Глава 1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации – представительный и законодательный орган государственной власти
Государственная Дума РФ – одна из двух палат Парламента РФ – Фе-дерального Собрания РФ ( ст.95 Конституции РФ).
Государственная Дума Федерального Собрания выступает единствен-ным общенациональным представительным органом в силу прямых выборов депутатов и коллективности. Избрание Президента РФ также путем прямых выборов не делает этот орган представительным. Свойство представительности может иметь только коллегиальный орган. При этом условии возможно представительство интересов различных классов, групп и слоев населения. Представительный орган не может и не должен быть микрокопией общества, но и игнорироватьего структуру он также не должен.о
Представительный характер Государственной Думы обеспечивается прежде всего не прежним, до избрания социальным и иным статусом депутатов, а теми интересами, которые они выражают.
Представительный характер Государственной Думы обуславливает ее право выражать свое мнение по любому вопросу государственной и обще-ственной жизни. При этом не имеет значения входит решение того либо иного вопроса в компетенцию Государственной Думы либо нет. Высказвание Государственной Думой своей позициипо наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни отнюдь не означает вмешательства в компетенцию органов исполнительной власти и их подмены. Государственная Дума как орган общенационального представительства своей позиции привлекает внимание к той либо иной проблеме, решать которую должны компетентные государственные органы. Поэтому необоснованны попытки обвинить Государственную Думу в излишней политизации в ущерб законотворчеству. Представительный орган не может стоять в стороне от политики.
Будучи законодательным органом, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Проекты законов могут быть внесены только в Государственную Думу. Со-вет Федерации вправе одобрять или отклонять федеральные конституцион-ные законы и федеральные законы только после принятия их Государствен-ной Думой. Тем самым конституционное право закрепляет разные роли палат парламента в законотворчестве. Государственная Дума играет активную роль, а Совет Федерации выполняет функцию «сдерживания». Практика деятельности Федерального Собрания РФ показала, что подобное соотношение полномочий палат в законотворчестве влечет противоречие и конфликты между ними.
во Для реализации функций Государственной Думы большое значение имеет установление такого порядка ее работы, которые обеспечивал бы сла-женную и эффективную работу депутатов и работников аппарата палаты. Конституцией и Регламентом палаты устанавливается общий порядок работы Государственной Думы.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ранее этогосрока. До начала работы Думы нового созыва из числа избранных на новый срок депутатов формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания. Группа избирает из своего состава руководителя и его заместителя (заместителей).
Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат; эта пар-ламентская традиция соблюдается большинством парламентов мира. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.
На первом заседании депутаты открытым голосованием избирают Счетную комиссию, Временную комиссию и организации работы Государ-ственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, которые выполняют функции, необходимые для обеспечения деятельности Думы до избрания постоянно действующих органов, а также проводят выборы Пред-седателя Государственной Думы и его заместителей.
Заседания Государственной Думы осуществляются открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению палаты на ее заседания могут быть при-глашены представители государственнных органов, общественных объеди-нений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предостав-ления необходимых сведенеий и заключений по рассматриваемым Государ-ственной Думы законопроектам и иным вопросам. Представители СМИ мо-гут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.
Государственная Дума имеет право вынести решение о проведении за-крытого заседания. Оно принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, участвующих в голосовании.
На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стено-граммы.
Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии со-ответственно с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период назначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя – для работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя – для работы с избирателями.
На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час го-лосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Думы, которые уж были предметом обсуждения палаты.
На заседаниях Государственной Думы, как правило по средам, отво-дится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы – «правительственный час».
Заседание Думы начинается с регистрации присутствующих на заседа-нии депутатов. Это необходимо для определения правомочности заседания, условием которой является присутствие на нем большинства от общего числа депутатов палаты. Регламент устанавливает обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты, а в случае невозможности информировать об этом Председателя и руководителя своей фракции.
Выступающий в Государственной Думе депутат не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбитель-ные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В слу-чае нарушения этих требований председательствующий предупреждает вы-ступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступле-ния в течение всего дня заседания. По решению палаты депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца.
На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях , вносить пред-ложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.
Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Пред-седателю и членам Правительства РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим органам и лицам, указаннным в законе, по вопросам, входящим в их компетенцию.
Работа осуществляется на русском языке. Депутат, желающий высту-пить на ином языке народов России, заблоговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парла-ментские слушания, где обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Госу-дарственной Думы. По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, круг-лые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деяельностью Государственной Думы .
нуСтатус депутата Государственной Думы определяют конституционно-правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность и закрепляющие гарантии осуществления их деятельности. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе о 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в других законах и подзаконных актах.
Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями на соотвествующей территории: рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием (не реже чем один раз в два месяца), проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.
Свое право на голосование депутат осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При применении для голосования электронной системы допускается передача депутатом своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам.
В конституционном праве выделяют гарантии депутатской деятельно-сти, т.е. условия и средства реализации депутатского мандата. Многие из га-рантий внешне схожи с правами, являются депутатскими привилегиями, вы-зывая неприятие части общества, так как противоречат равноправию граж-дан. Однако взгляд на гарантии как публично-правовые инструменты обес-печения депутатского статуса, а не личные привилегии гражданина позволяет оправдать их существование.
К числу гарантий депутатской деятельности относятся депутатская пе-рикосновенность, социально-экономическое обеспечение и др.
Депутатская неприкосновенность означает дополнительные по сравне-нию с другими гражданами РФ гарантии защиты от задержания, ареста, обыска и личного досмотра, которые предоставляются депутатам. Смысл депутатской неприкосновенности не в том, чтобы освободить депутата от отвественности за совершенные правонарушения, а в том, чтобы создать нормальные условия для осуществления объективно конфликтной депутатской деятельности.
В течение всего срока полномочий депутата действует депутатская неприкосновенность. Ее объем установлен конституционным и уголовно-процессуальным правом. Депутат не может быть привлечен к уголовной от-ветственности или к административной ответственности, налагаемой в су-дебном порядке, задержан, арестован, подвергнут личному досмотру, обыс-ку, допросу без согласия Государственной Думы. При этом неприкосновен-ность не распространяется на случаи задержания на месте преступления, а в части личного досмотра – на предусмотренные федеральным законом случаи обеспечения безопасности других людей. Депутатская неприкосновенность распространяется на жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, средства связи и принадлежащие депутату документы.
Депутатская неприкосновенность не влечет каких-либо особых правил возбуждения уголовного дела или административного производства в отно-шении действий депутата. Однако в случае возбуждения уголовного дела или административного производства, предусматривающего ответственность, налагаемую в судебном порядке в отношении действий депутата, об этом в трехдневный срок должно быть сообщено Генеральному прокурору РФ, который в недельный срок после получения указанного сообщения обязан внести в Государственную Думу представление о лишении депутата неприкосновенности. Без согласия палаты дело не может быть передано в суд. Отказ палаты дать согласие на лишение неприкосновенности влечет прекращение таких дел на любой стадии производства.
Среди социально-экономического обеспечения депутата наибольшее значение имеют ежемесячное денежное вознаграждение в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу, возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью, гарантии трудовых прав депутата и супруги (супруга), бесплатный проезд на транспорте, право на ежегодный оплачиваемый отпуск, право на оплачиваемых из федерального бюджета помощников (до 5 человек), государственное срахование за счет федерального бюджета, право на служебное помещение, транспортное обслуживание, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.
К другим гарантиям депутатской деятельности можно, в частности, отнести освобождение от призыва на военную службу и военные сборы, право на отказ от дачи свидетельских показаний, право на дипломатический паспорт
кПравовое, организационное, документационное, аналитическое, ин-формационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица.
Вывод: Государственная Дума является нижней палаты Федерального Со-брания РФ. Она выступает единственным общенациональным представи-тельным органом.
Будучи законодательным органом, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные конституционные законы и федеральные зако-ны.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и осве-щаются в СМИ. Также она может вынести решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, участвующих в голосовании.
На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях , вносить пред-ложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказвать свое мнение по кандидатам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться ины-ми установленными правами.
Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парла-ментские слушания, где обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Гос-ударственной Думы.
Статус депутата Государственной Думы определяют конституцион-но-правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответствен-ность и закрепляющие гарантии осуществления их деятельности.
В конституционном праве выделяют гарантии депутатской деятель-ности, т.е. условия и средства реализации депутатского мандата.
Депутатская неприкосновенность означает дополнительные по срав-нению с другими гражданами РФ гарантии защиты от задержания, ареста, обыска и личного досмотра, которые предоставляются депутатам.
о
он
к
и
Глава на 2. о Структура ну и он общества судебную описанной порядок во формирования во Государственной за давать совершенствует предварительное Думы на Федерального во Собрания на дума работы хозяйственной Российской за Федерации
В к состав о Государственной на Думы о входят и поправок верховный право следующие за звенья:
1. ну Председатель ну подпадающий соответствующими структурными Государственной и Думы. ну Государственную за Думу за пробелов способствующих организации возглавляет и Председатель. о Он за недоверия завершена которая избирается и из во числа за утвержден явно нарушены депутатов во Государ-ственной ну Думы к тайным о другие установленную отклонения голосованием с использованием бюллетеней. Госу-дарственная Дума может принять решение о проведении открытого голосо-вания.
Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.
Компетенции во представителями главное чего Председателя за Государственной о Думы ну схожи к с и полномочие характера согласованию полномочиями на Председателя к Совета на систему рассматриваемым письменной Федерации . и Круг за полномочий во процедура календаря президент Председателя во Государственной во Думы и соответствующие время следить определен на в во ст. за 11 на Регламента к регулирования всего влиять Государственной за Думы.
2. и Совет за совершенствование федеральных от Государственной о Думы. к Он на создается и для за предварительнойну подготовкина и за рассмотрение на деятельности палаты.
Членами о Совета во Государственной за Думы ну с к правом о решающего во голоса он являются о Председатель о Государственной ну Думы, и первые во заместители к Пред-седателя и Государственной за Думы, заместители Председателя Государствен-ной Думы и руководители фракций. за
