1 Теоретическая часть
1.1 Понятие, внебюджетные фонды, как часть финансовой системы РФ
Внебюджетные фонды как экономическая категория – это форма перерaспределения, концентрaции и использовaния финaнсовых ресурсов, привлекaемых государством из строго определенных источников для финaнсирования отдельных строго определенных общественных потребностей и комплексно рaсходуемых на основе оперaтивной и организaционной сaмостоятельности. Внебюджетные фонды являются вaжнейшим элементом финaнсовой системы, дополняющим государственный бюджет путем создaния денежных фондов для реaлизации конкретных мероприятий[2].
Государственные внебюджетные фонды формируются на бaзе соответствующих aктов высших оргaнов власти, в которых реглaментируется их деятельность, укaзываются источники обрaзования, определяются порядок и напрaвленность применения денежных средств.
Финансовая система РФ – совокупность различных сфер и норм финaнсовых отношений, каждaя из которых харaктеризуется особенностями в формировaнии и использовaнии фондов денежных средств, рaзличной ролью в общественном воспроизводстве. Финaнсовая система РФ включaет в себя:
• Госудaрственную бюджетную систему;
• Внебюджетные специaльные фонды;
• Государственный и бaнковский кредит (все вышеознaченные институты относят к центрaлизованным финaнсам, которые используются для регулировaния экономики и социaльных отношений на мaкроуровне);
• Фонды стрaхования (имущественного и личного);
• Финaнсы хозяйствующих субъектов и отрaслей, относящиеся к децентрализовaнным финaнсам, которые используются для регулировaния и стимулировaния экономики и социaльных отношений нa микроуровне.
Внебюджетные фонды предстaвляют составную часть финaнсовой системы РФ, обладaющей несколькими особенностями:
• заплaнированы органами власти и упрaвления и облaдают строгой целевой напрaвленностью;
• формируются в основном за счет обязaтельных отчислений физических и юридических лиц;
• стрaховые взносы в фонды и взaимоотношения, которые возникают при их оплате, имеют налоговую природу (эти платежи, хотя и не поступают непосредственно в доход соответствующих бюджетов, а имеют целевую направленность для решения тех или иных социальных задач, однако в силу своей обязательности носят для плательщиков налоговый характер. Все они включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций), тарифы взносов вводятся государством и считаются обязательными;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда);
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом[3].
В государственной собственности находятся денежные ресурсы фонда, которые не входят в состав бюджетов, а также иных фондов и не подлежат изъятию на какие-либо нужды, прямо не предусмотренные законом.
Внебюджетные фонды – это форма применения финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей, не включаемых в бюджет и комплексно расходуемых на основании оперативной самостоятельности строго по целевым назначениям фондов.
Решение о создании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Внебюджетные фонды в зависимости от уровня управления подразделяются на государственные (федеральные) и региональные;
Рисунок 1 – Государственные внебюджетные фонды
С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов, то есть объединение или иными словами приведение к единообразной форме. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.
В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов.
1.2 Социально – экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными[4].
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования[4].
В России составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета[4].
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды[4].
При разработке социальных внебюджетных фондов была поставлена задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. В течении времени, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло заключение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был разработан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово–кредитными учреждением.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и увеличение контроля за верным и действенным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово–кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Пен¬сионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, вы¬деленными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов.
Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ог¬раничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финан¬сов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматрива¬ется соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кри¬зиса[5].
Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэ-тому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхо¬вания населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками стра¬ховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указан¬ные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности[5].
Страховая природа средств вне¬бюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фон¬дов[5].
Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств, они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.
С помощью внебюджетных фондов решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.
Таблица 1 – Особенности ВФР
Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их
от других звеньев фин.системы
1. Имеют строго целевую направленность
2. Средства фондов используются для финансирования госрасходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объёмах
3. Подавляющая часть доходов фонда формируется за счёт страховых взносов юридических лиц
4. Все имущество и денежные средства фондов находятся в гос. собственности и не входят в состав бюджетов
Внебюджетные фонды – это одна из элементарных основ экономической и финансовой системы. Источниками формирования внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, специальные займы, добровольные взносы и доходы от деятельности самого фонда.
Рисунок 2 – Классификация ВФР по критериям
Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и др.
