Управление муниципальной собственностью: проблемы и задачи

Введение…………………………………………………………………………3 Глава 1. Место муниципальной собственности в системе местного самоуправления…………………………………………………………………6 1.1. Муниципальная собственность как основа пополнения муниципального бюджета и решения муниципальных за-дач………………………………6 1.2. Законодательно-нормативная база регулирования в сфере управления муниципальной собственностью……………………………………………….10 1.3 Зарубежный опыт управления муниципальной собственностью………...13 Глава 2. Современное состояние муниципальной собственности г. Махачкалы…………………………………………………………………….......18 2.1. Анализ деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Махачкалы…………………………………………………….............18 2.2. Оценка проблем в управлении муниципальной собственностью г. Махачкалы……………………………………………………………………..34 2.3. Механизм формирования муниципальной собственности (на примере г. Махачкалы)…………………………………………………………………….42 Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью…………………………………………………………………49 3.1. Перспективы решения проблем управления муниципальной собственностью г. Махачкалы…………………………………………………………….49 3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью г. Махачкалы…………………………………………………………….54 Заключение……………………………………………………………………...62 Список использованной литературы……………………………………….64 Приложения

1. Конституция Российской Федерации ст.2 (принята 12.12.1993) (с уче-том поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2018 N 11-ФКЗ) 2. Гражданский Кодекс РФ, 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2019г.) 3. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997г. № 126-ФЗ, (действующая редакция, 2016). 4. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. От 29.07.2017) 5. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяй-ства» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №30. – Ст. 3799 3 6. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15 октября 1999 г., № 1370. 7. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (с изменениями и дополнениями от 26 декабря 2017 г. № 22) 8. Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 04 декабря 2015 г. №112. 9. Закон Республики Дагестан от 23.04.2015 «О статусе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», статусе и границах внутригородских районов в составе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» 10. Европейская Хартия о местном самоуправлении, (к которой присоединилась Россия.), 5 окт. 1985 г. - действует Редакция от 15.10.1985, Ст. 6., ст.10 11. О бюджете городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (с изменениями на 25 октября 2018 года) (в ред. Решений Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 25.10.2018 N 28-1) 12. Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом города Махачкалы на 2018-2020 годы" - Постановление Администрации Городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" от 19 декабря 2018 года N 1595 13. Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Махачкалы от 18 марта 2010 года N 24-3п (в редакции Решения Махачкалинского городского Собрания от 24.04.2013 N 20-7ж, Решений Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.12.2015 N 4-7в, от 27.04.2017 N 15-6) 14. Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы". - Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-5 15. Об утверждении Положения о муниципальной казне г. Махачкалы - Решение Махачкалинского городского Собрания от 30.05.2008 N 10-5 (Документ по состоянию на январь 2016 года) 16. Об утверждении новой редакции Положения "О порядке ведения Реестра муниципальной собственности г. Махачкалы"- Постановление Главы Администрации Городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" от 26 марта 2004 года N 481 17. Положение о порядке правления и распоряжения имуществом городского округа «Город Махачкала» - Приложение к Решению Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 30.11.2010г.№2-6 (в ред. Решения Махачкалинского городского Со-брания от 26.02.2014 N 26-10) 18. Распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы от 28 апреля 2018 года № 51.06-РП-131/18 «Об условиях приватизации движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности» 19. Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы и о признании утратившим силу постановления Главы г. Махачкалы от 07.06.2012 N 1690 "Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Комитета по управлению имуществом Администрации г. Махачкалы" - Постановление Администрации городского округа «Город Махачкала» от 16 февраля 2017 года N 188 20. Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества г. Махачкалы на 2017-2019 гг. (с изменениями на 27 декабря 2017 года) - Решение Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 27 декабря 2016 года N 13-2 21. Постановление Правительства РД от 31 января 2013 года № 13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан» 22. Алексеев, И. А. Муниципально-правовая ответственность. Проблемы теории и практики / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2016. - 320 c. 23. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб-ник для академического бакалавриата/И.А. Василенко-Люберцы: Юрайт, 2016.-494c. 24. Виноградов В.А. Местное самоуправление: Российский вариант. – М., 2015. 25. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c. 26. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. – М., 2015. 27. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституцион-ный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c. 28. Моттаева, А.Б. Проблемы управления государственной и муниципаль-ной собственностью на современном этапе / А.Б. Моттаева. - М.: МГСУ, 2015. - 164 c. 29. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c. 30. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. 31. Управление недвижимым имуществом: учебник для СПО / А. В. Талонов и др.; под ред. А. В. Талонова. — Москва: Издательство Юрайт, 2017. — 411 с. — (Серия : Профессиональное образование). 32. Балуева, И. Инновационные подходы к осуществлению местного само-управления в условиях реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства ?? Власть. — 2015. — № 3. — С. 81-85. 33. Ерошкин А. К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации / А.К. Ерошкин // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 603-606. 34. Ерошкин А. К. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 730-733. 35. Кабаков, И. А. Пути реализации требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ?? Практика муниципального управления. — 2015. — № 5. — С. 95-97. 36. Прокофьев С.Е., Ерёмин С.Г., Панина О.В. Управление государствен-ной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование – Монография, ЗАО «Юстицинфром» , 2016г.- 390 с. 37. Лексин В. Государственная собственность: в динамике рыночных перемен // Российский экономический журнал 2015г. №11,с 22-23. 38. Сыров, А. Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное управление муниципальным имуществом ?? Практика муниципального управления. — 2015. — № 4. — С. 25-30 39. Тхабисимов Х.А. Некоторые особенности становления и развития института муниципальной собственности в России // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 3. – С. 63 - 70. 40. Правовые условия распоряжения бюджетным учреждением своим имуществом газета «Местное самоуправление» № 2 за 2017 год) 41. Официальный сайт Министерства Финансов http://www.minfin.ru/ru/ 42. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/ 43. Официальный сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/ 44. Правовой портал www.garant.ru 45. Официальный сайт МО «Город Махачкала»: http://www.mkala.ru 46. Официальный сайт Администрации Кировского района г. Махачкалы: https://kirov.mkala.ru 47. Официальный сайт Администрации Ленинского района г. Махачкалы: https://lenin.mkala.ru 48. Официальный сайт Администрации Советского района г. Махачкалы: https://sovet.mkala.ru 49. Официальный сайт Министерства имущества и земельных отношений Республики Дагестан: https://estate.e-dag.ru 50. Официальный сайт Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы: https://kui.mkala.ru/structura/kui

Глава 1. Место муниципальной собственности в системе местного самоуправления 1.1 Муниципальная собственность как основа пополнения муниципального бюджета и решения муниципальных задач Каждое муниципальное образование, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003г. №131-ФЗ [4], имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Свое социальное предназначение местное самоуправления может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом местными финансовыми ресурсами. Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения. Реализация этих полномочий должна осуществляться в интересах населения муниципального образования и служить удовлетворению его потребностей. Это обеспечивается, прежде всего, деятельностью представительных органов местного самоуправления, избираемых населением. Статья 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета об его исполнении. Кроме того, порядок и условия приватизации муниципальной собственности должны определяться населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности, согласно статье 29 данного закона, поступают в полном объеме в местный бюджет. Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.