Актуальность темы исследования. В условиях экономической нестабильности и проблем формирования сбалансированного бюджета, обеспечивающего поступательное развитие государства, вопросы повышения эффективности расходования бюджетных средств и бюджетной политики государства в целом приобретают особую значимость.
Эффективная бюджетная политика предполагает обеспечение устойчивого и стабильного развития государства, улучшение результативности бюджетных расходов, повышение качества и уровня доступности государственных услуг.
В настоящее время наиболее перспективным инструментом повышения эффективности бюджетной политики и результативности государственных расходов является программный бюджет, формирование и исполнение которого осуществляется в соответствии с принятыми государственными программами Российской Федерации (далее – государственные программы).
Государственные программы, появившиеся в бюджетном процессе сравнительно недавно, объединяют в своем составе многочисленные разрозненные программно-целевые инструменты и на сегодняшний день являются основным инструментом программно-целевого метода управления бюджетными расходами.
Вместе с тем, переход к формированию и исполнению федерального бюджета в формате государственных программ является сложным и далеко незавершенным процессом. Опыт существования государственных программ в процессе формирования и реализации федерального бюджета показал наличие проблем, причем как методологического, так и системного характера, требующих серьезной проработки.
Кроме того, переход к программному бюджету неизбежно приводит к перестройке всей системы государственного управления бюджетными расходами, что влечет за собой изменение подхода к стратегическому и бюджетному планированию на государственном уровне, слабо связанным между собой в настоящее время, и пересмотр вопроса о разграничении полномочий исполнительной и законодательной властей при формировании и реализации программного бюджета. Это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования государственных программ, повышения качества и эффективности данного инструмента.
При указанных обстоятельствах исследование текущего состояния и направлений совершенствования государственных программ как основного программно-целевого метода управления бюджетными расходами приобретает особую актуальность.
Степень разработанности темы и круг использованных источников.
Методологическое и правовое регулирование процесса формирования и реализации государственных программ и программного бюджета отличается большой динамикой и постоянным развитием. Поэтому большинство научных работ не отражают последних тенденций в данной сфере.
Общие вопросы программно-целевого метода управления бюджетными расходами рассматривались в работах следующих ученых и экономистов: Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, А.В. Минаков, Б.А. Райзберг, И.А. Соколов, Т.В. Тищенко, А.А. Хрусталев, Ю.В. Яковец и др.
Проблемы и перспективы перехода к программному бюджету в России рассматривались в трудах: М.П. Афанасьева, Б.И. Алехина, А.И.Бородина, П.С. Демидова, А.И. Кравченко, П.Г. Крадинова, Е.В. Лисиной, А.В. Миленького, А.А. Татуевой, И.В. Терентьевой, Н.Н. Шаш и др.
Наиболее подробный анализ указанной проблематики содержится в учебном пособии коллектива авторов под редакцией М.П. Афанасьева «Программный бюджет» . Данная работа представляет собой целостное и систематизированное исследование различных элементов программного бюджета и вопросов, связанных с переходом на программный бюджет. В работе рассмотрены основные принципы построения программного бюджета, проанализированы преимущества программного бюджета по сравнению с традиционным, выявлены предпосылки перехода на программный бюджет и основные проблемы при его практическом применении. В данном учебном пособии приводится также международный опыт внедрения программного бюджета, исследованы возможности его применения в России.
Раскрытию темы настоящей работы способствовали также научные труды отечественных ученых и экономистов, таких как А.А. Беленчук, О.И. Беляева, Д.И. Березкин, А.А. Блохин, О.В. Богачева, К.Е. Захаров, Р.М. Кирокосян, А.М. Лавров, О.В. Малиновская, М.В. Поверин, И.П. Скобелева, Е.Я. Смоляр, Е.В. Снеткова, С.Г. Стерник, Н.В. Тулинова, Е.Б. Чебанян, О.К. Ястребова и др.
Эмпирическую базу исследования составили нормативные и правовые акты, регламентирующее процессы формирования и реализации государственных программ, статистические и аналитические материалы Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации.
Объектом исследования являются государственные программы в системе государственного управления расходами федерального бюджета.
Предметом исследования является место и роль государственных программ в системе управлении расходами федерального бюджета.
Цель исследования – раскрыть роль государственных программ в системе управлении расходами федерального бюджета и определить основные направления их совершенствования.
В соответствии с целью были определены основные задачи исследования:
- раскрыть понятие, особенности и сущность государственных программ;
- проанализировать методологические основы формирования государственных программ;
- дать общую характеристику государственных программ как инструмента программного бюджетирования;
- проанализировать структуру государственных программ и их содержание (на примере государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»);
- рассмотреть порядок планирования и финансирования реализации государственных программ (на примере государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»);
- проанализировать динамику и эффективность расходов на реализацию государственных программ (на примере государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»);
- выявить проблемы действующей системы формирования и реализации государственных программ;
- разработать комплекс мер, направленных на совершенствование и повышение эффективности государственных программ.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.
