ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
1.1. Сущность и содержание экономической безопасности государства
«Экономическая безопасность – это, прежде всего, часть общей системы национальной безопасности государства, а также важная качественная характеристика экономической системы страны. Она неразрывно связана с такими понятиями, как обеспечение обороноспособности, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Проще говоря, экономическая безопасность затрагивает большинство аспектов жизни государства, социума, экономики».
В Стратегии экономической безопасности данное понятие трактуется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Кроме того, необходимо выделить и другие важные понятия, используемые в Стратегии.
Экономический суверенитет Российской Федерации – объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств.
Национальные интересы Российской Федерации в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Угроза экономической безопасности – совокупность условий и факторов, которые создают прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере.
Вызовы экономической безопасности – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности.
Риск в области экономической безопасности – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.
Обеспечение экономической безопасности – реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.
«Сама экономическая безопасность имеет достаточно непростую внутреннюю структуру. Следует выделить три ее наиболее значимых элемента:
1) экономическая независимость (в условиях нынешнего международного разделения труда экономическая независимость означает контроль государства над национальными ресурсами, достижение высокого уровня качества продукции, который обеспечит конкурентоспособность страны и позволит ему наравне с другими странами принимать участие в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями);
2) стабильность и устойчивость национальной экономики (данный элемент представляет собой защиту собственности во всех ее формах, образование надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, а также удержание факторов, которые способны повлиять на стабилизацию ситуации);
3) способность к саморазвитию и прогрессу (создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся неотъемлемыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики)».
Над изучением проблем, связанных с экономической безопасностью, в настоящее время трудятся не только уполномоченные в сфере военной науки, политологи, социологи и экономисты, но и представители других наук, например, историки, юристы, демографы, биологи и экологи. Эти специалисты проводят исследования структурных и функциональных элементов общей системы экономической безопасности. Ведь существует достаточно широкий диапазон подходов к формированию представления об экономической безопасности – свыше двадцати различных подходов. Это является подтверждением, во-первых, актуальности данной проблемы; во-вторых, отсутствия отчетливо сформированного понимания сути феномена экономической безопасности, и, в-третьих, несовершенства действующей законодательной базы в этой области.
«Несмотря на различие взглядов на сущность понятия экономической безопасности, ученые все же пришли к согласию в трактовке цели экономической безопасности, которая сводится к недопущению нерационального по социально-экономическим, политическим и национальным критериям использования природных и трудовых ресурсов, их перераспределения в пользу конкурирующих стран.
Очевидно, что весьма ответственна роль науки в разработке основных стратегий по борьбе с угрозами как экономической в отдельности, так и национальной безопасности в целом. Интенсивные исследования в области экономической безопасности России начались с создания Межведомственной комиссии Совета безопасности по экономической безопасности (от 3 июня 1992 г.), хотя проблемам, сопряженным с этим понятием, были посвящены многочисленные исследования российских экономистов, социологов, политологов и исследователей в области ряда смежных дисциплин. С распадом СССР старая концептуальная основа защиты национально-государственных интересов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности, поэтому начала складываться Концепция национальной безопасности нового суверенного государства».
«Так в 1992 г. был принят закон РФ «О безопасности», который и определил базовые понятия и элементы национальной безопасности в целом. В данном документе сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлены основные объекты безопасности, такие как личность, общество, государство. В законе сказано, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом» .
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность является совокупностью условий и факторов, обеспечивающих социально-экономическую и военно-политическую устойчивость общества и государства; противостояние воздействию внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является фундаментом национальной
безопасности, а также выступает в качестве гаранта независимости государства.
Тем не менее, если принять во внимание условия глобализации процессов мирового развития, интеграции политических и социально-экономических отношений, формирующие все новые и новые угрозы для развития личности, общества и страны, Российская Федерация преднамеренно осуществила переход к новой государственной политике в сфере национальной безопасности.
31 декабря 2015 года Президентом РФ был подписан Указ № 683 об утверждении Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года. Данная стратегия представляет собой учрежденную систему стратегических ориентиров, которые определяют уровень безопасности и устойчивого развития государства, общества и личности на долгосрочную перспективу. «Стратегия – базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации.
Элементами экономической политики являются внешнеторговая политика и ее важнейшая составная часть – таможенная политика. Она направлена на создание благоприятных условий для развития национальной экономики и обеспечения экономической безопасности.
Реализация стратегии национальной безопасности должна стать активизирующим фактором укрепления обороны страны, социальноэкономического развития, государственной безопасности и общественного правопорядка, обеспечения политической стабильности в обществе, повышения конкурентоспособности и статуса Российской Федерации на международной арене» .
Стратегия национальной безопасности России преследует определенную цель, заключающуюся в создании благоприятных условий для осуществления устойчивого развития государства, надежной среды для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, а также в сохранении суверенитета и территориальной неприкосновенности государства.
«В Стратегии также рассмотрена цель обеспечения экономической безопасности - обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социальноэкономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных значений, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями».
«Изучение вопроса о сущности экономической безопасности предполагает рассмотрение следующих ключевых понятий:
1. Объекты экономической безопасности. Ими выступают как экономическая система в целом, так и ее составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и др.
2. Субъекты экономической безопасности. Ими выступают: государство и его институты, законодательные структуры, предприятия и фирмы как государственного, так и частного сектора экономики.
3. Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства».
«Основными угрозами, затрагивающими, прежде всего
внутриэкономическую среду страны, являются:
• все большее сосредоточение национальных богатств в собственности криминальных структур;
• усиление криминализации различных секторов рынка;
• близкое к криминальному искажение процессов приватизации с противоправным участием должностных лиц;
• мошенничество в кредитно-финансовой сфере;
• просчеты в управлении государственной собственностью;
• непоследовательный и противоречивый характер налоговой политики государства;
• коммерциализация средств массовой информации на фоне слабого законодательного обеспечения;
• противоречивость и уязвимость законодательной базы, создающие трудности даже для юристов-профессионалов;
• отсутствие надлежащей уголовно-правовой защиты правомерного предпринимательства;
• расширение криминального бизнеса (нарко-, и порно-бизнес, торговля оружием и т. п.);
• нестабильность в правовой и правоохранительной сферах;
• коррупция и организованная преступность;
• недостаточная роль государства в защите интересов субъектов экономики».
«Отмечается также наличие внешних экономических факторов, совокупное действие которых формирует один из фундаментальных источников угроз экономической безопасности:
• значительная внешняя задолженность;
• отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешнеэкономической деятельности;
• зависимость от импорта;
• неразвитость инфраструктуры поддержки отечественного экспорта;
• утрата освоенных рынков сбыта;
• утечка интеллектуальной собственности и кадров за рубеж;
• вывоз за рубеж валюты и сырья и другое»5.
Еще одной немаловажной угрозой, влияющей на экономическую безопасность страны, которую следовало бы выделить, можно назвать малую информационную оснащенность руководящих структур о состоянии дел в России. Следовательно, для того, чтобы повысить уровень экономической безопасности необходимо приложить усилия соответствующих федеральных, региональных и муниципальных органов.
Подводя итог, следует отметить, что экономическая безопасность является неотъемлемой частью экономической системы. Экономическая безопасность страны – это наиболее важная часть в структуре национальной безопасности России и выполнение важнейших задач по обеспечению
5 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. Указом Президента РФ от
31 декабря 2015 г. № 683 [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/ [Дата обращения: 04.12.2016]
экономической безопасности государства в большей степени возложено на таможенные органы.
?
1.2 Таможенные органы как основные субъекты обеспечения экономической безопасности государства
На сегодняшний день, государство, выступая на международной арене, является участником различных сфер сотрудничества. К таким сферам относятся: производство товаров и услуг, международная торговля, инвестиционная составляющая, валютные, кредитные операции и др. Однако среди этих областей, главную роль играет торговля, в частности, внешняя. Это объясняется тем, что внешнеторговые операции определяют основные позиции государства, а в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО), торговля является приоритетным направлением.
Как известно, в любой области возможно предвидение посягательств на нарушение законодательства, исходя из этого, возникают угрозы национального характера, а так как обмен товарами, услугами относятся большей частью к сфере экономики, то и возможно нарушение экономической безопасности.
В действующем законодательстве нет закрепленного нормативного определения экономической безопасности. В научной литературе также существует множество подходов к трактовке данного понятия, что лишь подчеркивает его сложность и многоаспектность. «Современный экономический словарь определяет экономическую безопасность как создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз» .
Таможенные службы в то же время можно рассматривать и как важные элементы, входящие в государственную власть, которые участвуют в реализации своих должностных обязанностей и тем самым обеспечивают другие виды безопасности: военную, пограничную, финансовую, радиационную.
«Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
«При этом к силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные структуры государственной власти, которые задействованы в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации»7.
Так как таможенные органы относятся к военизированным и правоохранительным структурам по своему административно-правовому статусу, их можно отнести к силам обеспечения национальной безопасности. Более того, ст. 12 Федерального закона от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" прямо относит таможенные органы к таковым. В ходе анализа компетенции таможенных служб было выявлено, что с каждым годом их участие в обеспечении безопасности проявляется всё ярче. В частности это обусловлено сложившейся геополитической ситуацией, появившимися экономическими и политическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, возникновением новых угроз и рисков для развития личности, общества и страны.
Принято выделять несколько уровней безопасности:
• международный (безопасность мирового сообщества, а также его
7 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. Указом Президента РФ от
31 декабря 2015 г. № 683 [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/ [Дата обращения: 04.12.2016]
региональных составляющих),
• национальный (безопасность общества, отдельной страны, хозяйственной отрасли, отдельного региона страны)
• частный (безопасность человека, группы лиц, организации).
Следует отметить, что таможенные органы при этом участвуют в процессах снижения угроз на всех существующих уровнях. «Так, в соответствии с ТК ТС Таможенные органы оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом. Ключевое направление в этой работе - выявление международной контрабанды, особенно наркотиков, так как в большинстве случаев международные террористические организации осуществляют финансирование за счет контрабанды наркотиков» . Именно поэтому, пресекая контрабанду, таможенные органы непосредственно способствуют снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз. Особое внимание таможенных органов сосредоточено на осуществление такой функции, как участие в осуществлении экспортного контроля, регулируемого Федеральным законом от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" с целью обеспечения международной и национальной безопасности и противодействия международному терроризму.
1.3 Задачи и приоритетные направления таможенных органов по обеспечению экономической безопасности, как важной составляющей
национальной безопасности
Приоритетной задачей для таможенных органов в настоящее время является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. «Таможенные органы должны контролировать соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Более детально порядок осуществления таможенными службами экспортного контроля регламентирован Приказом ГТК России от 26.12.2003 N 1545 "О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля"»9.
Таможенная политика и таможенное дело зависят от экономических интересов государства, поэтому таможенные органы должны обеспечивать реализацию торговой и экономической политики государства. Таможенная политика, в свою очередь, направлена на всестороннее использование таможенно-тарифного механизма, для того, чтобы регулировать внешнеэкономическую деятельность, выполнять задачу защиты национальной экономики и обеспечивать ее безопасность, а также пополнять государственный бюджет. "Таможни учреждаются с весьма важной для государства целью - с целью покровительства тем промышленностям государства, которые вследствие различных условий стоят ниже других по развитию, но развитие и процветание которых для государства в высшей степени важно. Это одна цель. Вторая же цель та, чтобы в этих местах, учрежденных на границах государства, все товары, ввозимые в государство и вывозимые из него, осматривались, и те, которые обложены известною пошлиной, платили эту последнюю в пользу государства...".
Таможенные органы реализуют свои полномочия и в области таможенного оформления и таможенного контроля, выступающего частью системы государственного контроля и определяющего эффективность экономического развития России, от которого зависит увеличение объемов межгосударственной торговли и снижение количества правонарушений в таможенной сфере.
«Таможенная политика является составной частью общей политики государства и концепции обеспечения безопасности данного государства, в
9 Авдийский В.И., Безденежных В.М. Экономическая безопасность как системообразующий фактор устойчивости сложных социально-экономических систем // Безопасность бизнеса. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С.
2-6
основе которой лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны».
Задача таможенных органов состоит в снижении угроз, которые имеются в сфере ВЭД (рис.2).
Рисунок 1. – Внешние и внутренние угрозы в сфере ВЭД Современные тенденции показывают, что данные угрозы нарастают по ряду направлений.
«Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС
России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 27.07.2009 N 1333). Ключевые направления деятельности ФТС России в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации – развитие системы таможенного контроля как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, а также дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов.
Борьба с таможенными правонарушениями составляет важнейшую часть функции таможенных служб по обеспечению экономической безопасности государства». «Криминализация внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства. Динамика таможенных правонарушений является ярким тому подтверждением. Так, в 2015 году таможенными органами было возбуждено 4988 уголовных дел, что на 10,7% больше, чем в 2014 году (4504 дела), и на 12,7% больше, чем в 2013 году (4423). По итогам 2015 года таможенными службами было возбуждено 83 700 дел об административных правонарушениях, что на 4% больше, чем в 2014 году (80 423 дела), и на 19% больше, чем в 2013 году (70 129)» . Самым распространенным и наиболее опасным преступлением в сфере таможенного дела по-прежнему является нелегальный оборот наркотиков и психотропных веществ. «Так, по факту контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ таможенными органами в 2015 году было возбуждено 845 уголовных дел, в 2014 - 750, в 2013 году - 758 дел. Только в 2015 году в ходе таможенного контроля физических лиц, транспортных средств и товаров, следующих через таможенную границу ТС, а также в результате оперативно-розыскных мероприятий российские таможенники изъяли из незаконного оборота 3432 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ» . Не меньшую угрозу безопасности государства представляет контрабанда оружия и боеприпасов .
Вместе с тем происходят и некоторые изменения в структуре угроз. Все более актуальным становится такой фактор, который оказывает влияние на экономическую безопасность, как возрастание масштабов международной торговли контрафактной продукцией. «С 2003 года защита интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением через таможенную границу ТС контрафактной продукции стали новой функцией таможенных органов. В рамках таможенного законодательства таможенные органы наделены полномочиями по принятию защитных мер, направленных на пресечение незаконного ввоза (вывоза) контрафактной продукции непосредственно при ее таможенном оформлении и таможенном контроле» . В стратегии национальной безопасности отмечается, что энергетическая безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в сфере экономики. Данные статистики по выявленным, таможенными органами преступлениям только подтверждают увеличивающуюся энергетическую угрозу. Так, в 2015 году по фактам незаконного перемещения энергоносителей таможенными службами было возбуждено 27 уголовных дел, в 2014 и 2013 годах - 96 и 98 соответственно.
Находясь в пунктах пропуска через Государственную границу России, таможенные органы принимают участие в обеспечении пограничной безопасности.
«Согласно положениям Стратегии национальной безопасности, угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы России, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами» .
