1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 ПОНЯТИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Термин «некоммерческая организация» был впервые введен в нашей стране лишь в 1991г. Основами гражданского законодательства СССР.
Актуальное определение некоммерческой организации приведено в ст. 2 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».
Определение некоммерческих организаций в Гражданском Кодексе РФ представлено в п. 1 ст. 50 ГК РФ: «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)». Действительно, некоммерческие организации имеют право получать прибыль от предпринимательской деятельности, чтобы обеспечить реализацию уставных целей. В связи с тем, что некоммерческим организациям запрещено распределять прибыль между участниками, это условие их резко отделяет от других юридических лиц.
Большинство словарей ссылаются на определение некоммерческой организации, которое приведено в № 7-ФЗ.
Словарь бизнес-терминов «Академик.ру» дает не совсем корректное определение: «некоммерческая организация - это организация, юридическое лицо, для которого извлечение прибыли не является целью деятельности [8]. Некоммерческая организация имеет право в определенных случаях заниматься коммерческой деятельностью, но только для решения некоммерческих задач. С суммы превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности некоммерческая организация платит налог на прибыль». Некоммерческие организации создаются для решения общественно-полезных задач; коммерческих задач априори быть не может. Последнее предложение определения подходит для любого юридического лица, а не является спецификой некоммерческой организации.
Подавляющее большинство некоммерческих организаций, по мнению Т. К. Вульфа, должно отвечать пяти нижеследующим требованиям:
– основное предназначение (миссия) должно заключаться в служении обществу;
– они должны быть учреждены как организации, не стремящиеся получить прибыль из своей деятельности, или как благотворительные организации;
– их структура управления не должна допускать извлечения личной выгоды;
– они должны быть освобождены от уплаты федерального налога;
– они должны обладать особым правовым статусом, предусматривающим возможность вычета суммы пожертвований, сделанных в их адрес, из налогооблагаемой базы жертвователей [7, с.19].
Волкова Г.Г. в своем исследовании приходит к выводу о том, что некоммерческий сектор выступает как необходимый элемент системы национальной экономики, самостоятельность которого обуславливается, главным образом, спецификой целей и задач. Частный сектор нацелен на извлечение прибыли, государственный сектор - на утверждение и укрепление властного суверенитета, некоммерческий сектор - на удовлетворение социальных потребностей. В исследованиях Волковой систематизированы основные концептуальные подходы к изучению некоммерческого сектора [5, с. 24–39].
НКО отвечают за удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, решая ряд важных социально-значимых задач. Основные направления деятельности НКО связаны с разными сферами: благотворительность, социальная поддержка, культура и искусство, наука и образование, здравоохранение, спорт, государственные услуги и многое другое. Причины создания той или ной некоммерческой организации связаны со спецификой отрасли, в которой они работают и наличием социально-значимых проблем в обществе, но так или иначе можно выделить нескольких общих оснований для целей создания НКО:
? необходимость привлечения внимания общества к нуждам, проблемам отдельных социальных групп, соблюдению их прав (социально-незащищенные слои населения);
? острота и нерешенность отдельных общественных проблем (например, экология, правовая сфера);
? неспособность органов власти решать отдельные проблемы или их бездействие;
? желание совместно решить личные проблемы или реализовать личные интересы в определенной сфере (например, профессиональные объединения, ассоциации).
Итак, некоммерческие организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Общественный характер деятельности – главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов.
1.2 СТРУКТУРА НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
В РФ видовая структура НКО регламентируется в Гражданском кодексе РФ и более 15 специальных федеральных законах ?3?. Видовая структура НКО включает 11 форм:
? общественные, благотворительные и иные фонды;
? государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения;
? автономные некоммерческие организации;
? религиозные организации;
? публично-правовые компании;
? потребительские кооперативы;
? общественные организации;
? ассоциации и союзы граждан и (или) юридических лиц;
? товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;
? казачьи общества;
? общины коренных малочисленных народов.
В то же время среди некоммерческих организаций выделяют социально-ориентированные НКО.
Сравнительный анализ указанных форм некоммерческих организаций в разрезе цели создания, органов управления, налогообложения, особенностей проводился в отечественной науке и свидетельствует об эклектичной и противоречивой структуре НКО. Так, к НКО относятся государственные и негосударственные организации. Думается, что государственные, некоммерческие организации имеют различные миссии, отличаются по типу поведения в силу правовых ограничений их деятельности и различных целей их менеджеров, и государство с представляющими его учреждениями выделено в самостоятельный государственный сектор, в то же время по российскому закону государственные учреждения относятся к третьему – некоммерческому сектору; такие формы НКО, как общественные объединения, общины малочисленных народов, казачьи сообщества, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, а ассоциации и союзы по определению представляют собой объединения коммерческих организаций. Для конкретизации каждой формы НКО проведем классификацию видовой структуры НКО (таблица1).
Таблица 1 – Классификация форм некоммерческих организаций в РФ ?6, с. 239?
Классификационный признак Типологизация НКО Характеристика
Наличие членства Унитарные Без членов. Это: различные фонды; государственные учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании
Корпоративные Имеющие членов (участников). Включают: потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно)строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы общества взаимного кредита, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы); общественные организации, в том числе политические партии, профсоюзы, общественные движения, органы общественной самодеятельности и территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы граждан и (или) юридических лиц, в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты; товарищества собственников жилья, садоводческие огороднические или дачные некоммерческие товарищества; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов
Сущность (цель деятельности, учредитель, мотивация сотрудников) Государственные Государственные, муниципальные учреждения - это учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные, казенные
СО НКО НKО (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также виды деятельности, предусмотренные ФЗ об НKО
Квази-НКО Общие коммерческие интересы - различные хозяйственные товарищества ассоциации и союзы как объединения организаций в целях координации и предпринимательской деятельности, а также предоставления и защиты общих имущественных интересов
Целевая аудитория Молодежные Оказывают услуги социальной группе – молодежь
Геронтологические Оказывают услуги социальной группе – пожилым людям (пенсионерам)
Гендерные Оказывают услуги женщинам или мужчинам
Территориальная сфера деятельности Общероссийские НKО, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставным целями на территории более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства
Окончание таблицы 1
Классификационный признак Типологизация НКО Характеристика
Межрегиональные НKО, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставным целями на территории субъектов РФ в пределах округов и имеют там свои представительства
Региональные НKО, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории субъекта РФ
Местные НKО, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления
Интересы объединения Общественные Объединение граждан по определенным общественным (общественно-политическим) интересам
Религиозные Объединение граждан по личным духовным интересам (вера)
Органы местного самоуправления Объединение граждан по общим территориальным интересам
Хозяйственные товарищества; ассоциации и союзы Объединение граждан по коммерческим интересам
Предметно-тематическая направленность Экологические Осуществляют деятельность в сфере экологии и защиты окружающей среды
Социальные Предоставление социальных услуг, помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию
Просветительские Осуществляют деятельность в сфере пропаганды, образования
Правозащитные Осуществляют деятельность в сфере защиты прав человека, юридическая помощь и консультирование
Классификация НКО, систематизирующая их характерные особенности, задающие дифференциацию НКО, может быть использована при разработке направлений государственной поддержки, учитывающей различия видовой структуры НКО в России.
?
2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В России официальное статистическое наблюдение состояния некоммерческого сектора ведут два федеральных ведомства – Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) и Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
По данным Росстата, в 2014–2016 годах общее количество некоммерческих, общественных и религиозных организаций в России практически оставалось стабильным, с тенденцией к определенному росту в 2016 году (рисунок 1).
Рисунок 1 – Динамика общего количества некоммерческих, общественных и религиозных организаций в России за 2014 – 2016 гг., тыс. ед.
Если на конец 2014 года значилось 219,8 тыс. некоммерческих, общественных и религиозных организаций, то на конец 2015 г. их количество снизилось до 219,6 тыс. На начало 2017 года значится 219,9 тыс. зарегистрированных некоммерческих, общественных и религиозных организаций. Таким образом, общее количество некоммерческих, общественных и религиозных организаций за 2016 год увеличилось на 0,3 тыс. организаций.
