Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации, и в ходе технического прогресса эта зависимость существенно возрастает. Условия безопасности транспортного процесса сегодня дополняются требованиями обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. Большое влияние также оказывает положение России в мировом сообществе и, соответственно, мировые экономические отношения.
Надежное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов: беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте; пиратством; активизацией национальных и транснациональных форм организованной преступности; непрерывным ростом иных форм неправомерного вмешательства в функционирование транспортного комплекса (блокировка транспортных путей, хищения и хулиганство на транспорте и т.п.), что приводит к авариям и дестабилизации его работы; увеличением на российском транспорте числа аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных не только нарушением правил эксплуатации технических систем, но и физическим состоянием самих этих систем: высокой степенью износа и их техническим несовершенством.
Одной из приоритетных задач государства является формирование адекватной современным условиям нормативно-правовой базы, как по видам транспорта, так и в целом по отрасли. Результатом работы законодательного аппарата стало принятие в 2007 году важнейшего для транспортной отрасли закона «О транспортной безопасности» , который во многом определяет современную юридическую практику, но, в свою очередь, требует уточнения и переработки иных нормативных и распорядительных актов. В практике применения норм Федерального закона «О транспортной безопасности» возникло немало проблем, требующих обсуждения, а также разработки обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию и развитию административного законодательства о транспортной безопасности отдельных видов транспорта.
Эффективное государственное управление транспортом неразрывно связано с его безопасностью, соответственно, с созданием системы государственных органов и правового регулирования их деятельности.
Немаловажным социально-экономическим фактором исследования и решения этой проблемы является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок грузов и пассажиров. Учитывая особую уязвимость объектов транспорта к терактам и иным актам незаконного вмешательства, необходимы своевременные меры правового регулирования и совершенствования обеспечения транспортной безопасности.
Хотя в настоящее время отдельные вопросы транспортной безопасности и нашли свое отражение в ряде законодательных актов, они носят узкий ведомственный характер и не соответствуют имеющемуся характеру и уровню угроз. Соответственно, необходимо создание системы дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы транспортной безопасности и совершенствование уже имеющихся с учетом его особенности и специфики деятельности хозяйствующих субъектов.
Все это делает приоритетным исследование вопросов транспортной безопасности и прежде всего - проблем её административно-правового регулирования, что и позволяет говорить об актуальности названной проблемы.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика транспортной безопасности в силу своей многоаспектности предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний. В настоящее время она активно разрабатывается в юридической науке, в основном, в общем комплексном аспекте в работах М. Гельмана , Ю. Козлова , А. Стиславского , А. Фракассо , П. Белова , Т. Бикезиной , О. Белого .
Отдельные вопросы транспортной безопасности и административной ответственности в этой сфере затрагивались в трудах Н.Ф. Борисова , Е.А. Сотникова , Н.В. Крепышевой и др.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования транспортной безопасности.
Предметом исследования выступает система административно-правовых норм, образующих институт транспортной безопасности, и проблемы их совершенствования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление проблем административно-правового регулирования транспортной безопасности РФ и выработка предложений, имеющих существенное значение для ее совершенствования.
Для конкретизации обозначенной цели определены следующие взаимосвязанные задачи:
1) сформулировать понятия технологии транспортных процессов в системе транспортной безопасности и обозначение его административно-правовой характеристики;
2) исследовать особенности функционирования транспорта и факторы, влияющие на его транспортную безопасность;
3) проанализировать локальные нормативные акты, обеспечивающие регулирование транспортной безопасности;
4) определить системы государственных органов, обеспечивающих транспортную безопасность;
5) на основе анализа нормативно-правовой базы транспортной безопасности внести предложения по совершенствованию административно-правового законодательства в этой сфере.
Методологическую основу диссертационного исследования образуют диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии; общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия); частнонаучные методы исследования в области правовых исследований (конкретно-социологический, системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).
Нормативная основа исследования представлена нормативно-правовыми актами («О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» , «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» и др.) Конституцией РФ , Уголовным кодексом РФ , Кодексом РФ об административных правонарушениях , Воздушным кодексом РФ , Кодексом внутреннего водного транспорта , федеральными законами «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» , иными федеральными законами и подзаконными актами.
Теоретическая основа исследования включает фундаментальные положения доктрины отечественного уголовного права, а также непосредственно связанные с объектом исследования труды в области теории права и государства, конституционного права, гражданского права, административного права, уголовной политики, философии права, социологии и других наук.
В ходе диссертационного исследования использовались непосредственно связанные с рассматриваемой темой работы таких авторов, как Н.А. Духно , А.П. Егоров , Ю.М. Козлов, А.Н. Позднышов . Характер исследования обусловливает необходимость использования трудов по теории права таких авторов как Т.Л. Мигунова , В.Ю. Толстолуцкий, Д.Е. Морковкин, , Г.Г. Иванов , А.В. Измалков , Г.В. Атаманчук и др.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые предпринята попытка административно-правового исследования транспортной безопасности РФ. Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.
Научную новизну диссертационного исследования подтверждают основные положения, выносимые на защиту:
1. Административно-правовая характеристика понятия «технологии транспортных процессов», которую следует рассматривать: в узком смысле и значении Федерального закона «О транспортной безопасности», то есть, в основном, - антитеррористической направленности; в широком смысле - как совокупность всех факторов, причин и условий, влияющих на нормальное (безопасное) функционирование транспорта, в том числе в свете Законов Российской Федерации «О техническом регулировании» , «О чрезвычайном положении» и др.
Двойственность толкования требует дополнительного совершенствования действующего законодательства, в первую очередь - с целью исключения коллизий в правоприменительной практике. Такое совершенствование должно осуществляться по нескольким направлениям, в частности, путём: введения в законодательство определения, отражающего все аспекты транспортной безопасности, в том числе учитывающего опасные природные явления в качестве одной из возможных угроз; раскрытия на законодательном уровне терминов «состояние защищённости объектов» и «инфраструктура», использованных в определении транспортной безопасности, данном в статье Федерального закона «О транспортной безопасности» и других законах.
2. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, в том числе: разработка единого понятийного аппарата путем принятия государственной концепции обеспечения транспортной безопасности и утверждения её Указом Президента России; с указанием того, кем и посредством чего она обеспечивается; правовой статус лиц, участвующих в ее охране, и их административно-правовое положение.
3. Борьба с правонарушениями на автомобильном, железнодорожном, воздушном и морском транспорте ввиду её специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-либо отдельного государственного органа или государства и должна осуществляться в тесном взаимодействии с государственными органами других стран и международными организациями, в связи с чем необходима дальнейшая гармонизация российского транспортного законодательства с международными правовыми актами, например, путем разработки национальных требований и рекомендаций по реализации положений Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ) , так как в настоящее время Кодекс применяется на территории РФ как подзаконный нормативный акт прямого действия, хотя таковым не является, что позволяет трактовать положения МКУБ по своему усмотрению, исходя из коммерческой выгоды.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы в правотворческой практике работников органов государственной власти и управления, осуществляющих свою деятельность в сфере транспортной безопасности, а также образовательными учреждениями при создании соответствующих учебных курсов.
Практическая значимость исследования обусловлена как потребностями подразделений в сфере транспортной безопасности, являющихся основными субъектами противодействия административным правонарушениям, так и потребностями иных государственных и негосударственных субъектов обеспечения транспортной безопасности, включая органы законодательной и исполнительной власти.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования заслушивались на заседании кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта».
Материалы проведенного исследования докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства, права и гуманитарных наук» (ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», апрель 2018 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства, права и гуманитарных наук» (ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», ноябрь 2018 г.)
Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в двух научных статьях в сборнике материалов международной научно-методической конференции преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов .
Структура диссертации определена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав (семи параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки России.
?
