ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СУБЪЕКТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
1.1 Понятие и виды религиозных организаций, и их место в системе некоммерческих организаций.
Религиозная организация является одной из форм религиозных объединений, которые, согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (пункт 2 статьи 6 Закона).
При раскрытии заданной темы будем двигаться от частного к общему. В связи с чем в начале стоит посвятить несколько абзацев религиозным группам.
Религиозные группы, как и религиозные организации, обладают одними и теми же признаками религиозного объединения: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Различие двух этих форм состоит в том, что религиозные организации в отличие от религиозных групп имеют статус юридических лиц и подлежат государственной регистрации.
Религиозная группа наделена одинаковыми с религиозной организацией религиозными правами, в частности на совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, обучение и воспитание своих последователей.
Согласно статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Руководитель (представитель) религиозной группы в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. Также религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.
При создании религиозная группа попадает в поле зрения государственных органов с точки зрения соблюдения его законодательства. При нарушении религиозной группой закона (основания перечислены в пункте 2 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях») суд может вынести решение о запрете ее деятельности. Кроме того, как уже отмечалось, религиозная группа обладает теми же религиозными правами, что и религиозная организация, и государство не вмешивается в их деятельность.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Как вытекает из определения, исповедание и распространение веры (вероисповедание) является целью создания любой религиозной организации. На наш взгляд, вероисповедание - тот признак, который, с одной стороны, присущ исключительно религиозным организациям, а с другой стороны, позволяет отграничить религиозные организации от всех других некоммерческих организаций. Так, в частности, общественные организации создаются «для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан» (статья 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» ).
Дело в том, что признак вероисповедания - та граница, благодаря которой не отождествляются религиозные и другие некоммерческие организации, даже если последние имеют похожие цели, например: «возрождение христианской культуры и нравственности», «возрождение христианских семейных традиций» и т. п.
ГК РФ в редакциях до 2014 года этот фактор не учитывал (статья 117 ГК РФ) в отличии от кодекса последующих редакций (статья 123.26 ГК РФ). Также указанный фактор на данный момент не учитывает Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Проблема состоит в том, что в таком случае не разграничиваются цели создания религиозной организации, но подводится своего рода общий знаменатель со следующей формулировкой: «Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей».
Понятие «духовные потребности» имеет по меньшей мере два значения: во-первых, это интерес, «относящийся к умственной деятельности, к области духа», и, во-вторых, это интерес религиозный, под которым подразумевается общение с Богом. Разница между двумя значениями примерно такая же, как между хождением в театр и на выставку и посещением храма. Между тем, например, Евангелие признает «духовность» только в одном значении. Так, апостол Иаков в Соборном послании различает мудрость духовную, «сходящую свыше», и мудрость «земную, душевную, бесовскую». Совершенно очевидно, что все религиозные организации создаются не для удовлетворения умственных или эстетических потребностей, которые подпадают также под категорию потребностей нематериальных, а для исповедания конкретного вероучения. Такое многозначное понятие духовных и нематериальных потребностей, на наш взгляд, делало некорректным использование этой формулировки применительно к религиозным организациям.
В связи с этим в ГК РФ был введен ряд отдельных статьей, посвященных религиозным организациям, в которых появилось понятие, отражающее их специфику. На наш взгляд таким же образом необходимо отразить специфику в Законе «О некоммерческих организациях». То есть ввести уточнённое определение термина «религиозное объединение» и отделить такие объединения от общественных.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» для классификации религиозных организаций по видам выбрал территориальный признак и поделил их по этому критерию на местные и централизованные. При этом местной является религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в данной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Понятием «одна местность» или «одно городское или сельское поселение» охватывается несколько близко расположенных друг от друга населенных пунктов, не обязательно принадлежащих к одному субъекту РФ, жители которых могут без пользования междугородным транспортом систематически собираться для совместного совершения религиозных обрядов и церемоний.
Интересен тот факт, что участниками местной религиозной организации и ее руководителями могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно и на законных основаниях проживают на территории Российской Федерации.
Учредителями же местной религиозной организации могут быть только граждане РФ (пункт 1 статья 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Следовательно, Закон предъявляет различные требования к учредителям и последующим участникам религиозной организации. Тем не менее Закон не препятствует иностранцам и лицам без гражданства участвовать в управлении религиозными организациями, в том числе быть их руководителями.
В приходское собрание (высший орган управления прихода, решающий наиболее важные дела) могут войти не только учредители, но и другие прихожане (в том числе не являющиеся гражданами РФ), способные участвовать в решении приходских дел. В приходской совет, решающий текущие хозяйственные вопросы, могут войти как учредители, так и другие члены приходского собрания. На наш взгляд, такое требование к учредителям вызвано желанием законодателя, с одной стороны, обеспечить почву для создания национальных российских религиозных организаций, с другой стороны, защитить религиозные права и интересы российских граждан. Однако это не означает, что на территории РФ не могут действовать иностранные религиозные организации, созданные за пределами России и в соответствии с законодательством иностранного государства. Так, в России действуют Римско-католическая церковь (с центрами в Ватикане и других зарубежных странах), Всемирная исламская лига (центр в Саудовской Аравии), Всемирное братство буддистов (центр в Таиланде) и др.
Учредителями централизованной религиозной организации являются не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания (пункт 4 статья 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). К данной формулировке сводятся все требования Закона относительно создания централизованных религиозных организаций. В России функционируют такие централизованные религиозные организации, как Русская Православная Церковь, Российский союз адвентистов седьмого дня, Союз евангельских христиан-баптистов, Союз христиан веры евангельской и т.п.
Несмотря на наличие в наименованиях централизованных религиозных организаций слова «союз», они не являются ассоциациями религиозных организаций. Это объясняется тем, что ассоциации создаются для координации деятельности участников и представления и защиты общих интересов, тогда как централизованные религиозные организации преследуют прежде всего цель вероисповедания и распространения веры, ради которой они осуществляют те виды деятельности, которые свойственны конкретному вероисповеданию (совершение богослужений, обучение религии, благотворительность и т.п.). Тем не менее между ассоциациями и централизованными религиозными организациями безусловно имеется сходство, поскольку последние представляют собой религиозные центры, координирующие деятельность местных религиозных организаций, входящих в их структуру.
Классификация религиозных организаций в Законе ранее исчерпывалась разделением их на централизованные и местные. Однако, на наш взгляд, такая классификация носит неполный характер, так как не включала указанную в Законе, но не выделенную в самостоятельную разновидность категорию религиозных организаций, созданных централизованными религиозными организациями. У религиозных организаций данного вида единственный учредитель - централизованная религиозная организация.
В связи с чем в Закон были введены пункты, в которых последние указываются, а также указываются руководящий либо координирующий орган или учреждение и духовная образовательная организация, созданные централизованными религиозными организациями. Но при этом проблема до конца не разрешилась, в виду того, что классификация религиозных организаций по территориальному признаку осталась. К примеру, в законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» определено, что религиозные организации делятся на местные и централизованные, и при этом все остальные вновь введенные – признаются религиозными организациями, но ими не являются.
На наш взгляд такая классификация представляется неудачной. Дело в том, что территориальный принцип заложен в понятие местной религиозной организации, поскольку ее учредителями могут быть только граждане, проживающие на территории, которая обязательно должна охватываться понятием «одна местность» или «одно городское или сельское селение». Вместе с тем централизованные религиозные организации создаются по другому принципу. Так, в состав централизованной религиозной организации могут входить местные религиозные организации, находящиеся как в пределах территории одного субъекта РФ, так и на территории двух и более субъектов РФ. Поэтому, по нашему мнению, территориальный признак не может быть использован как критерий классификации религиозных организаций.
Все разновидности религиозных организаций различаются прежде всего составом учредителей. Следовательно, признак состава учредителей мог бы служить критерием для их классификации, которая выглядит следующим образом:
1) локальные религиозные организации (учредители - граждане РФ, не обязательно постоянно проживающие в одной местности);
2) централизованные религиозные организации (учредители - локальные религиозные организации);
3) религиозные организации, созданные централизованными религиозными организациями (единственный учредитель - централизованная религиозная организация);
4) руководящий либо координирующий орган или учреждение, созданные централизованными религиозными организациями;
5) духовная образовательная организация, созданная централизованной религиозной организацией.
Однако проблема состоит в том, что в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации рассматриваются в качестве «добровольного объединения граждан», т. е. только физических лиц. Однако очевидно, что данная формулировка применима только к местным религиозным организациям и не включает четыре других вида (а именно, централизованные религиозные организации, а также созданные ими религиозные организации и руководящие либо координирующие органы или учреждения, а также духовные образовательные организации).
В связи с этим, на наш взгляд, формулировка понятия религиозной организации в ГК РФ более приемлема, но в Федеральных законах «О свободе совести и о религиозных объединениях» и «О некоммерческих организациях» однозначно требует корректировки и может выглядеть следующим образом: «Религиозной организацией признается некоммерческая организация, образованная гражданами или юридическими лицами в целях исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированная в качестве юридического лица».
Итак, как мы уже определились, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (пункт 1 статья 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
В соответствии с положениями параграфа 7 ГК РФ религиозные организации являются некоммерческими унитарными организациями. При этом в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ религиозные организации признаются просто некоммерческими организациями наряду с общественными.
В соответствии со статьей 2 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Именно цели создания некоммерческой организации определяют границы ее правоспособности.
Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо. Рассмотрим подробнее эти признаки.
Во-первых, любое юридическое лицо – это, прежде всего, организация, и важнейшим признаком юридического лица, в том числе некоммерческого, является организационное единство.
И.Ш. Файзутдинов определяет, что сущность организационного единства "состоит в том, что юридическое лицо имеет свою внутреннюю структуру органов управления, определенных его уставом или положением, обеспечивающих достижение целей деятельности, для которых оно предназначено, и формирующих и изъявляющих его волю в имущественном обороте".
Д.А. Сумской указывает, что "организационное единство выражается в том, что юридическое лицо представляет собой организацию, которая имеет самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших или входящих в нее участников (учредителей). Такая обособленность юридического лица закрепляется в учредительных и иных документах организации, определяющих порядок ведения ее дел. Учредительные документы определяют правовой статус юридического лица. При этом учредительными являются документы, на основании которых учреждается (создается и регистрируется) и действует данная организация".
Следует отметить, что ГК РФ в пункте 1 статьи 52 указывает на три вида документов, на основании которых действуют юридические лица: устав, учредительный договор и общее положение об организациях данного вида. Большинство юридических лиц действуют на основании устава. Что касается некоммерческих организаций, то ГК РФ установлено, что кроме устава некоторые из них (а именно государственные корпорации) действуют на основании федерального закона.
Во-вторых, любое юридическое лицо, в том числе некоммерческое, обладает признаком самостоятельной имущественной ответственности.
Е.В. Богданов указывает, что "самостоятельная имущественная ответственность – это главный и определяющий признак юридического лица. Сущность юридического лица проявляется, прежде всего, в его ответственности. Все остальные признаки носят вспомогательный характер. Они подчинены одной идее: возложению ответственности на юридическое лицо, а не на учредителя" .
Этот признак означает, что само юридическое лицо несет ответственность за выполнение своих гражданско-правовых обязанностей только своим имуществом и только к нему и ни к кому другому кредиторы могут предъявлять свои требования. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по их обязательствам. Лишь в случаях, специально предусмотренных ГК РФ и учредительными документами юридического лица, из отмеченных правил могут быть исключения. Однако ответственность других субъектов в этих случаях может быть только дополнительной (субсидиарной) к ответственности юридического лица.
В-третьих, любое юридическое лицо имеет обособленное имущество.
Обособленность имущества подразумевает, что субъект гражданского права имеет в своей собственности определенные вещи, движимые или недвижимые, распоряжается ими и может нести ответственность данным имуществом. Самостоятельное участие в гражданском обороте предполагает, что имущество юридического лица, находящееся в его обладании, обособлено от имущества других субъектов гражданского права. При этом у различных видов юридических лиц степень их имущественной обособленности выражается по-разному. Например, государственному или муниципальному учреждению имущество передается на праве оперативного управления, и они как юридические лица не обладают правом собственности на это имущество. Оно принадлежит учредившим их субъектам – государственным или муниципальным образованиям. А, к примеру, религиозная организация, является собственником своего имущества и может распоряжаться им по своему усмотрению.
Имущественная обособленность юридического лица означает, что имущество организации должно быть обособлено от имущества любых иных лиц, в том числе от ее учредителей (участников). Главы 18 и 19 ГК РФ указывают, что такое имущество организация может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении. Большинство некоммерческих юридических лиц обладает имуществом на праве собственности. Исключение составляют учреждения, обладающие имуществом на праве оперативного управления. Некоммерческая же организация может иметь имущество в собственности или в оперативном управлении (статья 25 Закона «О некоммерческих организациях»).
Помимо этого, некоторые виды образовательных, культурных, научных учреждений вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от разрешенной хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также приобретенным на них имуществом (статья 298 ГК РФ).
Находящееся на балансе организации имущество характеризует его обособленность от имущества учредителей (участников). Структурное подразделение юридического лица также может составлять отдельный баланс, который не является самостоятельным, так как в нем не отражается ряд затрат, без которых деятельность данного подразделения невозможна. Кроме этого, данные подразделения не вправе без согласия юридического лица распоряжаться каким-либо его имуществом.
В-четвертых, признаком любого юридического лица является выступление в гражданском обороте от своего имени, которое означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде.
Некоторые авторы считают, что данный признак, выражая наиболее непосредственно специфику юридического лица, заключается в том, что юридические лица от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Признак выступления в обороте от собственного имени (с использованием собственного наименования) является следствием трех вышеназванных признаков. Юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности (прежде всего посредством заключения гражданско-правовых договоров – купли-продажи, поставки, аренды, подряда, перевозки и т.д.) через свои органы, действующие на основании закона и учредительных документов. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридического лица производится через судебные органы (государственные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также третейские суды), в которых юридическое лицо может выступать в качестве истца и ответчика.
Помимо основных признаков юридического лица, рассмотренных выше, выделяются так называемые средства индивидуализации юридического лица, к которым можно отнести, например, наименование и место нахождения юридического лица.
При этом следует отметить, что наиболее очевидным образом юридическое лицо индивидуализируется присвоением ему наименования. Наименование юридического лица состоит из указания на его организационно-правовую форму (потребительский кооператив, учреждение и др.), а также собственно названия – словесного (буквенного) обозначения, которое дается ему учредителем (учредителями). В состав наименований юридических лиц, имущество которых закрепляется за ними учредителем (собственником имущества), например, на праве оперативного управления, включается указание на собственника имущества (муниципальное учреждение). Наименования всех некоммерческих организаций включают указание на характер деятельности (религиозная организация, сельскохозяйственный потребительский кооператив, негосударственный пенсионный фонд и т.д.).
И.П. Грешников в данном аспекте указывает, что "одним из важнейших признаков, индивидуализирующих организацию с правами юридического лица как субъекта права, является ее наименование (имя). Под определенным именем организация осуществляет свою деятельность, заключает и исполняет договоры, несет ответственность, приобретает права, выступает в суде в качестве истца, ответчика и т.д. В соответствии с общими правилами наименование юридического лица включает в себя его название и указание на организационно-правовую форму. Наименование организации с правами юридического лица можно условно разделить на две части: формальную, где законодатель недвусмысленно требует указать тип или вид организованности (организационную форму); содержательную – собственно имя (название), а также указание на вид деятельности и т.п." .
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая производится по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статья 54 ГК РФ, пункт 2 статья 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ). Место нахождения юридического лица обозначается в его учредительных документах указанием на конкретный адрес: город (иной населенный пункт), улицу, номер дома, номер комнаты.
Место нахождения играет определяющую роль для установления подсудности спора с участием этого юридического лица, места заключения договоров, места исполнения гражданско-правовых обязательств, обязанности по уплате налогов.
Таким образом, в российском гражданском праве юридическое лицо, в том числе некоммерческое, – это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность некоммерческой организации возникает и прекращается по общему правилу. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах. Вместе с тем следует разграничивать предмет уставной деятельности некоммерческой организации и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности.
