ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
1.1 Определение и основные признаки законности
Законность-это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общест-венных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц.
Основными признаками законности выступают:
1. Неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права дей-ствующих законов и подзаконных актов. Этот признак вытекает непосред-ственно из свойства права – его общеобязательности. Ведь право, закон живет, действует только тогда, когда они исполняются. Советская юридическая наука все содержание законности сводила только к этому требованию. Это безусловно, правильное понимание явления, однако оно однобоко отображает содержание и сущность законности. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан, их организации, на органы, непосредственно реализующие обязанности и запреты. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне содержания требования законности. Не отражает такое понимание законности и особенностей права как явления.
Поэтому подлинная законность предполагает всеобщность права (воплощение идеи господства права в жизни общества). Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, политические и идеологические мотивы должны лежать в основе социального регулирования. Поэтому все общественные отношения, требующие правового регулирования, должны быть законодательно регламентированы.
Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что закон и право – не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления саамы законы вы-ступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий». Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов, всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение. О подлинной законности можно говорить при наличии не просто законодательства, а законодательства объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма, справедливости, естественным правам человека. В современной юридической литературе подобный режим характеризуется как режим «правозаконности».
2. Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти , непосредственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Господство законности означает реализацию всех правовых предписаний. Другое дело, что подзаконные акты должны соответствовать закону, и любое отступление от этого требования есть уже нарушение законности.
3. Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование связано с необходимостью реализации прав. Оно обращено не к управомо-ченному субъекту, который может реализировать или не реальзировать право по своему усмотрению, а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечи-вающие их реальное осуществление. Конституция РФ закрепила весьма широкий круг прав и свобод граждан. Однако одни из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. В результате они остаются фактически не реализованными.
4. Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, что-бы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений установились, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. Ведь одна из функций юридической ответственности-правовосстановительная. При её осуществлении восстанавливаются нарушенные права, следовательно, режим режим законности. Ведь одна из функций юридической ответственности–правовоспитательная. При её осуществлении восстанавливаются нарушенные права, следовательно, режим законности.
5. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола-деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективитских, произвольных решениях. В условиях режима законности должностные лица, принимая властное решение (даже в рамках своей ком-петенции), должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учи-тывать при этом интересы общетсв, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к пра-воприминительным, но и правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, волюнтаризма, субъективизма.
Только при реализации всех указанных требований в обществе реально осуществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обращены прежде всего к властным структурам, к государству. Поэтому законность выступает как принцип его деятельности.
1.2 Основные принципы законности
Подлинная, а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих её содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относятся: единство, всеобщность, целесообразность.
1. Единство законности. При всем многообразии действующих законов и иных нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть единой для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии, учреждении) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип далеко не всегда проводится в жизнь. Отдельные субъекты Российской Федерации принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и даже Конституции Российской Федерации. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, дезорганизует общественные отношения.
Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы. Речь идет о том, чтобы при проявлении инициативы не допускалось отступлений от общеправовых принципов, а учет своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.
2. Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие за-конности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, её требования обращены ко всем субъектам права без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть какого-либо субъекта, выведенного из-под влияния законности, на которого бы её требования не распространялись.
Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место от-ступления от этого принципа. Это проявляется в наличии определенных привилегий для отдельных должностных лиц, правового иммунитета для них, освобождении некоторых субъектов права от юридической ответственности и т.д.
3. Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Изложение позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точной и неуклонной реализации содержания в нем предписаний независимо от субъективного к ним отношения. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, субъекти-визма и волюнтаризма отдельных лиц.
Однако формально закрепленный закон не может сам измениться вслед за изменяющимися общественными отношениями. Со временем он может уста-реть, утратить свою актуальность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудачными, неэффективными, неадекватно отражать характер обще-ственной жизни. Поэтому нередки случаи, когда такие законы нарушаются по соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.
Но с точки зрения принципов законности любые отступления от требова-ний законности, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, строгое следование предписаниям закона всегда целесообразны. Повсеместное отступление от этих требований повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования. Поскольку цели правового регулирования не будут достигнуты, это нанесет ущерб обществу и правопорядку.
Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правопримене-ния, где учет пользы, эффективности, последствий применяемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности. Основанное на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Не случайно нормы права преимущест-венно носят относительно определенный характер, допускают возможность индивидуального регулирования, когда неизбежен анализ особенностей конкретного случая и выбор целесообразного решения.
Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве тако-вых называют связь законности и культурности, единство законности и справедливости и т.д. Не отрицая подобного единства, отметим, что связи законности с иными явлениями не могут выступать в качестве принципов.
1.3 Гарантии законности
Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства и методы, обеспечивающие практическое воплощение требований законности.
Среди гарантий законности нужно четко различать общие, к которым относятся социально-экономические, политические, духовные гарантии, и специально-юридические гарантии.
1. Социально-экономические гарантии законности – это сложившиеся в обществе и санкционированные государством отношения связанные с производством и распределением материальных благ. Данная группа гарантий выступает в качестве материального основания законности. Применительно к современной России к числу социально-экономических гарантий законности следует отнести законодательное закрепление многообразия форм собственности и многоукладности экономики; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; проведение антимонопольной политики; формально равенство государства и субъектов, осуществляющих частнопредпринимательскую деятельность в сфере хозяйственных отношений и т. д.
2. Политические гарантии законности включают условия взаимоотношения государства, общества, личности в сфере социального управления. К числу политических гарантий относятся демократический политический режим; признание ценности человеческой личности; формирование государственной власти путем свободных, альтернативных выборов; официальный статус политической оппозиции; многопартийная система; недопустимость юридической ответственности за «инакомыслие»; свобода слова и собраний и т. д.
3. Духовные гарантии законности охватывают конституционно закреплен-ное идеологическое многообразие; свободу вероисповедания; систему общего и профессионального образования. Кроме того, к духовным га-рантиям следует отнести культурное наследие, национальный язык, тра-диции и обычаи сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие существенное влияние на формирование и функциониро-вание правового режима законности.
Говоря о собственно юридическом обеспечении законности следует выде-лить следующие гарантии:
1. конституционное закрепление основ политического, экономического, социального, правового устройства общества; определение основополагающих ценностных детерминант государственно-правового регулирования и на этой основе выделение целей и принципов регулятивно-охранительной деятельности;
2. юридическое обеспечение соответствия текущего законодательства нор-мам конституции; верховенство законов по отношению ко всем иным актам государственных органов и общественных организаций;
3. создание действенной государственной системы надзора и контроля за всеобщим соблюдением законов, единством их понимания и примене-ния на всей территории страны;
4. создание действенного юридического механизма, посредством которого обеспечивается принятие «правовых» законов и, вместе с тем, оказывается эффективное противодействие законам «противоправным»;
5. признание правосудия высшей юридической гарантией прав граждан и подзаконности административной деятельности; закрепление права об-ращения граждан и организаций в суд при нарушении их прав и причинении ущерба их законным интересам со стороны должностных лиц;
6. своевременное обнаружение и пресечение правонарушений, восстановление нарушенного правопорядка; неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушений; осуществление эффективной профилактической деятельности, а также повышение уровня правовой культуры населения.
