Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ФИНАНСЫ

Теоретико-методические основы программно-целевого подхода, и планирования бюджетных расходов на реализацию государственной программы вооружений

irina_krut2020 2550 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 102 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 28.04.2020
Цель данной дипломной работы заключается в формировании и обосновании направлений использования программно – целевого подхода к государственной программе вооружений, разработке системы критериев для оптимизации системы программно – целевого подхода. Поставленную цель дипломного исследования помогут реализовать следующие поставленные задачи: - исследовать характерные черты и основные принципы применения программно – целевого планирования расходов на выполнение государственной программы вооружения; - изучить особенности применения различных методов программно – целевого планирования расходов на реализацию государственной программы вооружения в отечественной и зарубежной практике; - выявить существующие проблемы при использовании программно – целевого планирования расходов на осуществление государственной программы вооружений, а также разработать мероприятия по повышению эффективности используемых методов системы программно – целевого планирования. В качестве предмета написания дипломной работы избран ряд теоретических положений, методических рекомендаций, лежащих в основе использования программно – целевого планирования расходов на реализацию государственной программы вооружений. Структурно дипломная работа включает в себя следующие элементы: введение, основную часть, представленную тремя разделами, а также заключение.
Введение

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы вызвана тем, что успешные результаты реализации программно– целевого подхода к системе планирования ГПВ демонстрируют существенные достижения в разработке методологической базы. Тем не менее на протяжении относительно короткого времени Россия столкнулась со множеством проблем в различных секторах экономики и промышленности ,серьезную озабоченность вызывает продолжающиеся расширении НАТО и ситуация с ПРО в Восточной Европе, а также острую международную геополитическую обстановку связанною с событиями на Украине и в Сирии, продолжающиеся расширении антироссийских санкций, и недостаточном уровень инновационно– технического состояния военной техники и видов вооружения. Данные проблемные моменты вынуждают прибегнуть к мероприятиям, направленным на улучшение организационно– методического обеспечения использования программно– целевого подхода в разработке ГПВ. Учитывая сложившуюся ситуацию, обнаруживается одна из основных проблем, заключенная в устойчивой подведомственности в случае разработке ГПВ. Негативные последствия выражаются в том, что министерства и ведомства силовых структур не могут найти общий компромисс и создать единую эффективную модель управления программно – целевым методом при планировании программы вооружений и военной техники. Как и ранее, программа включает в себя планы, сформированные каждым министерством по отдельности, однако с применением принципов, общих для каждого участвующего в планировании ведомства. Все моменты, связанные с классификацией, размещением видов продукции в специализированных каталогах, их унификацией в военной организации рассматриваются порознь, функционирование информационного обеспечения осуществляется фрагментарно, некомплексно, что создает проблемы для разработки общегосударственной информационной модели. Весьма целесообразна разработка модели общего информационного поля, действующего на основе применения информационных систем каждого отдельного ведомства. Следующим проблемным моментом можно назвать значительные просчеты в существующих методиках определения цены на продукцию военного назначения, используемых как для заказчиков, так и для компаний, занятых обслуживанием данных государственных заказов. Факторами, препятствующими разработке действенного и инновационного механизма ценообразования является сложность системы принятия результатов программно – целевого планирования, а также чрезмерная бюрократизация. Важнейшим направлением решения данной проблемы могут быть коллективные методы принятия решений, особенно следует упомянуть экспертный подход, ослабление влияния отдельных наиболее ответственных лиц на процесс принятия решений. Также существенные сложности вызывает и процесс закупки целого перечня военной техники и видов вооружения зарубежного производства, поскольку механизм заключаемых сделок в данном направлении не адаптирован к отечественным условиям. 1 марта 2018 г. Президент России Владимир Путин выступал с посланием Федеральному собранию. Значительная часть двухчасового послания была посвящена новейшему виду вооружений. Владимир Путин подчеркнул, что «все это есть в наличии и хорошо работает», и «сдержать Россию, в том числе ее военную мощь, санкциями не удалось» . Президент отметил, что ранее с Россией никто не хотел разговаривать, и подчеркнул, что стоит послушать сейчас. Мощь вооруженных сил РФ значительно возросла, а армия получила новейшее высокотехнологичное оружие. «За последние годы Россия достигла таких перемен, на которые другим понадобились столетия», — заявил президент.
Содержание

Введение 4 Глава 1. Теоретико-методические основы программно-целевого подхода, и планирования бюджетных расходов на реализацию государственной программы вооружений 7 1.1 Нормативно-правовые основы реализации теории государственной программы вооружений 7 1.2 Сущность и содержание программно-целевого метода планирования расходов бюджета 21 Выводы к Главе 1 29 Глава 2. Анализ форм и методов комплексной оценки формирования и реализации программ вооружения в международной и отечественной практике 32 2.1 Международный опыт форм и методов комплексной оценки формирования и реализации программ вооружения 32 2.2 Отечественный опыт форм и методов комплексной оценки формирования и реализации программ вооружения 46 2.3 Анализ промежуточного этапа выполнения государственной программы вооружений 2011-2020 65 Выводы к Главе 2 79 Глава 3. Проблемы использования программно -целевого метода при определении объёмов ассигнований, выделяемых на реализацию государственной программы вооружений, и их решение 81 3.1 Проблемы планирования программно - целевого метода при реализации государственной программы вооружений 81 3.2 Направления совершенствования программно-целевого подхода в планировании государственной программы вооружений 86 Выводы к Главе 3 90 Заключение 93 Список использованной литературы 98 Официальные документы и нормативные акты 98 Статьи, периодические издания 99
Список литературы

1. Военная доктрина Российской Федерации (УКАЗ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 "О ВОЕННОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" с изменениями от 26.12.2014 г. //URL: https://rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html 2. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изменениями на 29 декабря 2017 г.) //URL: http://docs.cntd.ru/document/9020348 3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ 4. Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (с изменениями от 29 июля 2017 г.) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145985/ 5. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ 6. Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29.12.2012 N 275-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ 7. Послание Владимира Путина Федеральному собранию 1 марта 2018 г. //URL: https://www.1tv.ru/shows/vystupleniya-prezidenta-rossii/poslanie-federalnomu-sobraniyu/poslanie-vladimira-putina-federalnomu-sobraniyu-2018-polnaya-versiya Учебная литература 8. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: Учебник. /Е. Ф. Борисов, — М.:Юрист, 2008. — с. 321. Статьи, периодические издания 9. Артеменко В. Б., Безденежных С. И. Обзор системы оборонного заказа МО США - Журнал «Вооружение и экономика» № 1 (26) / 2014 г., с. 21-53 //URL: http://www.viek.ru/26/21-33.pdf 10. Бабкин Г. В., Косенко А. А., Стифеев А. Л. К вопросу о направлениях совершенствования механизма программно-целевого планирования развития российского оборонно-промышленного комплекса на современном этапе - Журнал «ИННОВАЦИИ в ОПК» № 8 (178), 2013, с.27-32 //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-napravleniyah-sovershenstvovaniya-mehanizma-programmno-tselevogo-planirovaniya-razvitiya-rossiyskogo-oboronno 11. Бондарев В. Согласованный объем ГПВ на 2018-2025 годы составляет 19 трлн рублей //URL: http://tass.ru/armiya-i-opk/4746605 12. Буренок В. М. Эволюция и перспективы программно-целевого планирования развития системы вооружения Российской Федерации, Вооружение и экономика № 4 (20) / 2012 Электронный научный журнал //URL: https://vpk.name/news/81619_evolyuciya_i_perspektivyi_programmnocelevogo_planirovaniya_razvitiya_sistemyi_vooruzheniya_rossiiskoi_federacii.html 13. Викулов С.Ф., Хрусталёв Е.Ю. Совершенствование методологии программно-целевого планирования в военно-финансовой сфере, статья в журнале «НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность» №23 (308) – 2015 //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-metodologii-programmno-tselevogo-planirovaniya-v-voenno-finansovoy-sfere 14. Викулов С.Ф., Хрусталёв Е.Ю. Методологические основы и специфика военно-экономического анализа, статья в журнале «Теория экономического анализа» № 7 (358) – 2014 //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-otsenki-i-povysheniya-effektivnosti-oboronnogo-potentsiala-gosudarstva 15. Жуков Г. П., Викулов С. Ф. Военно-экономический анализ и исследование операций: Учебник. - М.: Воениздат, 1987. - 440 с. 16. Звягинцев П.С. Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в России. Научный доклад. — М: Институт экономики РАН, 2016. 44с. //URL: https://inecon.org/docs/Zvyagintsev_paper_20160707.doc 17. Карпенко О. А. Совершенствование программно-целевого планирования в общественном секторе Российской Федерации //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-programmno-tselevogo-planirovaniya-v-obschestvennom-sektore-rossiyskoy-federatsii 18. Комягин Д. Л. Военный бюджет (расходы на оборону) - 27 с. //URL: https://www.hse.ru/mirror/pubs/lib/data/access/ram/ticket/33/15258027031b24f17e84058e7394493c5b3af3c303/%D0%92%D0%BE%D0%B5%D0%BD%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%85%20%D0%A4%D0%B8%D0%BD%20%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82.pdf 19. Клец Л. Е. Программно-целевой метод бюджетного планирования //URL: https://uchebnikionline.com/ekonomika/byudzhetniy_menedzhment_-_klets_lye/programno-tsiloviy_metod_byudzhetnogo_planuvannya.htm 20. Лавринов Г.А., Состояние и тенденции развития методов военно-экономического обеспечения реализации планов развития вооружения и военной техники, статья – Журнал «Вооружение и экономика» № 4 (20) 2012 г., с. 71-85 //URL: http://www.viek.ru/vie_12_4.pdf 21. Лавринов Г.А., Подольский А.Г. О государственном управлении ценообразованием на продукцию военного назначения //URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22545367 22. Моттаева А, Б. Особенности реализации программно-целевых методов планирования государственных и муниципальных бюджетов. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 4 (23), июль – август 2014 //URL: 23. https://naukovedenie.ru/PDF/130EVN414.pdf 24. Свининых Е.А. Планирование закупок вооружения, военной и специальной техники и материальных средств для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов: правовые аспекты //URL: http://www.oboznik.ru/?p=38177 25. Сторонин В. В., Сницарук С. В., Шкурко Ю. М. Принципы и этапы программно-целевого бюджетного планирования в Министерстве обороны Российской Федерации. - Военная мысль №2, 2001. - 4 с. http://militaryarticle.ru/voennaya-mysl/2001-vm/9166-principy-i-jetapy-programmno-celevogo-bjudzhetnogo 26. Федоров Ю. Государственная программа вооружений–2020: власть и промышленность //URL: http://www.pircenter.org/media/content/files/12/13880454280.pdf 27. Хрусталев А.А., Тищенко Т.В., Соколов И.А. Исследование влияния программного целевого подхода на бюджетный процесс, пути совершенствования методологии и информационной системы формирования бюджета ориентированного на результат- 93 с. //URL: ftp://ftp.repec.org/opt/ReDIF/RePEc/rnp/wpaper/23.pdf 28. Чистова В. Е. О реализации в Министерстве обороны Российской Федерации федеральных целевых программ и их роль в развитии оборонно-промышленного комплекса //URL: http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-6/III/Chistova.pdf 29. Шедько Ю. Н. Программно-целевое управление в регионах России в условиях перехода к антропоцентрическому обществу //URL: http://www.strategybusiness.ru/jour/article/download/131/126 30. НИР «Разработка организационного и информационного обеспечения аудита эффективности реализации ГПВ 2001 и ГОЗ 2005» 31. НИР «Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы управления ГПВ и ГОЗ по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» 32. Сайт Минобороны России, Государственная программа вооружения (ГПВ) //URL: http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/details_rvsn.htm?id=12954@morfDictionary 33. Аналитический доклад Центра анализа стратегий и технологий «Государственные программы вооружения Российской Федерации: проблемы исполнения и потенциал оптимизации» //URL: http://www.cast.ru/files/Report_CAST.pdf 34. Материалы Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил России (ВАГШ) и Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба Вооруженных Сил России (ЦВСИ) 35. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения, лекция //URL: http://lektsii.com/2-68579.html 36. DoD Directive 5000.1, The Defense Acquisition System //URL: http://www.acqnotes.com/wp-content/uploads/2017/07/DoD-Directive-5000.01.pdf 37. DODI 5000.2 Operation of the Defense Acquisition System //URL: https://segoldmine.ppi-int.com/contents/dod-50001-50002-defense-acquisition 38. Blainey G. The Causes of War. - N. Y., 1973. - Р. 247 39. Aron K. Peace and War: A Theory of International Eolation. - N. Y
Отрывок из работы

Глава 1. Теоретико-методические основы программно-целевого подхода, и планирования бюджетных расходов на реализацию государственной программы вооружений 1.1 Нормативно-правовые основы реализации теории государственной программы вооружений В настоящее время в Российской Федерации приоритетной задачей бюджетной политики является повышение эффективности использования бюджетных средств. Известно, что основа эффективного использования бюджетных ресурсов закладывается уже на стадии планирования расходов бюджета и зависит от метода бюджетной политики в бюджетном процессе. В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» Российская Федерация с 2014 г. перешла на полномасштабное применение программно-целевого метода в бюджетном процессе, который повышает заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ в достижении наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов . Программно-целевой метод планирования бюджетных расходов заключается в формировании расходов бюджета на основе целевых программ. Целевые программы устанавливают взаимосвязь между объемом выделенных бюджетных средств и ожидаемым социальным и экономическим эффектом от их использования. На федеральном уровне основу осуществления программно-целевого метода бюджетного планирования составляют федеральные целевые или государственные программы. Рост расходов в России на оборону объясняется стремлением заменить к 2020 году 70 % устаревшей военной техники на современные системы вооружений. Оборона РФ организуется и исполняется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями от 29 декабря 2017 года), "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ, "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ, "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ, другими федеральными законами РФ и иными нормативными правовыми актами. В Федеральном законе "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2017 года) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В этом законе определены основы организации обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, а также определена ответственность за нарушение законодательства в области обороны. В интересах организации обороны проводится целый ряд мероприятий: ? прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы; ? разработка основных направлений военной политики; ? строительство, подготовка и поддержание в готовности Вооруженных Сил и других войск; ? мобилизационная подготовка; ? создание запасов материальных ресурсов государственного и мобилизационного резервов; ? планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; ? другие мероприятия в области обороны. Военная доктрина Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 25.12.2014 г. Она представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Основными угрозами для России были выделены, первое это продолжающиеся расширение НАТО по всему восточному направлению, второе это защита населения страны от подрыва исторических , и патриотических традиций. Государственный оборонный заказ представляет собой план военно-технического и материально-технического обеспечения нужд обороны и безопасности не связанный ни со стратегическими целями, ни с тактическими задачами в области обороны и безопасности государства и как следствие не является инструментом достижение общественно значимых и измеримых результатов в области обороны и безопасности государства, повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств выделяемых на эти цели. Выделяя основные нормативные правовые акт, содержащихся в требованиях к процедуре планирования закупок ВВСТ, необходимо отметить, что во вступающей в силу с 1 января 2015 г. ст. 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержится бланкетная норма. По вопросу планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) указанная норма отсылает к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о гособоронзаказе). Однако, правовое регулирование планирования закупок в рамках ГОЗ осуществляется на основе целого комплекса нормативных правовых актов различного уровня, а не только Закона о гособоронзаказе . Задача планирования закупок ВВСТ решается в первую очередь посредством определяемой на десятилетний период государственной программы вооружения (далее - ГПВ), упоминание о которой содержится в подп. 8 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Выполнение заданий ГПВ, в свою очередь, осуществляется посредством ежегодно формируемого ГОЗ, который позволяет увязать положения ГПВ с текущими условиями их реализации, а также нормами закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственная программа перевооружения лежит в основе планируемого перевооружения Вооруженных Сил Российской Федерации на современные образцы вооружения и техники, она представляет собой долгосрочный плановый документ, по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии ВВСТ которые обеспечивают решение задач Вооруженных Сил Российской Федерации. В ГПВ закладывается номенклатура и темпы создания новых образцов ВВСТ, и объемы их закупок, ремонта на долгосрочную перспективу. ГПВ определяется сроком на 10 лет и согласно подп. 8 п. 2 ст. 4 Закона об обороне утверждается Президентом Российской Федерации. В соответствии с принятой процедурой долгосрочного программно-целевого планирования развития ВВСТ частота корректировки ГПВ происходит с интервалом один раз в пять лет. Пятилетний шаг "скольжения" ГПВ предусмотрен для своевременного учета изменения военно-политической обстановки и уточнения соответствующих потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в ВВСТ. Параллельно с разработкой ГПВ осуществляются разработка и утверждение ряда других плановых документа долгосрочного действия, направленных на решение задач технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации. Речь, в частности, идет о федеральной целевой программе развития ОПК, которая, помимо прочего, предусматривает техническое перевооружение и развитие производственных мощностей организаций ОПК для обеспечения реализации ГПВ и комплексного плана военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами Для того чтобы ГПВ была взаимосвязанной с другими плановыми документами требуется применение единой системы исходных данных. Кроме того, определяемые в ГПВ показатели должны быть связаны с закрепляемыми в федеральной целевой программе статьями по развития ОПК и других федеральных программах технического и технологического развития страны . Государственный оборонный заказ устанавливает Правительство России в целях обеспечения обороны и безопасности страны. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» является основополагающим законом, регулирующим ГОЗ. Закон регулирует формирование, размещение и исполнение государственного заказа в сфере обороны, отношения между участниками сделки; устанавливает правила расчетов посредством применения спецсчетов в уполномоченных банках; определяет методы государственного регулирования цен на закупаемую продукцию, а также полномочия и функции контролирующего органа. Указом президента РФ от 31.12.2015 N 683 была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» как основа для взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений Российской Федерации в области защиты национальных интересов и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 (пункт 47) определено, что реализация задач оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой предусматривается в государственной программе вооружения и других государственных программах (планах) . Важнейшим инструментом реализации военно-технической политики (далее – ВТП) является государственная программа вооружения, разрабатываемая каждые пять лет на 10-летний период . В целях комплексной увязки и сбалансированности всех объектов ВТП одновременно с проектом государственной программы вооружения должны в установленном порядке разрабатываться и утверждаться: • федеральная государственная программа развития оборонно-промышленного комплекса на пять лет, в том числе предусматривающая техническое перевооружение и развитие производственных мощностей организаций ОПК; • комплексный план военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами на 5-летний период; • федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны страны; • комплексная программа оснащения (переоснащения) войск (сил); • комплексная целевая программа эксплуатации и ремонта (с учетом модернизации) ВВСТ; • планы-графики вывода ВВСТ из боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; федеральная целевая программа промышленной утилизации вооружения и военной техники на 10-летний период. Указанные документы должны создаваться на основе единой системы исходных данных для программно-целевого обеспечения реализации ВТП. Кроме того, в интересах формирования государственной программы вооружения разрабатываются основные направления развития ВВСТ на 15 -летний период. Утвержденная закрытым Указом Пре¬зидента Российской Федерации №15651 от 31 декабря 2010 г. Государственная про¬грамма вооружения на 2011-2020 гг. стала первой за весь пост Советский период существования РФ относитель¬но полностью реализуемой программой, а также первой программой, реализация которой обеспечила переход к действительно массо¬вым поставкам актуального вооружения в войска. ГПВ-2020 позволила раз¬вернуть масштабные НИОКР по созданию широкого спектра вооружений и военной техники новых образцов. Главной предпо¬сылкой относительного успеха реализации ГПВ-2020 в первом пятилетием сроке (2011— 2015 гг.) стало резкое увеличение военных расходов Российской Федерации, достиг¬ших беспрецедентных для постсоветского периода значений . Общий объем средств по Государственной программе вооружения на 2011-2020 гг. (ГПВ-2020) должен составить около 20,7 трлн руб., из которых 19,4 трлн руб. выделяется на нуж¬ды Министерства обороны России (осталь¬ное — на нужды прочих силовых ведомств). Планируемым конечным результатом заку¬пок сложных финальных образцов воору¬жения заявляется достижение обеспеченности Вооруженных Сил современными образцами ВВТ на уровне 70% к 2020 г. За декларируемые цели ГПВ–2020 содержат в себе создание вооружений, предназначенного ведения боевых действий вне прямого контакта с противником, а также увеличение общей мобильности Вооружённых сил. . Для разработки же новой ГПВ-2025 был издан указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2013 г. №599 «О раз¬работке и реализации государственной программы вооружения», там были утверждены новые «Правила разработки и реализации государственной программы вооружения». Президент РФ Владимир Путин четко обозначил два основополагающих принципа, которые должны быть заложены в новую госпрограмму вооружений (ГПВ-2025). Первое – это технологическое совершенствование, инновационный прорыв, и создание новых образцов вооружения и военной техники, а второе - это серийное, бесперебойное производство и широкое внедрение, постановка на вооружение уже хорошо зарекомендовавших себя машин, орудий и снарядов . Государственная программа вооружения (ГПВ) - документ среднесрочного планирования, определяющий сбалансированный подход , задачам, заказчикам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) необходимых и достаточных для решения задач ВС РФ и других войск по защите интересов России от внешних и внутренних угроз. Утверждается Президентом РФ . Координация работ по формированию и обоснованию ГПВ возложена на Министерство обороны РФ. К её разработке привлекаются другие силовые министерства и ведомства, а также ряд министерств и ведомств оборонно-промышленного комплекса. ГПВ разрабатывается на 10 лет, а перерабатывается через 5 лет на основе Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, нормативных актов Президента и Правительства РФ, концептуальных документов по строительству и развитию Вооружённых Сил и других войск, а также решений Военно-промышленной комиссии. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций (НИИ) Министерства обороны, других силовых структур и промышленности. В настоящее время формирование программы осуществляется в процессе многовариантных и итерационных исследований, обеспечивающих рациональное распределение выделенных ресурсов для достижения максимальной оснащённости и эффективности системы вооружения. ГПВ состоит из программ вооружения по направлениям (видам) техники, которые включают разделы по типам вооружения. Например развитие системы вооружения РВСН в программном периоде, в основном, определено в разделах программы вооружения стратегическими средствами. Создание научно-технического задела для разработки перспективных образцов вооружения обеспечивается за счёт мероприятий программы развития базовых и критических военных технологий. Программы вооружений и их разделы содержат обобщенные контрольные цифры по расходам на обеспечение их реализации. Реализация заданий ГПВ осуществляется через государственный оборонный заказ, если в рамках программы или других нормативных актах не оговорено иное. В настоящее время наблюдается свое¬го рода кризис в выработке новой 10-летней долгосрочной Государственной программы вооружения, вызванный столкновением попыток возрождения советских методов программно-целевого военно-техническо¬го планирования на долгосрочной основе с реалиями кризисного и нестабильного со¬стояния российской экономики и с неопре¬деленностью перспектив экономического развития страны в целом . В результате всего этого сложившаяся ситуация ставит на по¬вестку дня вопрос об эффективности из¬бранной системы долгосрочного плани-рования программ вооружения, а также о необходимости выстраивания иерархии приоритетов при закупках ВВТ в условиях неизбежного дефицита выделяемых в рам¬ках перспективной Государственной про¬граммы вооружения средств. Не подлежит сомнению, что реальная стоимость выполнения перспективных программ ГПВ-2025 на деле будет в разы выше за-планированной, прямым подтверждением этого являться выполнение существующей ГПВ-2020.Нужно заметить что это связано с хроническим перерасходом выделяемых средств на развитие перспективных военных программи это яв¬ляется типичным даже для таких передо¬вых стран, как США и Великобритания, и не стоит ожи¬дать другого от еще не опытных в этом отношении от управленцев рос¬сийского оборонного ведомства. Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), содержит требование о представлении в составе проекта федерального бюджета на планируемый период только основных показателей ГОЗ (п. 4 ст. 192) и определяет, что основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий плановый период . При этом, Бюджетный кодекс не содержит нормы об обязательном предоставлении в составе документов к проекту федерального бюджета данных об объеме и номенклатуре продукции, подлежащей закупке по ГОЗ (п. 3 ст. 184.1, ст.184.2). Отсутствие указанной нормы не позволяет на стадии формирования проекта федерального бюджета достаточно точно определить необходимые объёмы ресурсов как ГОЗ, так и мероприятий государственной программы вооружения, а на стадии исполнения федерального бюджета произвести оценку эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на разработку, производство и ремонт ВВСТ в интересах обороны и безопасности государства. Основные показатели ГОЗ являются лишь финансовым обеспечением государственного оборонного заказа, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не содержат номенклатурных и количественных показателей, что не позволяет на стадии утверждения федерального бюджет дать оценку ресурсообеспеченности и реализуемости заданий государственной программы вооружений . Кроме того, среди недостатков нормативного правового регулирования порядка реализации ГПВ необходимо отметить также: отсутствие механизма компенсации непредвиденных расходов на реализацию мероприятий ГПВ, вызванных причинами макроэкономического характера; неурегулированность ограничения роста цен на продукцию естественных монополий; отсутствие межведомственных нормативно-методических документов оценки (прогнозирования) контрактных цен; отсутствие механизма, позволяющего использовать в очередном финансовом году в интересах реализации ГПВ денежные средства, нереализованные в отчетном финансовом году; отсутствие порядка оценки эффективности реализации программ ГПВ. Реализацию мероприятий ГПВ и заданий ГОЗ осложняет нормативная неурегулированность формирования ценовых параметров плановых заданий по НИОКР, закупкам и ремонту ВВСТ (начальная цена контракта) . Слабоуправляемое изменение цены по заданию государственного оборонного заказа, реализующих программные мероприятия ГПВ может приводит к нарушению самой программы и может стать причиной расхождения показателей ГПВ и ГОЗ. Причем проблема уже не ограничивается простым формированием стандартизирующей методики определения цены программных мероприятий, проблема лежит в основе организационного механизма и самих принципах управления всей ценовой политикой. Сутью этого процесса – это применение административное управление ценовой политикой при фактическом действующем свободном рынке. Поэтому интересы, преследуемые при ценообразовании на уровне государственных заказчиков, вступают в резкое противоречие с интересами исполнителей. Фактически эти интересы антагонистичны: у заказчика – стремление к снижению цены на продукцию, у исполнителя – к ее завышение всеми доступными способами . Требования заказчика по «прозрачности» представляемых данных, обосновывающих цену продукции, работ и услуг их полноты и достоверности входят в противоречие с интересами (уставами) предприятий, являющихся соисполнителями заданий по ГОЗ, часть из которых не относится к ОПК. Кроме того, нормативная база в области ценообразования позволяет применять методы государственного регулирования цен только к исполнителям ГОЗ (то есть к головным организациям), а вся кооперация оказывается вне сферы нормативного регулирования. На новом этапе экономического развития страны сформулированы стратегические цели обеспечения национальной обороны, при этом главной задачей является переход к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации на основе оснащения их новыми современными и высокотехнологичными образцами вооружения, военной и специальной техники, что в свою очередь зависит от уровня технического развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Задачи нового этапа развития ОПК состоят в дальнейшем качественном его совершенствовании, повышении конкурентоспособности на основе эффективного использования инновационного и интеллектуального потенциала, совершенствовании производственно-технической и организационной структуры для обеспечения переоснащения Вооруженных Сил Российской Федерации современной и перспективной техникой в их новом облике до необходимого уровня. Значительная государственная поддержка технологического развития ОПК осуществляется в рамках предусмотренной Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса. 1.2 Сущность и содержание программно-целевого метода планирования расходов бюджета Результативное применение бюджетных денежных средств- является важной проблемой, в условиях ограниченности экономических ресурсов. В данных обстоятельствах первоочередной задачей становится определение правильного вектора при распределении бюджетных ресурсов, выявлением источников финансирования расходов и контроль за эффективностью исполнения выделяемых средств. Достижение этих задач возможно только при применении программно-целевого метода формирования бюджета. Программно-целевой метод (ПЦМ) – представляет собой системное планирование, выделение бюджетных средств на реализацию установленных законом или иным правовым актом целевых программ. Целевая программа – это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи . Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). Принципы программно-целевого планирования и управления использовались для подготовки в реализации космических, военно-стратегических, территориальных, научно-технических и других программ и проектов. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность программно-целевого метода заключается в следующем: 1. Акцент переносится из потребности в средствах, необходимых для выполнения государством своих функций, на то, какие результаты ожидаются от использования средств бюджета. 2. Внедрение этого метода изменяет характер обсуждения бюджетной политики: внимание переносится с контроля за выполнением обязательств - на обеспечение эффективности. 3. Оценка и экспертиза программ является обязательным компонентом программно-целевого метода 4. В аналитическом плане программно-целевой метод вводит в бюджетный процесс элементы анализа сопоставления затрат и достигнутых результатов. Таким образом, ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Нормативная неурегулированность отношений кооперации в целом приводит к распределению прибыли непропорционально производственному вкладу участников кооперации и существенному ее завышению. Основная прибыль (около 50 процентов) сосредотачивается на уровне головного исполнителя и предприятий 1-го уровня кооперации, вызывая мультипликативный эффект роста цен на продукцию (работы, услуги) за счет переноса прибыли, приходящейся на покупные комплектующие изделия и (или) на работы (услуги) сторонних организаций, непосредственно участвующих в выполнении работ (услуг) для ГОЗ (т.е. привлеченные затраты), с постоянным её ростом от одного уровня кооперации к другому. В результате рентабельность работ, выполненных собственными силами, у головных исполнителей доходит до 800 процентов. При этом прибыль всех участников кооперации, приходящаяся на «перепродажу» покупных комплектующих изделий (работы (услуги) сторонних организаций) составляет более 50 процентов . Остается актуальным вопрос о законодательном определении статуса государственной программы вооружения, нуждаются в совершенствовании нормы права, регламентирующие вопросы: создания и деятельности интегрированных структур в ОПК; повышения эффективности финансово-экономической деятельности предприятий ОПК (в первую очередь, по вопросам ценообразования на оборонную продукцию); повышения качества вы
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg