Одной из функций таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является осуществление административного процесса по делам об административных правонарушениях и привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС )). Положения ТК ТС обязательны для всех государств - членов Таможенного союза, и национальное законодательство не должно противоречить его нормам, но в связи с тем, что на территории каждого государства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действует национальное законодательство, устанавливающее административную ответственность за правонарушения в области таможенного дела, субъект внешнеэкономической деятельности, нарушивший таможенные правила в Российской Федерации, и субъект внешнеэкономической деятельности, совершивший аналогичное правонарушение в другой стране Союза, будут привлекаться к административной ответственности по различным нормам и к ним будут применяться разные административные санкции, кроме того, даже субъекты ответственности определяются в каждом государстве по-разному .
В современных условиях возрастает роль Федеральной таможенной службы (ФТС России) как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, так как она является основным органом, выполняющим регулирование в области таможенного дела. Таможенные органы в своей деятельности осуществляют ряд функций, в том числе по обеспечению экономической безопасности России. В связи с этим одним из важнейших направлений их деятельности продолжает оставаться реализация правоохранительной функции. В 2015 году таможенными органами возбуждены 85 523 дела об АП (в 2014 году – 80 385 дел). По результатам рассмотрения дел об АП принято 84 224 решения (в 2014 году – 79 353 решения), из них должностными лицами таможенных органов принято 54 400 решений (в 2014 году – 50 809 решений), судом или уполномоченным органом – 29 824 решения (в 2014 году – 28 544 решения).
Степень научной разработанности темы. Правовая характеристика и практика применения административных наказаний таможенными органами является объектом значительного интереса российских правоведов. К их числу относятся: Д.Н. Бахрах, Ю.В. Белянинова, М. Борисенко, О.А. Васильев, К.Н.Васкевич, А.С. Дегтяренко, А.Н. Жеребцов, Э.И. Калантарова, М.Ю.Карпеченков, А.В. Кирин, А.П. Киселев, С.Н. Махина, Ю.В. Помогалова, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, П.Н. Сафоненков, Е.И. Сидоров, Ю.Н.Старилов, Л.Л. Хомяков, А.Н. Шашкина, К.Е. Шилехин, А.П. Шергин и многие другие.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования назначения административных наказаний в области таможенного дела.
Предметом исследования в данной работе являются правовые нормы, регулирующие применение наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела.
Целью исследования данной работы являетсякомплексное изучение системы административных наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела и разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего применение таможенными органами наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела.
Задачи в работе ставятся следующие:
- изучить генезис административного законодательстваРоссийской Федерации (далее – РФ), регулирующего применение таможенными органами административных наказаний за нарушения в области таможенного дела;
- дать правовую характеристику административным наказаниям, применяемым таможенными органами за нарушения таможенных правил;
- рассмотреть практическую сторону применения административных наказаний таможенными органами за нарушение таможенного законодательства;
- исследовать субъекты административной юрисдикции, которые вправе применять административные наказания за нарушения в области таможенного дела;
- разработать предложения по совершенствованию норм законодательства, регулирующих применение административных наказаний за нарушения в области таможенного дела.
За методологическую основу исследования взяты современные методы познания, которые включают в себя общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам, используемым в данной работе относятся: анализ и синтез, индукция и дедукция и др., к специальным - исторический (используется в первом параграфе первой главы при анализе правовых норм в области таможенного законодательства, действовавших в разные периоды), логический (применяется при изложении всего материала, формулировании выводов и предложений), сравнительно-правовой (так же используется в первом параграфе первой главы), обобщение и описание полученных данных.
Теоретическую основу исследования составляют современные достижения теории познания, положения, которые находят отражение в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, а также общетеоретическая и специальная литература и научные публикации, связанные с объектом диссертационного исследования.
Нормативной основой данной работы являются положения Конституции Российской Федерации, административного и таможенного законодательства, федеральные законы, разъяснения и постановления Пленумов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральной таможенной службы.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации за 2013 - 2016 годы, информация, содержащаяся в докладах Руководителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации, а также материалы судебной практики, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что проведено комплексное исследование административных наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела, а также разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правонарушения в области таможенного дела.
Положения, выносимые на защиту.
1 Неоднозначное толкование отдельных норм административного и таможенного законодательства, регулирующих порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела, отсутствие механизма их реализации могут привести к необоснованному ограничению имущественных прав юридических лиц, в отношении которых осуществляется производство, что, в свою очередь, ведет к обжалованию и прекращению данных дел прокурорами и судебными органами, привлечению должностных лиц таможенных органов к юридической ответственности и к компенсации материального ущерба участникам внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством.
2 Предлагается дальнейшая оптимизация норм административного и таможенного законодательства с целью повышения эффективности привлечения юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, в частности, совершенствование норм, имеющих неоднозначное толкование, в частности, норм таможенного кодекса.
3 Определены этапы, характерные черты и проблемы международного правового регулирования таможенных отношений в процессе создания Таможенного союза с участием Российской Федерации во взаимосвязи с процессом унификации национального законодательства.
4 Доказана необходимость приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами по следующим причинам. Во-первых, национальное законодательство государств - членов Таможенного союза должно предусматривать одинаковые основания и единые сбалансированные меры ответственности за нарушение международных таможенных правил Таможенного союза, что является обязательным условием эффективного механизма функционирования таможенного законодательства. Во-вторых, различный уровень правовой ответственности за одно и то же таможенное правонарушение в государствах - участниках Таможенного союза означает нарушение принципов юридического равенства и справедливости, выводимых из принципа равенства всех перед законом и судом.
5 Анализ общественных отношений в сфере таможенного дела, складывающиеся при применении мер административного принуждения позволил выделить основные черты административного наказания.
6 Межгосударственный обмен опытом и результаты внедренных мероприятий по государственному контролю правонарушенийв области таможенного дела обеспечат профилактику, предупреждение и нейтрализацию правонарушений в области таможенного дела, позволят поддерживать высокий уровень бюджетных поступлений и укрепить осознание гражданами и организациями необходимости финансового обеспечения функционирования государства таможенными платежами и т.д.
7 Необходимо внедрение межгосударственной базы данных по совершенным правонарушениям.
Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию действующего законодательства об административных наказаниях за нарушения в области таможенного дела (таможенных правил).
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций, проведении практических занятий в высших образовательных учреждениях по дисциплинам «Административное право», «Таможенное право», «Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов», «Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов»
