СОВЕРШЕСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА МОСКВЫ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА………………………………………..….6 1.1Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса………………………………………………………………………….6 1.2 Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном комплексе……………………………………………………….12 1.3 Особенности реформирования системы ЖКХ в России……………….....20 2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА…………………………………………………………………....31 2.1 Краткая характеристика системы управления ЖКК г. Москвы………….31 2.2 Исследование системы и структуры органов управления жилищно-коммунального комплекса………………………………………………….…...39 2.3 Пути совершенствования системы управления жилищно-коммунального комплекса……………………………………………………………………...…48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...53 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….55 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….…..62

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019), // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (Дата обращения 20.04.2019). 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред. от 07.05.2016), // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения 20.04.2019). 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 11.02.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2015) // Справочно-правовая система Консультант плюс.-[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения 21.04.2019). 5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019), // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (Дата обращения 25.04.2019). 6. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.05.2019) // Справочно-правовая система Консультант плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения 03.05.2019). 7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59- ФЗ (ред. от 27.07.2011, с изм. от 18.07.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант плюс. – [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (Дата обращения 07.05.2019). 8. Федеральный закон от 27.07.2011 № 210- ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (Дата обращения 07.05.2019). 9. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161- ФЗ (ред. от 03.12.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/ (Дата обращения 08.05.2019). 10. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174- ФЗ (ред. от 03.12.2015) «Об автономных учреждениях» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63635/ (Дата обращения 08.05.2019). 11. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185- ФЗ (ред. от 08.03.2016) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936/ (Дата обращения 10.05.2019). 12. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе» от 01.05.2017 № 88-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант плюс. - [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216082/ (Дата обращения 10.05.2019). 13. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (Дата обращения 12.05.2019). 14. Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 (ред. от 27.05.1997) «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14246/ (Дата обращения 15.05.2019). 15. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система Консультант плюс.-[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47798/ (Дата обращения 15.05.2019). 16. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» //Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154589/ (Дата обращения 16.05.2019). 17. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 22.05.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/ (Дата обращения 18.05.2019). 18. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (ред. от 15.05.2019) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» //Справочно-правовая система Консультант плюс.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_125116/ (Дата обращения 19.05.2019). 19. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 июня 2007 г. №54 «Об утверждении Комплекса мероприятий Министерства регионального развития Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы»//Справочно-правовая система Консультант плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=404333#03084924514263754 (Дата обращения 20.05.2019). Учебники, монографии, диссертации, статьи 20. Курбанов, Р.А. Жилищное право. Учебник/ Курбанов Р.А., Богданов Е.В.-Москва: Проспект, 2019.-273 с. 21. Комков, В.А. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве. Учебное пособие / Комков В.А, Тимахова Н.С.-Москва: ИНФРА-М, 2019.-321 с. 22. Рульнов, А.А. Автоматизация систем водоснабжения и водоотведения. Учебник/Рульнов А.А., Евстафьев К.Ю.-Москва: ИНФРА-М, 2019.-220 с. 23. Белановский А. Все о ЖКХ 2018. Дополнения, штрафы, Способы не платить или платить меньше. Справочник для населения/ Белановский А., Шевченко С.- Москва: АСТ, 2018.- 187 с. 24. Канцер Ю.А. Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России: вопросы теории и практики. Монография/ Кванина В.В., Вавилин Е.В.- Москва: ЮСТИЦ ИНФОРМ,2018.- 203 с. 25. Козырев М. С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального управления / М. С. Козырев, Т. С. Мелентьева // Материалы Ивановских чтений. -2017. -№ 12 (11).- С. 200-206. 26. Колычева Ж. Я. Взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований / Ж. Я. Колычева, Н. С. Григорьева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2018. - № 2 (93). -С. 37-41. 27. Савельев И. А. К вопросу об институциализации управления в сфере ЖКХ / И. А. Савельев // Современное общество и власть. -2017. -№ 1 (11).- С. 25-27. 28. Арьков С.В. Проблемы управления жилым хозяйством; факторы, влияющие на эффективность управления жилищным фондом и методические подходы к его управлению // Экономика строительства. – Москва: Издательство журнала «Экономика строительства» ,2016. - № 6.- С. 72-77. 29. Белозеров С. А. Модернизация сферы ЖКХ как фактор повышения уровня жизни населения России / С. А. Белозеров, А. Э. Ващук // Уровень жизни населения регионов России. - 2017. - № 12. - С. 47-57. 30. Иванов А. П. Состояние коммунального комплекса - социальная проблема России // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2016. - № 7. - С. 6-10. 31. Качкаев П. Р. Проблемы и перспективы развития ЖКХ в рамках реформирования отрасли // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2017. - № 2. - С. 2-5. 32. Кирсанов С.А. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив внедрения информационных технологий в структуры ЖКХ / С. А. Кирсанов, С. В. Краснов, А. С. Краснов // Экономика и управление - 2018. - № 12. - С. 15-22. 33. Рубаева Л. М. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства России / Л. М. Рубаева, А. Ю. Галич // Гуманитарные социально-экономические науки - 2016. - № 3. - С. 86-89. 34. Чанышев И. Р. Экономическое содержание жилищно-коммунального комплекса в условиях его реформирования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2017. - № 44. - С. 20-29 35. Невидов Е.С. Методы расчета обобщающего оценочного показателя для выбора компании, управляющей жилищным фондом// Проблемы теории и практики управления.- 2017.-№53.- С.108-111. 36. Макареня Т.А. Современное состояние и проблемы функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства / Т. А. Макареня, Ю. С. Котенко // Региональная экономика: теория и практика. - 2016. - № 41. - С. 22-29. 37. Максимчук О. В. Проблемы теории и практики государственного менеджмента в организации среды жизнедеятельности с позиций энергосбережения в ЖКХ российских городов (ч. 2) / О. В. Максимчук, Т. А. Першина, Г. А. Голикова // Экономика строительства. - 2017. - № 6. - С. 48-57. 38. Козлова С. В. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ: проблемы и перспективы / С. В. Козлова, О. М. Грибанова // Вестник Института экономики Российской Академии наук. - 2017. - № 4. - С. 176-184. 39. Пирогов Н. Л. Экономика российского ЖКХ: проблемы управления и инновации / Пирогов Н. Л., Решетов К. Ю. // Бизнес в законе. - 2017. - № 5. - С. 277-282. 40. Шилкина О. А. Проблемы финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры // Финансы и кредит. - 2017. - № 13. - С. 15-18. 41. Рыбина Е.Г. Управление развитием жилищно-коммунального комплекса: проблема согласования интересов и функций экономических субъектов // Управление экономическими системами: электронный журнал. – 2017.-№ 9. Интернет - ресурсы 42. Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс]: Подведомственные организации.- Режим доступа: https://www.mos.ru/ (Дата обращения 22.05.2019). 43. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения 23.05.2019). 44. Официальный сайт Правительства Москвы [Электронный ресурс]: Министерства и ведомства.- Режим доступа: http://government.ru/department/ (Дата обращения 27.05.2019). 45. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gks.ru/ (Дата обращения 01.06.2019).

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 1.1 Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах. Сегодня для обеспечения эффективной системы управления и обслуживания муниципального жилищного фонда в России решаются задачи по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы собственников жилья, созданию условий для управления многоквартирными домами. Развитию конкурентных отношений и частной инициативы в жилищно-коммунальном комплексе города в частности способствует увеличение бюджетного финансирования в части обновления и реконструкции основных фондов. ЖКХ является важнейшим системообразующим компонентом организации хозяйственного комплекса современного поселения любого типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. В экономике России рынка коммунальных услуг до последнего времени не существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным толчком для функционирования разнообразных управляющих компаний в многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению предпринимательства в жилищной сфере.