Совершенствование системы управления в органах государственного и муниципального самоуправления (на примере исполнительного комитета муниципального образования «Новошашинское сельское поселение» Атнинского муниципального района РТ)

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей социально-экономической политики, проводимой органами государственного управления в стране, является развитие муниципальных образований, но оно невозможно без создания эффективной, адекватной современным требованиям системы муниципального управления, способной совершенствоваться под воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического процветания своей территориально-хозяйственной системы. Являясь первичным территориальным звеном народного хозяйства, сельское муниципальное образование служит основой социально-экономического развития экономики государства, роста благосостояния населения. Основные направления развития управления муниципальным образованием предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении. Управление муниципальным образованием в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы управления муниципальным образованием, как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства . Управления муниципальным образованием составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Конституция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления. Управления муниципальным образованием, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России. Следует отметить, что в Конституции РФ в части, касающейся муниципального управления, учтены положения, сформулированные в Европейской хартии муниципального управления, общие для демократических государств, например, принципы децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно реализовывать социально-экономическую политику муниципального управления . Развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях. Принятый в 1995 г. базовый Федеральный закон ФЗ-154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (документ в настоящее время утратил свою силу) сформировал основные принципы деятельности муниципальных образований, определил перечень вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, регламентировал их основную структуру и т.п. Позже, в 2003 году, был принят закон с аналогичным названием, который ещё более конкретизировал вопросы осуществления местного самоуправления в России. В субъектах Российской Федерации существуют недостаточно обоснованные системы управления сельским поселением. Отсутствует четкая методологическая и правовая база, существует неадекватность организационных структур управления. Наличие противоречия между необходимостью совершенствовать управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования и отсутствием достаточной для этого научно-методической базы так же свидетельствует об актуальности темы исследования. В настоящее время ведется активная работа в области институционального регулирования системы местного самоуправления, а также правового обеспечения деятельности муниципальных образований, в том числе и сельских, особое место в этом процессе принадлежит активизации экономической функции муниципального управления. Становление и развитие управления сельского муниципального образования, наделение его необходимым для выполнения своих функций имуществом - одна из самых актуальных проблем реформирования общественно-политической и экономической систем России, основой демократических преобразований . Формирование рыночной экономики во многом обусловлено способностью населения самостоятельно решать экономические, финансовые и другие вопросы в своих территориальных сообществах. Большое значение для этого имеет развитие практики муниципального управления, особенно имущественных отношений. Исследования в этих областях, безусловно, важны, но существует объективная необходимость проведения комплексного анализа на основе единых методологических подходов к совершенствованию системы управления сельских муниципальных образований. Опыт решения проблем в сфере совершенствования системы управления муниципального образования, свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий. Степень изученности темы. Тема исследования изучена довольно широко. Стоит упомянуть таких учёных, как Крупенков В.В., Шамарова Г.М., Чиркин В.Е., Звонников В.И., Моисеев А.Д. и др., которые разрабатывали в своих научных трудах изучаемую проблематику. Целью данной выпускной квалификационной работы является рассмотрение проблемного поля в системе управления органами государственного и муниципального самоуправления и основных направлений совершенствования в данной сфере. Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач: - изучить понятие, сущность и формы непосредственного осуществления публичной власти; - рассмотреть развитие модели местного самоуправления в России; - ознакомиться с понятием и видами органов местного самоуправления; - изучить общие характеристики Новошашинского сельского поселения; - ознакомиться с проблемным полем системы управления исполнительного комитета Новошашинского сельского поселения; - рассмотреть основные направления совершенствования системы управления исполнительного комитета. Объектом исследования является сфера государственного и муниципального самоуправления. Предметом исследования выступает система управления исполнительного комитета муниципального образования «Новошашинское сельское поселение» Атнинского муниципального района РТ. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, обнародованные на официальном портале правовой информации Республики Татарстан, а также архивные данные Новошашинского сельского поселения. Нормативную базу работы составляют нормы действующего законодательства и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, касающиеся темы исследования. При подготовке работы были использованы общенаучные методы познания: анализ и синтез, диалектический, формально-логический, системный и т.д. В работе был использована статистическая информация; был проведен анализ имеющихся данных в периодических печатных изданиях и сети Интернет по состоянию на сегодняшний день. Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами, а также необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность выбранной темы работы, описаны предмет и объект, цель, задачи, эмпирическая и методологическая базы проведённого исследования. Первая глава посвящена раскрытию теоретических и правовых основ государственного и муниципального самоуправления, вторая глава отражает анализ системы управления органом местного самоуправления на примере исполнительного комитета Новошашинского сельского поселения. В заключении подведены общие выводы по итогам проведённого исследования и разработан ряд рекомендаций для совершенствования изученной сферы. Список литературы включает 50 наименований, из них: нормативно-правовые акты – 7 ед., специальная литература – 39 ед., электронные источники – 5 единиц.