СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Введение 3 1 Теоретические и нормативные правовые основы по охране животного мира 8 1.1 Государственное управление в области охраны и использования животного мира 8 1.2 Нормативные правовые основы в сфере охраны и использовании объектов животного мира 16 2 Деятельность Управления по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области 27 2.1 Общая характеристика объектов пользования охотничьими ресурсами и объектов животного мира Еврейской автономной области 27 2.2 Анализ и основные проблемы в деятельности Управления по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области в период 2015-2017 гг. 37 3 Проект взаимодействия Управления по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области с органами исполнительной власти региона 49 3.1 Характеристика проекта и этапы его реализации 49 3.2 Финансово-экономическое обеспечение проекта 61 3.3 Эффективность реализации проекта 61 Заключение 63 Библиографический список 65 Приложения 74

1. Об административных правонарушениях. – федер. закон РФ от 30 декабря 2001 № 195. // Собр. Законодательства РФ. - 2001 - ст. 23.26 2. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон РФ от 07 марта 2018 г. № 54. // Собр. Законодательства РФ. – 2018. 3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 258. // Собр. Законодательства РФ. – 2006. - ст. 29. 4. О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: федер. закон РФ от 16 ноября 2010 г. № 512. // Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. - 2012. - № 98. 5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон РФ от 26 декабря 2008. - № 294. // Собр. Законодательства РФ. – 2008. 6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон РФ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ. // Собр. Законодательства РФ. – 2008. 7. Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 27 декабря 2018. - № 498. 8. Об особо охраняемых природных территориях: ФЗ от 14 марта 1995. - № 33. 9. О животном мире: федер. закон РФ от 24 апреля 1995 № 52 (ред. от 03.08.2018) // Собр. Законодательства РФ. – 2018. - № 52. 10. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10 января 2002. - № 7-ФЗ, 11. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 № 63 (ред. от 29.05.2017) // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 150. - ст. 258.1. 12. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04 декабря 2006 № 200 (ред. от 18.12.2018) // Собр. законодательства РФ. – 2018. 13. О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 // Собр. законодательства РФ. – 2009. 14. О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 // Собр. законодательства РФ. – 1995. 15. О расширении территории государственного природного заповедника «Бастак»: постановление Правительства РФ от 21 апреля 2011 № 302 // Собр. законодательства РФ. – 2011. 16. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. - № 322. 17. Об утверждении Методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации (ред. от 30 апреля 2015): постановление Правительства РФ от 13 марта 2008. - № 171. 18. Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов: постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009. - № 135. 19. Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания: утверждено Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013. - № 476. 20. О государственной программе Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. - № 436-р. 21. Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. - № 1216-р. 22. Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. - № 212-р. 23. О внесении изменений в приложения 1 и 3 к Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 948»: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. - № 612. 24. О выдаче удостоверений на право охоты: приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. № 302 // Собр. законодательства РФ. – 1998. 25. Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов: приказ Минприроды РФ от 24 декабря 2010. - № 560. 26. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам незаконной охотой: приказ Минприроды России от 17 ноября 2017. - № 612. 27. Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях: приказ Минприроды России от 30 апреля 2010. - № 138. 28. Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения: приказ Минприроды России от 27 ноября 2008 г. № 315 // Собр. законодательства РФ. – 2008. 29. Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2012 № 23473): приказ Минприроды РФ от 22 декабря 2011. - № 963. 30. Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы: приказ Минприроды РФ от 13 января 2011. - № 1. 31. Об утверждении формы путевки (разрешения) на добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты: приказ Минсельхоза РФ от 12 марта 2009 г. № 97 // Собр. законодательства РФ. – 2009. 32. О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира: постановление губернатора Еврейской автономной области от 19 апреля 1999. - № 97. 33. Стратегия сохранения амурского тигра в Российской Федерации утверждена распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.07.2010 № 25-р.: распоряжение губернатора Еврейской автономной области от 03 июля 2017 г. - № 236-рг. 34. О Красной книге Еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области от 16 июля 2004. - № 311. 35. О некоторых вопросах ведения охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области от 30 мая 2017. - № 103. 36. Об административных правонарушениях (с изменениями на 28 марта 2019 года): закон Еврейской автономной области от 23 июня 2010. - № 781. 37. Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: закон Еврейской автономной области от 04 декабря 2017. - № 181. 38. Об утверждении перечня должностных лиц государственных органов, областных государственных учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области от 23 июня 2010. - № 781. 39. О внесении изменений и дополнения в постановление правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 472-пп «О государственной программе Еврейской автономной области «Охрана объектов животного мира Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы»: постановление Правительства Еврейской автономной области от 16 мая 2019 года. - № 140-пп. 40. О государственной программе Еврейской автономной области «Охрана объектов животного мира Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы»: постановление правительства Еврейской автономной области от 23 октября 2015. - № 472-пп. 41. О переводе охотничьих угодий в государственный охотничий резервный фонд: постановление губернатора Еврейской автономной области от 13 февраля 2004 № 34. – 2004. 42. О порядке ведения Красной книги Еврейской автономной области: постановление правительства Еврейской автономной области от 20 мая 2005. - № 126-пп. 43. О реорганизации управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области: постановление правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010. - № 41-пп. 44. Об управлении по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области: постановление правительства Еврейской автономной области от 16 апреля 2013. - № 163-пп 45. Об утверждении государственной программы «Экология Еврейской автономной области» на 2015–2025 годы: постановление правительства ЕАО от 30 сентября 2014. - № 479-пп. 46. Об утверждении перечней видов животных, растений и грибов, включенных в красную книгу Еврейской автономной области (с изменениями на 27 февраля 2019 года): постановление правительства Еврейской автономной области от 30 июня 2005. - № 156-пп. 47. Об утверждении Положений о государственных природных заказниках областного значения: постановление правительства Еврейской автономной области от 03.09.2013 № 423-пп; 48. О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира: распоряжение правительства Еврейской автономной области от 07 апреля 2008 № 34-рп. – 2008. 49. О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира: распоряжение правительства Еврейской автономной области от 17 июля 2008 № 64-рп. – 2008. 50. Об определении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, численность которых подлежит регулированию на территории Еврейской автономной области: приказ Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО от 02 апреля 2010. - № 2. 51. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца на территории Еврейской автономной области» (ред. от 21 апреля 2015): приказ управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО от 09 апреля 2012. - № 13. 52. Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Еврейской автономной области: приказ управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО от 14 сентября 2015. - № 59. 53. О федеральном государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Бастак» (утверждено Руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России): положение от 16 апреля 2001 года; 54. Доклад об экологической ситуации в Еврейской автономной области в 2017 г., одобрен распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 15 июня 2018 № 198-рп 55. Доклад об осуществлении в 2015 году управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области федерального государственного охотничьего надзора на территории Еврейской автономной области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 56. Доклад об осуществлении в 2016 году управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области федерального государственного охотничьего надзора на территории Еврейской автономной области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 57. Доклад об осуществлении в первом полугодии 2017 года управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области федерального государственного охотничьего надзора на территории Еврейской автономной области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения 58. Доклад об осуществлении в 2017 году управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области федерального государственного охотничьего надзора на территории Еврейской автономной области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 59. Абросимова, М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие / М.А. Абросимова. - М. : КноРус, 2013. - 248 c. 60. Алешин, Л.И. Информационные технологии: Учебное пособие / Л.И. Алешин. - М. : Маркет ДС, 2011. - 384 c. 61. Арсеньев, Ю.Н. Информационные системы и технологии. Экономика. Управление. Бизнес / Ю.Н. Арсеньев, С.И. Шелобаев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 447 с. 62. Бакланов, П.Я. Региональное природопользование: методы изучения, оценки, управления: Учебное пособие / П.Ф. Бровко, Т.Ф. Воробоьева и др.: Под ред. П.Я. Бакланова, В.П. Каракина. – М. : Логос, 2002. – 87-88 с. 63. Бродский, А.К. Общая экология / А.К. Бродский. – М. : Издательский центр «Академия», 2009. 64. Горелов, А.А. Экология / А.А. Горелов. – М. : Юрайт, Высшее образование, 2009. 65. Дрогомирецкий, И.И. Экономика и управление в использовании и охране природных ресурсов / И.И. Дрогомирецкий, Е.Л. Кантор, Л.А. Чикатуева. – Ростов-н/Д: Феникс, 2011. - 410 с. 66. Иванов, В.П. Основы экологии / В.П. Иванов, О.В. Васильева. – СПб. : Спец.Лит., 2010. 67. Ковальская, Н.Я. Методика экономико-географических исследований / под редакцией проф. Ю.Г. Саушкина. М.: Издательство Московского университета, 1963. – 7-10 с. 68. Кравченко, З.И. Экономика охотничьего хозяйства: Учебное пособие / З.И. Кравченко. – М. : Колос, 1971. 166 – 171 с. 69. Олейникова, А.Я. Экологическое воспитание и образование в механизме предупреждения экологических правонарушений // Материалы международной научной конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре ХХI века». 4 выпуск. – Хабаровск : 2002. – 137 с. 70. Папа, О.М. Социальная экология / О.М. Папа. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д : Наука-Спектр, 2011. 71. Сухомиров, Г.И. Таежное природопользование на Дальнем Востоке России / Г.И. Сухомиров; Российская академия наук, дальневосточное отделение, Институт экономических исследований; Всемирный фонд дикой природы (WWF) – Россия, Амурский филиал. – Хабаровск: РИОТИП, 2007. - 86, 88 с. 72. Турков, С.Л. Проблемы устойчивого развития в сфере управления региональным природопользованием // Материалы международной научной конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре ХХI века». 4 выпуск. – Хабаровск : 2002. 32 – 33 с. 73. Христофорова, Н.К. Экологические проблемы региона: Дальний Восток – Приморье: Учебное пособие. / Владивосток; Хабаровск : Хабаровское книжное издательство, 2005. – 237 с. 74. Шейнгауз, А.С. Природопользование Дальнего Востока России и Северо-Восточной Азии: потенциал интеграции и устойчивого развития / А.С. Шейнгауз. – Владивосток, Хабаровск: ДВО РАН, 2005. – 227 с. 75. Янович, В.А. / Эпидемиологическая ситуация по бешенству и его профилактике в Еврейской автономной области // Журн. Сибирь-Восток. -Иркутск : 2003. - № 3. – 32 с. 76. Новая классификация отраслей ОКВЭД2 (данные Росстата по всем формам собственности до 2017 года); 77. Особо охраняемые природные территории. Сайт Правительства Еврейской автономной области URL: http://eao.ru/?p=2940 (дата обращения – 20.05.2017); 78. Сводный план проверок на 2019 г. Сайт Прокуратуры Еврейской автономной области URL: https://prokuror-eao.ru (дата обращения – 22.05.2019). 79. Сайт Правительства Еврейской автономной области URL: http://eao.ru/?p=2185#5 URL: (дата обращения – 22.05.2014). 80. Коммерсантъ №37 от 02.03.2018. https://www.kommersant.ru/doc/3561278. Дата обращения 10.03.2018 г.

1 Теоретические и нормативные правовые основы по охране и использованию животного мира 1.1 Государственное управление в области охраны и использования животного мира Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Согласно Федеральному закону «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Инструменты государственного управления: 1) Государственный мониторинг, государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира. - Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему постоянных наблюдений и «регулярно обновляемых сведений» о параметрах состояния объектов животного мира, среды их обитания и их динамики» (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.12.2012 г. № 963), а именно их за распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.