СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Введение………………………………………………………………………… 3 1 Теоретические и нормативно-правовые основы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне………… 8 1.1 Роль и значение жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях………………………………………………………………………….. 8 1.2 Нормативно-правовые основы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне…………………….... 12 1.3 Механизмы программно-целевого управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………….. 23 2 Анализ и совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан…………………………………………………….. 36 2.1 Краткая характеристика современного состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства Орджоникидзевского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан…………….……………………………………… 36 2.2 Оценка системы управления жилищно-коммунального хозяйства в Орджоникидзевском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан …..…... 46 2.3 Проблемы системы управления жилищно-коммунального хозяйства Орджоникидзевского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан Республики Башкортостан……………………………………………………… 53 2.4 Рекомендации по совершенствованию системы управления жилищно-коммунального хозяйства Орджоникидзевского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан……………………………………………………… 61 Заключение………………………………………………………………………. 81 Список использованных источников…………………………………………... 84

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 25.04.2019 г.). 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 12.04.2019 г.). 3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 29.05.2019 г.). 4. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / Режим доступа: / URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения 11.04.2019 г.). 5. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) [Электронный ресурс] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / Режим доступа: / URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения 11.04.2019 г.). 6. Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) [Электронный ресурс] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / Режим доступа: / URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения 25.04.2019 г.). 7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 21.05.2019 г.). 8. Федеральный закон от «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»18.07.2011 г. № 223-ФЗ (с изм. на 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 21.05.2019 г.). 9. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ (с изм. на 29.12.2017 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2019 г.). 10. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 06.05.2019 г.). 11. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 02.05.2019 г.). 12. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 27.12.2018 г.). 13. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 12.06.2019 г.). 14. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г. № 204 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 12.05.2019 г.). 15. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (с изменениями и дополнениями от 4 марта 2014 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 25.05.2019 г.). 16. Постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» от 21 января 2013 г. № 6 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 25.05.2019 г.). 17. Постановление Правительства Республики Башкортостан «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года № 401 «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан» от 11 июня 2019 года №344 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 25.05.2019 г.). 18. Постановление Правительства Республики Башкортостан «О внесении изменений в государственную программу «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» и перечень государственных программ Республики Башкортостан» от 30 апреля 2019 года № 257 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: / URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 25.01.2019 г.). 19. Постановление Правительства РБ от 07.04.2014 года № 151 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Башкортостан» (с изм. на 15.05.2018) [Электронный ресурс] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / Режим доступа: / URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения 01.01.2019 г.). 20. Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в редакции решений Совета от 4 июля 2012 года № 6/3, от 21 ноября 2012 года № 11/2 и от 20 марта 2013 года № 15/4, от 18 июня 2014 года № 33/2, от 28 января 2015 года № 41/2, от 16 мая 2016 г. N 62/2) [Электронный ресурс] // Режим доступа: / URL: https://ufacity.info/document/ustav.php/ (дата обращения 25.01.2019 г.). 21. Агибалов, Ю. В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования / Ю.В. Агибалов // Власть. – 2016. – № 3. – С. 12-16. 22. Агибалов Ю.В., Титов И.В. Историко-теоретические аспекты формирования системы программно-целевого планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве России// В сборнике: Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития сборник научных статей по материалам 14-ой всероссийской заочной научно-практической конференции. 2016. С. 62-70. 23. Астафьев С. А. Методологические основы оценки эффективности деятельности управляющих компаний в жилищной сфере / Г. В. Хомкалов, С. А. Астафьев // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. — 2012. — № 1. — С. 28–34 24. Валиев Ш.З. О проблеме кадрового обеспечения эффективного управления жилищным фондом / Ш.З. Валиев // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2014. № 1 (7). С. 25 – 29 25. Гавриленко И.Г. Развитие жилищного самоуправления - важнейший ресурс реформы ЖКХ / И.Г. Гавриленко // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2015. № 6 (101). С. 172 - 176. 26. Герасимов, Т.А. Основные направления формирования организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом / Д.А. Гайнанов, Т.А. Герасимов // Вестник Челябинского государственного университета. – 2012. – № 183 - С. 70–75. 27. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. 560 с. 28. Гусева А. А., Блажевич О. Г. Финансирование жилищно–коммунального хозяйства в Российской Федерации // Финансовые рынки и инвестиционные процессы: сборник трудов III Международной научно–практической конференции (Симферополь — Гурзуф, 12–14 мая 2016) / под ред. Ю. Н. Воробьева, М. Ю. Куссого. Симферополь: ИП Корниенко А. А., 2016. С. 41–43. 29. Денисов М.П. Кривоносов А. М., Смирнов Е.Б. Государственно-частное партнерство как инструмент инновационной стратегии реновации коммунальной теплоэнергетики // Вестник гражданских инженеров. 2016. № 2 (55). С 306-309 30. Дуспаев, Б. Т. Сущностная характеристика государственных и муниципальных программ / Б.Т. Дуспаев // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 2. – С. 36-38. 31. Егорова, Д.А. Направления государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности организаций теплоснабжения/ Д.А. Егорова// Актуальные вопросы экономики и управления: материалы III Международной научной конференции (г. Москва, 30 июня 2015). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 163-165. 32. Егорова, Д.А. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект инвестиционной политики государства [Электронный ресурс] / Д.А. Егорова// Науковедение (электронный журнал). - 2015. – Том 7. - №5 (сентябрь - октябрь 2015). - Режим доступа: http: //naukovedenie.ru/PDF/ 13EVN515.pdf. 33. Зажогина, О.Н., Лукомский, С.Н. Демонополизация рынка жилищно-коммунального комплекса и пути его преобразования // Материалы XIII Международной научно-практической конференции «Отечественная наука в эпоху изменений: постулаты прошлого и теории нового времени». – Екатеринбург, 2015. Часть 1. - С. 114-117 34. Киселева, Е. И. Государственные и муниципальные программы: проблемы формирования и реализации [Электронный ресурс] / Е.И. Киселева // Отрасли права: аналитический портал. – 2018. – Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/articl/27750 (дата обращения 08.05.2019). 35. Кирсанов, С. А. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив внедрения информационных технологий в структуры ЖКХ / С. А. Кирсанов, С. В. Краснов, А. С. Краснов // Экономика и упр. - 2018. - № 12. - С. 15-22. 36. Козлова, С.В. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ: проблемы и перспективы / С. В. Козлова, О. М. Грибанова // Вестн. Ин-та экономики Рос. Акад. наук. - 2017. - № 4. - С. 176-184. 37. Козлюк, А.Г. Тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства Козлюк А.Г. монография / Белгород, 2010. 38. Комаров, А.В. Жилищно-коммунальное хозяйство как «черная дыра» российской экономики / Комаров А.В., Борисова Е.С. // Бизнес. Образование. Право. – 2019 г. № 1 (46). С.187-192. 39. Косенко, С.Г., Ярмонова, Е.Н. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере МО г. Армавира). – Армавир : Политпринт ИП Чайка А.Н., 2015. – 162 с. 40. Лебедев, В.М. Формирование механизма реализации публичного управления по результатам [Текст] / Лебедев В.М., Докукина И.А. // Экономика и предпринимательство. 2016. - № 6 (71). - С.609-613 41. Любченко, А. О. Муниципальные целевые программы / А. О. Любченко // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2018. – № 4. – С. 18-26. 42. Масянова, Н.Н. Выбор управляющей компании как реализация права собственности жильцов многоквартирного дома // Транспорт и сервис : сб. науч. тр. Калининград, 2015. Вып. 3. С. 65—71. 43. Матвеев, А.А. Совершенствование методов экономической оценки затрат и результатов модернизации и инновационной деятельности на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства: препринт / А.А. Матвеев. – СПб. – Изд-во СПбГЭУ, 2016. 44. Папело, В. Н. Эффективные технологии управления социально-экономическим развитием муниципального образования: учебное пособие / В. Н. Попело, Б. А. Ковтун. – М.: Директ-Медиа, 2016. – 206 с. – ISBN 978-5-4475-7190-0. 45. Папело, В. Н. Эффективные технологии управления социально-экономическим развитием муниципального образования: учебное пособие / В.Н. Попело, Б.А.Ковтун. – М.: Директ-Медиа, 2018. – 206 с. – ISBN 978-5-4475-7190-0. 46. Пупырев, Е.И. Комплексная модернизация объектов жизнеобеспечения современного мегаполиса // Научное издание под редакцией Мирного А.Н. / Пупырев Е.И.. Москва, 2013. 47. Пирогов, Н. Л. Экономика российского ЖКХ: проблемы управления и инновации / Пирогов Н. Л., Решетов К. Ю. // Бизнес в законе. - 2017. - № 5. - С. 277-282. 48. Погосян, Г.Г. Финансово-бюджетные аспекты взаимодействия государства и бизнеса в системе государственно-частного партнерства / Г.Г. Погосян // Финансовая система Российской Федерации: состояние и перспективы развития: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов / РГЭУЮ, - Ростов-на-Дону, 2016. 49. Проблемы законодательного обеспечения деятельности по государственному жилищному надзору, муниципальному жилищному контролю, общественному контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства и пути их решения // Муницип. право. - 2017. - № 4. - С. 34-38. 50. Прокопенкова В.В. Обоснование эффективности управления инновационным потенциалом жилищно–строительного кластера при реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Брянского региона [Текст] / Т.Я. Филиппова, В.В. Прокопенкова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2016. – № 2(34). – С. 188– 202 51. Разнобарский И.И. Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства для целей формирования инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства в иркутской области// Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2015. № 11. С. 58-59. 52. Рыбина Е. Г., Бояринцев Б. И. Инновационное управление жилищной инфраструктурой // Экономика, социология и право. - №7, 2016. 53. Ряховская, А.Н. Подходы к оценке эффективности деятельности ЖКХ регионов на основе комплексной системы показателей / А.Н. Ряховская Р.В. Фаттахов, М.М. Низамутдинов // Экономика и управление № 11(60). 2009. С.159-164. 54. Синицын, С. А. Муниципальные целевые комплексные программы «качество» [Электронный ресурс] / С.А. Синицын // Международный студенческий вестник. – 2017. – Режим доступа: https://scienceforum.ru/2017/article/2017034715 (дата обращения 05.05.2019). 55. Смирнова В. Все, что нужно знать о ЖКХ. М. Издательский дом: Питер, 2014. 56. Слиняков Ю. В. Проблемы жилищно–коммунального хозяйства и возможные пути их решения // Микроэкономика. 2012. №2. С. 151–157 57. Тараторин, Е.Ю. Характеристика муниципальных программ [Электронный ресурс] / Е.Ю. Тараторин. – Материалы IX междунар. науч.-практ. конферн. Экономика. Право. Менеджмент: современные проблемы и тенденции развития. – 2019. – Режим доступа: http://www.apriori-nauka.ru/media/economy/9-2018/Taratorin1.pdf (дата обращения 27.05.2019). 58. Твердохлеб, А.Ю. Анализ теоретических подходов к определению реальных инвестиций / А.Ю. Твердохлеб // Результаты научных исследований: сборник статей Международной научно-практической конференции (5 октября 2015 г., г.Екатеринбург) /в 2 ч.Ч.1. - Уфа: АЭТЕРНА, 2015. – С. 191-195 59. Червякова, Е.Д. Соотношение рыночных и нерыночных регуляторов рынка жилищно-коммунальных услуг// Вестник НГИЭИ. 2016. № 7 (62). С. 124-130. 60. Чернышов, А.Н. Разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования / К.В. Екимова, А.Н. Чернышов // Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент». – 2011. – № 8 (225). – С. 59-64. 61. Юсупова, Д.А. Проблемы функционирования основных фондов жилищно-коммунального хозяйства// Стратегия устойчивого развития регионов России. 2017. № 38. С. 174-178. 62. Ярмонова Е.Н. Общие направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли: исторический аспект // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. – 2013. – № 2. – С. 126- 133. 63. Ярмонова, Е.Н., Пашалиева, Ф.К. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне муниципальных образований// Kant: Экономика и управление. 2015. № 1 (4). С. 36-40. 64. Ассоциация ЖКХ «Развитие». [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http: // gkhrazvitie.ru 65. База данных показателей муниципальных образований// Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по Республики Башкортостан. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http: www.gks.ru/dbscripts/munst.htm. 66. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики России [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/. Дата обращения 14.04.2019 г 67. ЖКХ Контроль. Республика Башкортостан. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http: // gkhkontrol.ru / regions / pfo / respublika - bashkortostan 68. Институт экономики города. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // urbaneconomics.ru 69. Официальный сайт Администрации города Уфы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // https://ufacity.info

1 Теоретические и нормативно-правовые основы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на региональном уровне 1.1 Роль и значение жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях Параметры функционирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) во многом создают среду комфортной жизнедеятельности и жизнеобеспечения, в том числе и на уровне региона. Длительный процесс реформирования данного сектора экономики, к сожалению, не привел к преодолению всех проблемных вопросов управления ЖКК региона. Специфика, сложность и комплексность проблем управления ЖКХ требуют формирования соответствующих адекватных механизмов, основанных на системном подходе и предусматривающих эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций ЖКХ и собственников жилых и нежилых помещений. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из системообразующих отраслей отечественной экономики. В соответствии со сведениями Федеральной службы государственной статистики России (Росстат) годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, что составляет более 5,7 процента валового внутреннего продукта нашей страны .