Управление природными ресурсами субъекта РФ (на примере города Москвы)

Система государственного управления природоохранной деятельностью в России до сих пор находится на стадии формирования: отсутствует комплексный подход к управлению природопользованием, не развита система экологического мониторинга, отсутствует эффективная система экономических рычагов, стимулирующих предприятия к экологизации производственной деятельности. Решение данных вопросов чрезвычайно актуально в настоящее время, так как общий вклад России в мировые выбросы основных загрязняющих веществ (твердые частицы, окислы серы и азота, углекислый газ) оценивается в последние годы в размере 13%. По объему выбросов СО2 Россия занимает 4-е место в мире (5,3% мировых выбросов в 2017 г.) после Индии (6,9%), США (17,6%) и Китая (27,3%) [1,с. 96]. Целесообразность исследований эффективности природоохранной политики определяется двумя условиями: состоянием окружающей среды и оценкой эффективности существующей экологической политики в России. Первое условие обеспечивает возможность постановки задач в рамках охраны окружающей среды, если экологическая ситуация в России демонстрирует наличие проблем. Второе – позволяет оценить, желательны ли усовершенствования в сфере охраны окружающей среды [2] . При этом важным аспектом охраны окружающей среды является вмешательство государства. Система обеспечения жизненно важных интересов крупных городов и мегаполисов является ключевым звеном при постановке и решении проблем устойчивого развития города и определяется совокупностью интересов каждого отдельного жителя, общественных, производственных, и иных законопризнанных коллективов и города в целом. Жизнеобеспечивающие природные ресурсы большинства крупных городов и мегаполисов представлены земельными, водными и рекреационными ресурсами (минеральные, энергетические и другие ресурсы, хотя и имеют большое значение для функционирования города, на его территории обычно отсутствуют). В соответствии с вышесказанным в крупных городах и мегаполисах система управления в сфере окружающей среды должна существенно отличаться от общегосударственной системы [4] . Ряд мегаполисов мира являются самостоятельными субъектами в федеративном устройстве государств (Берлин, Москва, Санкт-Петербург и др.). На их территории нет природных ресурсов. Поэтому регулирование в этой области имеет номинальное значение. Системы жизнеобеспечения, в первую очередь водоснабжение, охватывают другие субъекты. Утилизация отходов производства и потребления также не может осуществляться только внутри мегаполиса. Крупные города крайне заинтересованы в сохранении природной среды в прилегающих районах для компенсации техногенной нагрузки внутри города и возможности рекреации для горожан. Это зачастую входит в противоречие с экономическими интересами прилегающих районов [3] . В этой связи на территории мегаполисов должны создаваться ( отличные от общегосударственных) системы управления в сфере охраны окружающей среды. В частности это особенно ярко проявляется на примере г. Москвы и Санкт-Петербурга. Став по Конституции РФ самостоятельными субъектами федерации они получили права и обязанности такие же, как и другие субъекты Российской Федерации. Рассмотрим это более подробно на примере системы государственного управления природопользованием на территории Москвы. Это указывает на актуальность выбранной темы. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование управления природными ресурсами на примере деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды. В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач: 1. Рассмотреть теоретические аспекты управления природными ресурсами субъекта РФ; 2. Провести анализ системы управления природными ресурсами Департамента природопользования и охраны окружающей среды. 3. Разработать рекомендации по совершенствованию технологий управления природными ресурсами субъекта РФ на примере Департамента природопользования и охраны окружающей среды. Объектом исследования является Департамент природопользования и охраны окружающей среды. Предметом исследования является система управления природными ресурсами. Научно-методической базой исследования являются работы таких ученых как Александрова О.Ю., Баркан М., Березовский П., Бринчук М.М., Власенко Т.В., Волков А.М. , Герасименко Н.Ф., Григорьев И.Ю., Карпова Н.В., Марченко А.В. и ряд других не менее известных специалистов в области государственного и муниципального управления, а также публикации в научно-методических журналах. Информационным источником исследования являются законодательные акты РФ, регулирующие природоохранную деятельность, нормативные документы Департамента природопользования и охраны окружающей среды, а также отчетность. В процессе работы над выпускной квалификационной работой использованы следующие методы исследования и обработки информации: количественной и качественной оценки, метод сравнительного анализа, метод наблюдения, метод анализа статистической информации, метод опроса и др. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов в практической деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды.