Глава 1. Правовой статус присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве: понятие и содержание
1.1. Основные права, обязанности и требования, предъявляемые к присяжным заседателям в РФ
Согласно п. 30 ст. 5 УПК, «присяжный заседатель – лицо, привлеченное в установленном настоящим Кодексом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесении вердикта». Следует отметить, что ч. 1 ст. 59 УПК дает почти такое же определение другому участнику уголовного процесса – переводчику: «лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». УПК не называет присяжных заседателей ни в главе 5, ни в главе 8 «Иные участники уголовного судопроизводства», тогда как согласно ч. 5 ст. 32 и ч. 4 ст. 123 Конституции РФ присяжные заседатели призываются для участия в отправлении правосудия.
Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, слово «присяжный» толкуется как «принявший присягу». В 1911 г. П.П. Пусторослев писал о присяжных заседателях следующее: «Это – лица, призываемые государством к участию в выполнении судейской функции при отправлении уголовного правосудия профессиональными судьями…».
На сегодняшний день статус присяжных заседателей остается весьма неопределенным, поскольку, наделяя на время участия в отправлении правосудия присяжных заседателей социальными гарантиями профессиональных судей, законодатель все же не относит нормы о представителях народа к главе 5 УПК. В этой связи, среди ученых возникла дискуссия по поводу того, следует ли считать присяжных заседателей судьями.
Частью 2 ст. 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской федерации» установлено, что участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия является их гражданским долгом. При этом ч. 1 ст. 2 указанного закона говорит о праве граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «долг – то же, что обязанность». Слово «обязанность» в свою очередь толкуется как «определенный круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для исполнения».
Согласно Судебным уставам 20 ноября 1864 г., «звание присяжных есть общественная повинность, от исполнения которой не может уклоняться ни один член общества, способный нести ее».
Считаем, что законодатель не рассматривает присяжных заседателей как полноправных участников уголовного судопроизводства, тем более представители народа не рассматриваются и как полноценные судьи. Присяжные заседатели являются судьями лишь с точки зрения их защиты и предоставляемых им гарантий. Однако, поскольку судья есть должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие на профессиональной основе, а не просто гражданин, привлеченный для участия в судебном разбирательстве, думается, статус присяжных заседателей в современной России обоснованно обладает некоторой спецификой.
Уголовно-процессуальным законом присяжные заседатели наделены следующими правами:
1) участвовать в исследовании всех обстоятельств уголовного дела, задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым лицам, участвовать в осмотре вещественных доказательств, документов и производстве иных следственных действий;
2) просить председательствующего разъяснить нормы закона, относящееся к уголовному дела, содержание оглашенных в суде документов и другие неясные для них вопросы и понятия;
3) вести собственные записи и пользоваться ими при подготовке в совещательной комнате ответов на поставленные перед присяжными заседателями вопросы.
Таким образом, активно участвовать в исследовании обстоятельств уголовного дела присяжные заседатели могут лишь через председательствующего судью, что следует признать правильным, поскольку в противном случае возможно нарушение порядка судебного заседания со стороны представителей народа. Кроме того, самостоятельное оглашение возникших у присяжных заседателей вопросов участникам процесса может нарушить ход судебного следствия, т.к. они могут не иметь отношения к предмету судебного разбирательства, оказаться неправильно сформулированными и, в силу своего содержания, способными вызвать предубеждение у остальных присяжных заседателей.
Отметим, что согласно ст. 311 УПК Франции 1808 г. присяжные заседатели наделялись правом непосредственно допрашивать свидетелей. В соответствии с п. 309 прежнего УПК Австрии, присяжные заседатели могли требовать дополнения судебного следствия, проведения очных ставок, повторного допроса свидетелей. Думается, опыт Австрийского суда с участием присяжных заседателей следует воспринять отечественному законодателю. Подобное право поможет ликвидировать доказательственные пробелы в картине происшествия в умах присяжных заседателей и, таким образом, предотвратить вынесение необоснованных вердиктов.
К полномочиям присяжных заседателей законодатель относит решение вопросов, предусмотренных п.п. 1,2 и 4 ч. 1 ст. 299 УПК, а также вопроса о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения. Думается, разграничение полномочий между присяжными заседателями и председательствующим основано, прежде всего, на способности суждения о фактах с точки зрения профессиональных познаний в области права. Действующий УПК в ст. 17. предписывает присяжным заседателям оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Однако присяжные заседатели в большинстве своем не имеют юридического образования и не обладают познаниями в области права. Разъяснение председательствующим норм закона, относящихся к уголовному делу, без тщательного их изучения присяжными заседателями может привести к неверному толкованию смысла правовых предписаний.
Уголовно-процессуальный закон запрещает присяжным заседателям:
1) отлучаться из зала судебного заседания во время слушания уголовного дела;
2) высказывать свое мнение по рассматриваемому уголовному делу до обсуждения вопросов при вынесении вердикта;
3) общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу обстоятельств рассматриваемого уголовного дела;
4) собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания;
5) нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей по поставленным перед ними вопросам (ст. 333).
Отметим, что в судебной практике встречаются случаи нарушения присяжными заседателями требований ст. 333 УПК.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», за время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период.
Согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», за присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Однако на практике руководители предприятий и организаций иногда нарушают данную норму законодательства.
Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:
1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость;
3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
1) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
2) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
3) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Восстановление в российском праве института присяжных заседателей выступает в качестве одного из направлений реформы судебной системы.
1.2 Процессуальные гарантии в судебной деятельности и ответственность за неисполнение обязанностей присяжными заседателями
На присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", пунктом 1 (за исключением абзацев третьего, четвертого и шестого) и абзацем первым пункта 2 статьи 9, статьей 10, пунктами 1, 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июля 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и настоящим Федеральным законом.
Лица, препятствующие присяжному заседателю исполнять обязанности по осуществлению правосудия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьи и присяжные заседатели независимы и подчиняются только закону.
Судьи и присяжные заседатели разрешают уголовные дела и материалы по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании в ходе надлежащей правовой процедуры представленных доказательств. Судьи и присяжные заседатели не связаны выводами, сделанными органами предварительного расследования.
Правосудие осуществляется с соблюдением условий, препятствующих постороннему воздействию на судей и присяжных заседателей.
Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, требовать от судов, судей и присяжных заседателей объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве уголовных дел и материалов, оказывать незаконное воздействие на судей и присяжных заседателей. Судьи и присяжные заседатели должны противостоять всякой попытке оказать на них незаконное воздействие.
Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей или присяжных заседателей, а также в ином вмешательстве в осуществление судом уголовного судопроизводства, несут ответственность, предусмотренную законом.
Судья и присяжный заседатель находятся под защитой государства и имеют право на принятие в порядке, предусмотренном законом, мер их защиты от действительной или предполагаемой угрозы совершения в отношении них или их родственников запрещенного уголовным законом деяния.
Списки присяжных заседателей (общие и запасной) составляет ежегодно краевая, областная, районная, городская администрация, дей-ствующая на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. В общие списки присяжных заседателей включаются граждане, постоянно проживающие в районах и городах края, области, в количестве, необходимом для нормальной работы краевого и областного суда, причем их число должно примерно соответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района и города, края, области. В запасной список присяжных заседателей включаются только граждане, постоянно проживающие в краевом, областном цент¬ре либо в другом постоянном месте нахождения соответствующего суда, причем их число определяется главой краевой, областной адми¬нистрации в пределах не более одной четвертой части всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки. При этом сроки и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей опре¬деляется главой краевой, областной администрации.
Председатель соответствующего суда не позднее чем за три месяца до начала года вносит главе краевой, областной администрации пред¬ставление о количестве присяжных заседателей, необходимых для нор¬мальной работы краевого, областного суда.
В соответствии с этим представлением председателя суда краевая, областная администрация устанавливает число присяжных заседате¬лей, подлежащих включению в списки от соответствующего района или города. Общие списки присяжных заседателей составляются рай¬онными, городскими администрациями отдельно по каждому району и городу края, области на основе списков избирателей последних выбо¬ров или референдума методом случайной выборки установленного числа присяжных заседателей. Не допускаются какие-либо ограниче¬ния на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависи¬мости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объ¬единениям и движениям, пола и вероисповедания.
Не подлежат включению в списки присяжных заседателей лица, не достигшие к моменту составления списков возраста 25 лет; имеющие неснятую или непогашенную судимость; признанные судом недееспо-собными или ограниченные судом в дееспособности, а также не вклю-ченные в списки избирателей на последних выборах (референдуме).
В этой связи закон предусматривает обязанность граждан и долж-ностных лиц, государственных органов, а также предприятий, учрежде¬ний и организаций представлять по запросу районной, городской, краевой, областной администрации необходимую информацию для со¬ставления списков присяжных заседателей. За непредставление инфор¬мации и за представление неверной информации они несут ответственность, предусмотренную законодательством об администра¬тивных правонарушениях (ст. 1657 КоАП).
Об окончании работы по составлению общих списков присяжных заседателей районная, городская администрация извещает население через средства массовой информации и в течение двух недель после это допускает всех желающих к ознакомлению с ними, а также рассматривает поступающие в этой связи заявления граждан о внесении исправлений или уточнений в них, включении либо исключении из списков. О результатах рассмотрения поступивших заявлений в течение пяти дней принимается решение, которое может быть обжаловано в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Уточненные общие списки присяжных заседателей, подписанные главой районной, городской администрации и скрепленные печатью представляются главе краевой, областной администрации, которая на основании этих списков составляет общие списки присяжных заседателей края, области.
Одновременно с составлением указанных общих списков присяж¬ных заседателей краевая, областная администрация составляет запасной список присяжных заседателей. Этот список также подписывается главой администрации и скрепляется печатью.
Общие и запасной списки присяжных заседателей не позднее чем за две недели до их направления в суд публикуются в краевой, областной печати для сведения граждан. После этого составленные краевой, областной администрацией общие и запасной списки присяжных заседателей направляются в краевой, областной суд. При этом все измене¬ния, внесенные в списки присяжных заседателей, также должна направляться не позднее чем в недельный срок в соответствующий суд.
При необходимости в целях обеспечения нормальной деятельности суда председатель краевого, областного суда вправе обратиться с представлением к краевой, областной администрации о составлении новых либо дополнительных списков присяжных заседателей.
Районная, городская, краевая, областная администрация обязана регулярно проверять и при необходимости вносить изменения в спис¬ки присяжных заседателей, в том числе включая в них и тех, кто был отобран дополнительно в связи с представлением председателя краево¬го, областного суда.
Исполнение обязанностей гражданами является их общественным долгом. Присяжные самостоятельно устанавливают факт, а юридическая квалификация деяния относится к компетенции судей. Представители народа на слушании могут принять решение о снисхождении к обвиняемому. Это имеет значение при установлении срока наказания. Одним из основных требований для присяжных выступает соблюдение тайны совещания. При ее нарушении предусмотрены соответствующие санкции.
1.3 Правовое регулирование порядка отправления правосудия в суде с участием присяжных заседателей
В Российской империи суд присяжных был введен лишь в 1864 г., что было "чудом, в которое многие не верили". Но после реформы 1864 г. из подсудности присяжных сразу же стали исключаться дела о различных преступлениях со ссылкой на высокий процент оправдательных вердиктов. Нечто аналогичное наблюдается и в современной России. Одни авторы подвергают критике суды присяжных за "относительную неэффективность и высокую стоимость" со ссылкой на необходимость согласованности решений судов по конкретным делам и судебной практики с Конституцией Российской Федерации, другие ученые отстаивают мнение, что "определение интенсивности воздействия на живых людей силой государственного принуждения" не может быть функцией профессионального юриста.
За организационную основу современного суда присяжных в России принята его англосаксонская модель (председательствующий судья, двенадцать присяжных, отбираемых по жеребьевке, раздельное разрешение вопросов права и факта). Для английской модели правосудия также характерно рассмотрение уголовных дел "при большом стечении публики", в результате чего уголовное правосудие привлекает "массовое внимание" и приобретает "почти театрализованный характер".
В современной юридической науке наметилось два основных методологических подхода к исследованию проблемы организации и функционирования суда присяжных заседателей. Первый из них предполагает оценку данного института в целом и выяснение допустимости его реализации в современной России. Другой подход, исходя из признания необходимости суда присяжных в нашем государстве, предполагает поиск оптимальной модели его правового регулирования на основе комплексной оценки опыта нашей страны, практики зарубежных стран и особенностей исторического этапа развития Российской Федерации. Из двух указанных подходов второй нам представляется наиболее предпочтительным. В силу того что институт присяжных заседателей в современной России применяется исключительно в уголовном процессе, правовое регулирование организации и функционирования института присяжных заседателей осуществляется преимущественно в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
В статьях 1 и 2 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" содержится два существенных ограничения конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей: во-первых, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах. Тем самым исключается осуществление правосудия с участием присяжных заседателей в других судах общей юрисдикции, которым подведомственны уголовные дела. Во-вторых, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Иными словами, данное конституционное право ограничивается правилом о рассмотрении уголовных дел в первой инстанции и правилами подсудности.
В силу новизны института присяжных заседателей для уголовного судопроизводства современной России законодатель правомерно предпочел методику поэтапного введения данного института, прежде всего применительно к защите конституционного права на жизнь. Согласно статье 20 (часть 2) Конституции Российской Федерации обвиняемому в особо тяжком преступлении против жизни, за совершение которого федеральным законом предусмотрена возможность назначения смертной казни в качестве исключительной меры наказания, должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В этих случаях, как следует из названной нормы во взаимосвязи со статьями 18, 20 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей выступает особой, закрепленной непосредственно Конституцией Российской Федерации, процессуальной гарантией судебной защиты права каждого на жизнь и должно быть обеспечено на равных основаниях и в равной степени всем обвиняемым в таких преступлениях независимо от места их совершения, установленной федеральным законом территориальной и иной подсудности уголовных дел и прочих обстоятельств.
Правовое регулирование, обеспечивающее право граждан на законный суд в случаях рассмотрения уголовных дел судом с участием присяжных заседателей, имеет свою специфику, обусловленную прежде всего природой такого суда и особенностями производства в нем: присяжные заседатели не обязаны мотивировать свое решение, в том числе по основному вопросу уголовного дела, о доказанности или недоказанности виновности подсудимого в совершении преступления ; принимая решение, присяжные заседатели, не будучи профессиональными судьями, основываются преимущественно на своем жизненном опыте и сформировавшихся в обществе, членами которого они являются, представлениях о справедливости.
Следовательно, существенное значение приобретают личностные характеристики присяжных заседателей, их незаинтересованность в исходе дела, объективность, независимость от оценок и волеизъявления других лиц, что обеспечивается путем закрепления в законе порядка привлечения граждан к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей и специальных гарантий их беспристрастности.
Части 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" содержат перечень оснований, препятствующих участию в отправлении правосудия в качестве присяжного заседателя, причем законодатель разделяет основания, связанные со статусом кандидата в присяжные заседатели, и основания, препятствующие участию гражданина в качестве присяжного заседателя в конкретном уголовном деле. Такая методика правового регулирования сама по себе является допустимой, однако в содержательном плане части 2 и 3 статьи 3 анализируемого Федерального закона вызывают отдельные возражения. Кроме того, перечень данных оснований представляется недостаточно полным. В частности, законодатель устанавливает, что факт невладения языком, на котором ведется судопроизводство, является основанием для недопуска к участию в отправлении правосудия по конкретному уголовному делу, в то время как это обстоятельство не препятствует включению гражданина в список кандидатов в присяжные заседатели. На наш взгляд, подобные обстоятельства должны выявляться заблаговременно, на более ранних стадиях отбора кандидатов в присяжные заседатели. Кроме того, в статье 3 данного Федерального закона логично было бы установить запрет на включение в список кандидатов в присяжные заседатели выборных должностных лиц, депутатов, государственных гражданских и муниципальных служащих, судей, прокуроров, следователей, адвокатов и нотариусов. Однако подобные запреты установлены не в статье 3, а в статье 7 данного Федерального закона. Граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные заседатели, исключаются из указанных списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации в случаях подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если он в числе прочего является: лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления; военнослужащим; судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом или имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы судебных приставов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лицом, осуществляющим частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); священнослужителем. Таким образом, отечественный законодатель не учитывает "традиционные основания, свидетельствующие о недопустимости лиц участвовать в отправлении правосудия в качестве присяжного заседателя", к числу которых относятся не только "подозрение в пристрастном отношении к делу и бесчестящее осуждение за преступления", но и "высокое общественное положение".
