ГЛАВА 1.
ТУРИСТСКАЯ ИНДУСТРИЯ И ИНФРАСТРУКТУРА,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
1.1. Основные понятия, связанные с туризмом для инвалидов (лиц с ограниченными возможностями)
Согласно федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (24.11.95 г. N 181-ФЗ) инвалид – это лицо, кото-рое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций орга-низма, обусловленное заболеваниями, последствиями дефектами или травм, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Присвоение статуса «инвалид» обладает социальным и юридическим смыслом, так как подразумевает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие льгот, ограничения в дееспособности, получение выплат. Инвалидность — пре-пятствия или ограничения деятельности человека с умственными, физическими, психическими или сенсорными отклонениями.
Принято условно разделять ограничения функций по следующим категориям:
• нарушения функций дыхания, кровообращения, выделения, пищеваре-ния, обмена веществ и энергии, внутренней секреции;
• нарушения статодинамической функции (двигательной);
• сенсорные (зрения, обоняния, слуха, осязания);
• психические (восприятия, памяти, внимания, речи, мышления, эмоций, воли).
Законом определяются различные степени нарушений по каждому их виду, в зависимости от этого делается вывод о категории и сроке инвалидности: от первой степени (наименьшее ограничение) до третьей
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-24111995-n-181-fz-o/ Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвали-дов в Российской Федерации"
(наибольшее ограничение). Статус подтверждается справкой, выдаваемой на один или два года, иногда на больший срок. Согласно официальной статистике, в России проживает около 12 млн инвалидов, по оценке Агентства социальной информации— не менее 15 млн. Среди них около 1,3 млн человек входят в I группу инвалидности, 6,3 млн — во II группу, 4,6 млн человек отнесены к III группе.
На 1 января 2015 г. 65% всех российских инвалидов, стоящих на учёте в Пенсионном фонде Российской Федерации, относятся к категории граждан старше трудоспособного возраста. 30% — люди трудоспособного возраста, среди которых наиболее многочисленная группа — это граждане в возрасте от 30 до 59 лет у мужчин и от 30 до 54 лет у женщин.
В России организована широкая законодательная и организационная помощь людям с ограниченными возможностями. Человек, у которого диагностированы ограничения, может получить подтверждение статуса инвалида. Данный статус позволяет ему получать определенные социальные льготы.
В федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» нет понятия туризма для инвалидов. Но есть понятие социального туризма, под которым понимается туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
http://specialbank.ru/2016/10/18/stats_russia
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-24111996-n-132-fz-ob/
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах ту-ристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)
Социальный туризм — это любые виды активного отдыха, расходы на которые туристу полностью или частично компенсируются из социаль-ных средств.
Социальный туризм выполняет экономические и гуманитарные функции, вошедшие в обычный стандарт жизнеобеспечения. Услуги социального туризма в России не являются популярными и доступными всем слоям населения. Однако именно социальный туризм может предоставить полноценный отдых для всех, в том числе и для людей с ограниченными возможностями. Социальный туризм развивает инфраструктуру для участия инвалидов и граждан пожилого возраста в общественных взаимоотношениях, создает возможности для всех, включая молодых и здоровых. Его роль очень важна для построения социальной политики любого государства.
Существует социальный туризм для пожилых людей с ограниченными возможностями в передвижении, являющийся новым витком обслуживания, нацеленный на сохранение здоровья, расширение круга общения, увеличение работоспособности организма и организации полезного досуга. В жизни одинокого человека иногда не хватает разнообразия, что восполняется в экскурсиях, посещениях религиозных и исторических мест, обсуждение этих и других вещей с экскурсантами или экскурсоводом, что позволяет преодолевать социальную отчужденность и осваивать постоянно изменяющийся мир. И для того, чтобы формировалась безбарьерная среда, в обществе должны постоянно взаимодействовать его субъекты. Участие физически здоровых и
Соколова Н.А. Социальный туризм как особый объект правового регулирования // Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие. — Wolters Kluwer Russia, 2010. — С. 16-27
молодых людей в работе с инвалидами и пожилыми людьми формирует в подрастающем поколении лояльное отношение к старости и физическим недостаткам других людей.
Цель социального туризма – создание условий высокого качества по доступным ценам для отдыха социальных групп населения: инвалидов, пенсионеров и пожилых людей, ветеранов труда и войны, малообеспеченных и многодетных семей, детей, молодежи, а также любых граждан, которым государство, государственные и негосударственные фонды, и иные организации, оказывают социальную поддержку.
В 1998 года в России бы разработан проект закона, называющийся "О социальном туризме", который развивает положения о социальном ту-ризме Федерального закона "об основах туристской деятельности в Рос-сийской Федерации", но закон так и не был принят и дальнейшие попытки его принять так и не увенчались успехом. Если бы этот закон был принят, то развитие социальной отрасти туриндустрии в России было бы значительно быстрее.
1.2. Основные направления социального туризма для инвалидов
Туризм для людей с ограниченными возможностями (инвалидный туризм) обычно рассматривается как вид рекреационного туризма, рассчитанного на людей с ограниченными физическими возможностями. Существует понятие рекреационного туризма, в него входит отдых людей в свободное от занятий время для восстановления физических и душевных сил. Для большинства стран мира инвалидный туризм является широко распространенным и массовым. Выделяют 2 главные концептуальные модели инвалидности:
- Медицинская модель
- Социальная модель.
Медицинская модель оценивает инвалидность как свойство, прису-щее человеку из-за болезни, серьезной травмы или иного влияния на со-стояние здоровья, при котором необходимо лечение у конкретных специалистов. Инвалидность по данной модели требует обязательного вмешательства медицинских работников для изменения ситуации со здоровьем человека.
Социальная модель оценивает инвалидность как социальную про-блему, а не как свойство человека. Согласно социальной модели, инвалидность требует политического вмешательства, потому что проблема появляется по причине неприспособленности окружающей среды, вызываемой отношением и другими свойствами социального окружения. Данная модель призывает к интеграции инвалидов в окружающее общество, приспособление условий жизни в обществе и для инвалидов в том числе. Это включает в себя создание, например, доступной среды (специальных подъемников для инвалидов с физическими ограничениями и пандусов, для слепых дублирование текстовой и визуальной информации
Беспрепятственный туризм; Инватуризм: что это такое? // Социальный информационно-аналитический журнал «Страна и мы вместе». -2008. - № 3. - С. 56-60.
и дублирование звуковой информации для глухих, а также поддер-жание мер, способствующих трудоустройству в обычные организации, обучение общества навыкам общения с инвалидами).
Социальная модель пользуется все большей известностью в разви-тых странах, а также постепенно завоевывает позиции и в России.
Классификация видов туризма для лиц с ограниченными возможно-стями по цели поездки не отличается от общепринятой, но имеет свои особенности (табл. 1). Ресурсами служат природные и историко-культурные ценности, а также медицинские и санаторные учреждения. В России, например, в Севастополе, действует программа дельфинотерапии по лечению детей-инвалидов (розничную продажу туров по России ведет турфирма «Дельфин»). На рынке медицинского туризма Германии, Франции, Испании (Каталонии), Израиля успешно действует туроператор «MEDILANA», партнер организации Health Destination Rhineland. Компа-ния представляет Рейнский регион (Бонн, Кельн, Дюссельдорф, а также Франкфурт-на-Майне), который входит в число лидирующих в области медицинских территорий Германии.
Таблица 1
Виды туризма для лиц с ограниченными возможностями
Виды
туризма Цель Специализированные объекты туристской ин-дустрии Центры раз-мещения
Лечебно-оздоровительный Неврологическая, ор-топедическая, сердеч-но-сосудистая и другие виды реабилитациия инвалидов (восстано-вительные терапии, санаторно-курортное лечение, ипотерапия, дельфинотерапия и др.). Оздоровительные цен-тры, специализирован-ные на лечение заболе-ваний, ставших причи-ной инвалидности Россия (Крым, Краснодарский край, Санкт-Петербург и др.), Германии, США, Испания, Изра-иль, Франции и др.
Событийный Посещение местности в определенное время, в которое происходит какое - то событие. Редкие природные яв-ления, футбольные мат-чи, концерты, кинофе-стивали, карнавалы. Рио-де-Жанейро, Бразилия, Изра-иль, Барселона и др.
Экскурсионно-познавательный Путешествия с целью ознакомления Памятники истории, театры, музеи, природные достопримечательности, традиции народов. Санкт-Петербург, Па-риж, Рим и др.
Экологический
Наслаждение и изуче-ние особенностей тер-ритории. Природные территории, в которых была сохра-нена нетронутая приро-да. Ленинградская область, Крым, Архангельская область и др.
Спортивный Отдых, при котором проходят занятия ле-чебной физкультурой, баскетболом, плавани-ем, настольным и большим теннисом. Выезд людей инвалидов на особые турниры, па-ралимпиады и т.д. Пхенчхана, Москва и др.
В настоящее время в рамках «Года Равных Возможностей в городе Москве» и «Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года», осуществляется политика, определяющая, на основе Конвенции о правах инвалидов № 61/106 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций общие принципы деятельности, цели и задачи органов государственной власти города Москвы по решению проблем инвалидов и членов их семей.
Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны Организации Объединен-ных Наций и других международных организаций. Наиболее важным итогом Международного года инвалидов (1981 год) явилась Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 года. Международный год и Всемирная программа действий дали мощный толчок прогрессу в данной области. В ходе их воплощения подчеркивалось право инвалидов на равные с другими гражданами возможностями и на равное улучшение условий жизни в результате социального и экономического развития. Впервые инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением.
https://perspektiva-inva.ru/en/protec-rights/law/regional/moscow/104-o-gode-ravnykh-vozmozhnostej-v-gorode-moskve-i-strategii-povysheniya-kachestva-zhizni-invalidov-v-gorode-moskve-na-period-do-2020-goda
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability
В 1987 году в Стокгольме было проведено Глобальное совещание экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. На данном Совещании было предложено разработать философскую концепцию с целью определения приоритетных мероприятий в будущем. В основу данной концепции должно быть положено признание прав инвалидов.
Инвалидный туризм в СССР начал формироваться вначале 1970-х гг. в рамках всесоюзных инвалидных организаций слепых (ВОС) и глухих (ВОГ). Главной формой мероприятий в данных обществах были соревнования первого класса и походы выходного дня.
В конце 1980-х годов было создано Всесоюзное общество инвалидов, сейчас – Всероссийское общество инвалидов (ВОИ). ВОИ способствовало развитию туризма среди инвалидов.11 июня 1999г. Министерством Юстиции РФ за №3714 по инициативе общественных организаций инвалидов России зарегистрирован Общероссийский Союз общественных организаций инвалидов «Союз инвалидов России». Союз инвалидов России организует благотворительную деятельность и проводит различные общественные и государственные мероприятия.
Защиту прав инвалидов, обучающую работу оказывают многие организации, созданные в стране, например:
«Перспектива» была создана в 1997г. на базе Всемирного Института по проблемам инвалидности (ВИПИ). Цели этой организации— содействовать самостоятельности инвалидов в российском обществе и повышению качества их жизни.
Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» в разных городах России и странах СНГ.
Поддержку и финансирование проектов также осуществляет ряд иностранных и международных фондов (USAID, Всемирная Организация Здравоохранения).
В европейских странах с развитой индустрией туризма в работе с инвалидами, детьми, малоимущими, людьми из групп риска, на высокий уровень вышло понятие семейного досуга. Большую работу по организации досуга инвалидов проводят театры, музеи, библиотеки. Малослышащим и плоховидящим инвалидам предлагаются следующие услуги:
- Тексты магнитофонных экскурсий
- Экскурсии на языках жестов и знаков.
- Световая сигнализация (язык)
- Гид-кассеты
- Допуск собак-поводырей в музеи и другие места отдыха
Основными формами работы с инвалидами являются:
- Концертные благотворительные мероприятия и спектакли (даже на платные мероприятия многие учреждения культуры оставляют бесплатные билеты для инвалидов)
- Вечера общения (детские утренники, праздники, вечера отдыха)
- Вечера знакомств для детей, целью которых служит помочь детям инвалидам обрести новых друзей. Зачастую эти вечера проводятся сов-местно со здоровыми детьми. Дети-инвалиды, участвуя с ними в проду-манных конкурсах (чаще всего познавательной или интеллектуальной те-матики) учатся чувствовать себя такими же нормально развитыми ум-ственно, как и здоровые дети.
- Вечера знакомств для взрослых, целью которых служит помощь инвалидам в подборе пары и создании семьи.
- Тематические встречи и беседы со специалистами (врачами, пред-ставителями организаций, представителями профессий).
Основные задачи общественных организаций, деятельность которых направлена на работу с инвалидами, являются:
- содействие широкому участию инвалидов в социальной, обще-ственной и культурной деятельности;
- участие в разработке проектных решений на строительство зданий, сооружений с учетом потребностей инвалидов;
- участие в развития культурных и духовных процессов в обществе;
- участие в разработке и реализации государственных программ, направленных на социальную реабилитацию молодежи и инвалидов;
- содействие в трудоустройстве инвалидов;
- психологическая и юридическая помощь инвалидам;
- поддержка прямых международных контактов и связей с зарубеж-ными общественными объединениями молодежи и инвалидов.
Ассоциации «Аппарель», занимающаяся работой с инвалидами, яв-лялась организатором проведения первого Международного Фестиваля молодых инвалидов в г. Москве летом 1992 года. Спортивная реабилита-ция людей с ограниченными физическими возможностями играет одну из ведущих ролей в деятельности АМИ “Аппарель”. Организация каждый год проводит туристические слеты для инвалидов, соревнования по дaртсу и стрельбе, а еще организует участие членов Ассоциации «Аппарель» в спортивных мероприятиях, проводимых другими объединениями инвалидов. Каждый год проводятся соревнования по пулевой стрельбе среди инвалидов. Проведение Северных межрегиональных туристических слетов инвалидов (2001-2006 гг.). Как правило, в слете принимают участие люди, имеющие 2 группу инвалидности с выраженными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. И именно поэтому маршрут выбирается соответствующий - сплав по реке с минимальными пешими переходами. Как показала практика проведения слетов, данный путь преодолевается участниками достаточно успешно без особых затруднений. Ежегодный проект «Туризм в Подмосковье»: соревнования по туристическому многоборью для инвалидов (2000-2006 гг.). Среди участников соревнований, как правило, есть «костяк», который уже много лет занимается туризмом и имеет необходимые навыки. Они обучают и наставляют собственным примером новичков, поэтому соревнования становятся доступными для всех желающих. Состязательный эффект достигается тем, что команды формируются смешанные - из начинающих и «профессионалов». Как правило, в соревнованиях участвуют команды по 4 человека, представляющие всевозможные объединения инвалидов. Проект «Марафон инвалидов-колясочников «Содружество» (2005-2006 гг.) Организаторы сознательно сформировали команду людей с различными возможностями. По сути, этот марафон был не спортивной, а показательной акцией, поставившей перед собой цель повлиять на общественное сознание и изменить отношение общества к инвалидам.
В перспективе предполагают, создать в Москве центр туризма для инвалидов, в который могли бы приезжать путешественники из стран ближнего и дальнего зарубежья. Центр будет также заниматься организа-цией отдыха наших туристов в странах Европы, для чего Фонд планирует познакомиться с зарубежными отелями и заключить необходимые договоры по обмену туристами-инвалидами.
Москву сегодня можно считать пионером социального туризма в стране. Чтобы убедиться в этом, достаточно познакомиться с маршрутами, которые предлагает Фонд. Обзорная экскурсия по городу, прогулка по Москве-реке, посещение Исторического музея, Третьяковской галереи, музея Чайковского в Клину, музея-усадьбы «Архангельское», историко-архитектурного комплекса «Царицыно», Кремля в Коломне, Троице-Сергиевой Лавры, дома-музея С. Есенина в Константиново. Среди зарубежных поездок – Мармарис (Турция), а также термальный курорт Лутраки в Греции.
1.3. Специфика инфраструктуры туризма для инвалидов
Очень важной составляющей туризма является инфраструктура.
Инфраструктура туризма - комплекс сооружений, коммуникационных и инженерных сетей, дорог, телекоммуникационные связи, смежных турин-дустрии предприятий (энергетических, перерабатывающих, бытовых), обеспечивающий нормальный доступ туристов к турресурсам и их надле-жащее использование в целях туризма, а также обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма. Инфраструктурный элемент туризма представляет собой трехуровневую систему.
Первый уровень инфраструктуры туризма представлен производ-ственной инфраструктурой - комплексом действующих сооружений, си-стем, транспортных сетей, зданий, не относящихся к производству турпродукта (в отличие от структур двух последующих уровней), но необходимых для предоставления туристских услуг, таких как связь, транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство, финансы, страхование, безопасность.
Второй и третий уровни инфраструктуры формируют организации и предприятия, участвующие в туристской деятельности и формировании турпродукта.
Ко второму уровню инфраструктуры относятся те структуры, кото-рые могут существовать без туристов, но деятельность, которых расширяется при нахождении в местах пребывания туристов. Такие предприятия как кафе и рестораны, прокат автомобилей, таксопарки, спортклубы, музеи, кинотеатры и театры, зоопарки, цирки, казино, выставочные залы и другие.
Являясь частью инфраструктурного комплекса региона, инфраструктура туризма делает ряд очень важных функций, которые определяют её значение. К ним относятся интеграционные, регулирующие и обеспечивающие функции.
Интеграционная функция – это организация и поддержание связей между предприятиями отрасли, формирование территориальных турист-ско-рекреационных комплексов.
Самой важной является регулирующая функция туристской инфра-структуры в экономике. Это создание новых рабочих мест, влияние на потребительский спрос, развитие отраслей, выпускающих предметы потребления, содействие росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.
На данный момент существует гарантированная обязанность зако-ном заботиться о потребностях инвалидов. Все чаще данную группу учи-тывают как важный сегмент рынка. В маркетинговой деятельности, наце-ливаясь на инвалидов, туроператоры получают возможность обслуживать крупный и все более возрастающий рынок, одновременно выполняя требования закона. Есть мнение, что инвалиды имеют очень низкий «свободный» доход. В большинстве случаев это так, но вот лица, сопровождающие их, обычно, располагают более высоким доходом. Инвалиды обладают значительным экономическим потенциалом, составляя ощутимую часть электората местных органов власти.
В развитых странах создана инфраструктура для людей с ограниченными возможностями. Высокий уровень развития инфраструктуры туризма для инвалидов характерен для Великобритании, где усилия государства направлены на то, чтобы сделать жизнь инвалидов комфортнее. Музеи Великобритании оборудованы подъемными механизмами и другими техническими средствами, разработанными специально для людей с ограниченными возможностями. В некоторых музеях посетителям с ограниченными возможностями предлагают свои собственные инвалидные коляски. На городских автодорогах подземных переходов очень мало, преобладают «зебры» и светофоры, оборудованные специально звуковыми сигналами, что, значительно облегчает жизнь инвалидам всех категорий. Лифты обеспечены техническими средствами (звуковым сопровождением), чтобы помочь инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве. Городские автобусы оснащены пандусами. Во всех общественных местах есть специальные туалеты для инвалидов.
В Испании в метро, помимо эскалаторов, действуют лифты для спуска и подъема граждан, которым трудно ходить. Цифры на кнопках таких лифтов продублированы на азбуке Брайля для слабовидящих. Совершенствованию инфраструктуры способствует программа балльной оценки доступности городской инфраструктуры для инвалидов, которую проводят как муниципальные власти, так и общественные организации инвалидов.
В Европе давно практикуется туризм для людей с ограниченными возможностями, они немало уделяют этому внимания и создают все необ-ходимые для этого условия. В России же данный туризм только начинает развиваться, поэтому мало, где обустроены для инвалидов условия их пе-редвижения. Все туристические центры в основной массе представляют собой исторические здания, у многих имеются труднодоступные лестницы и переходы, которые начали оборудоваться для лиц с ограниченными возможностями недавно.
Полной и достоверной статистики по вопросу доступности обще-ственных учреждений в российских городах для инвалидов пока еще не-много. Часто статистика считает доступным здание, оборудованное пандусом на входе, а то, что инвалид не может добраться до большинства его помещений, например, из-за отсутствия лифта, не принимается во внимание. В целом можно сказать, что доступность для инвалидов объектов и услуг в нашей стране все еще остается на уровне, который значительно ниже ожиданий самих инвалидов.
По данным Минтруда, в целом по России по результатам 2015г. доля общественных автобусов, троллейбусов и трамваев, оборудованных для перевозки маломобильных групп населения, составила лишь 6,8%. Министерство транспорта (Минтранс) РФ планируется к 201г. увеличить эту долю до 14,7%.
Если говорить о гостиницах, приспособленных для инвалидов всех категорий, то таких в России пока немного. Больше готовы к пребыванию инвалидов санатории и пансионаты, но появляются и соответствующие гостиницы, правда, в основном в больших городах, например таких, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург и Сочи.
Так, в ходе недавно проведенного мониторинга в столице из 215 имеющихся гостиниц было обследовано 150 на предмет их приспособленности для постояльцев из числа инвалидов. Оказалось, что 54 из них могут принимать туристов с ограниченными функциями самостоятельного передвижения, в 42 гостиницах есть номера для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и передвигающихся на колясках. Всего в Москве 152 номера подходят для приема таких туристов, в основном - в отелях крупных сетей. В 33 гостиницах есть возможность для приема слабовидящих туристов с собаками-поводырями.
В городах, где развит рекреационный пляжный туризм (Самара, Ка-лининград и ряде других) оборудованы пляжи для инвалидов. Для людей с ограниченными возможностями установлены шезлонги со ортопедическими матрасами, специальные кабины для переодевания и туалеты. Имеются коляски, приспособленные для купания.
Специальные условия посещения для людей, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, и инвалидов-колясочников созданы в театрах, на стадионах, в других общественных местах.
