период работы имел статус выезжающего для работы в районы Крайнего Севера.
