1. Характеристика правового статуса усыновляемого ребенка
1.1 Основания для усыновления ребенка
Официальная статистика свидетельствует что большинство производимых в России усыновлений детей (как правило из детских учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей), успешны. Дети обретают семью, любовь, поддержку внимание, хорошее воспитание, а взрослые – смысл жизни и ощущение своей необходимости.
Усыновление или удочерение (далее усыновление) детей – это передача всех без исключения прав и обязанностей законного представительства ребенка усыновителям или усыновителю. Усыновление – это оптимальная форма устройства для ребенка, поскольку между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений. В результате, усыновления ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, а усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности. Только при усыновлении ребенок приобретает права наследования в отношениях с новыми родителями, которые могут отдать ему всю свою любовь, передать семейные традиции и ценности и обеспечить спокойную старость через детей и внуков.
Усыновитель может присвоить ребенку свою фамилию, также поменять имя и отчество у ребенка, что приводит к социальной адаптации в обществе. Усыновленный ребенок приобретает родственные связи на всю жизнь, поэтому может без страха привязаться к своим новым родителям и полюбить их. Усыновление, с точки зрения социальной адаптации ребенка и семьи друг к другу и обществу – длительный процесс.
При решении вопроса о допустимости усыновления ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Также необходимо определить психологическую совместимость семьи и усыновляемого ребенка. Нельзя понимать интересы ребенка, как обеспечение хороших материальных и жилищных условий. Важно, но недостаточно, хорошо кормить, одевать ребенка, обеспечивать условия для его занятий и отдыха. Главное – это, чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние семьи, чувствовал родительскую заботу, ласку, любовь, чтобы рос всесторонне развитым человеком, получил образование и был подготовлен к активной общественной жизни. Каждый случай усыновления ребенка индивидуален.
Не все дети, оставшиеся без попечения родителей по разным причинам, могут быть усыновлены. Усыновление допускается в отношении детей в возрасте от 0 до 18 лет, если единственный родитель или оба родителя:
1) умерли;
2) признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
3) неизвестны (ребенок подкинут или найден; усыновление такого ребенка осуществляется при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства);
4) оставили ребенка в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации (усыновление может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок);
5) признаны судом недееспособными;
6) лишены судом родительских прав (более чем за 6 месяцев до принятия судом решения об усыновлении);
7) дали в установленном порядке согласие на усыновление конкретным лицом или без указания конкретного лица (не могут лично осуществлять воспитание детей по состоянию здоровья или являются несовершеннолетними). Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении;
8) по причинам, признанным судом неуважительными (не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания).
При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителей и считал их своими родителями, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.
В связи с тем, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками, усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, чтобы не разлучать детей. Исключение составляют случаи, когда усыновление отвечает интересам детей:
- дети никогда вместе не проживали;
- дети не знают, что являются родными братьями или сестрами;
- дети не могут проживать вместе, если по состоянию здоровья один из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении;
Не может быть усыновлен ребенок, не достигший возраста 18 лет, но эмансипированный в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации. При эмансипации лицо признается полностью дееспособным и необходимость в осуществлении его воспитания и защите его прав и интересов отпадает.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно недееспособным:
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление было отменено по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную семью или патронатную семью устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти;
7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие люди (не распространяется на отчима или мачеху усыновляемого ребенка);
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10;
10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка.
При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;
11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;
12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей (не распространяется на отчима или мачеху усыновляемого ребенка);
13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов. Однако одинокий усыновитель должен быть старше усыновляемого ребенка не менее, чем на 16 лет.
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого ребенка.
Усыновление гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы им на усыновление по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, на законодательном уровне определены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые подлежат усыновлению круг лиц, которые могут усыновить детей.
1.2 Порядок усыновления ребенка
Граждане Российской Федерации и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, должны подать в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями, в котором указываются:
- фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка;
- сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка;
- сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка;
- сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации;
- сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).
Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за предоставление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- краткая автобиография лица, желающего усыновить ребенка;
- справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, или его супруга (супруги) с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или копия декларации о доходах;
- заключение о результатах медицинского освидетельствования лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
- копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка, представляют дополнительно документы компетентных органов государства, гражданином которого является кандидат в усыновители, подтверждающие:
- отсутствие в законодательстве государства признания союза, заключенного между лицами одного пола, браком (представляется в случае обращения лица, не состоящего в браке);
- отсутствие судимости.
Орган опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных гражданином в заявлении, и получает ответы от них в течение 5 рабочих дней со дня получения ими соответствующего запроса.
В целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, представленных гражданами в заявлении, проводит обследование условий жизни, включающих в себя жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями в течение 3 дней оформляются актом обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (далее – акт обследования), который подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется лицам, желающим усыновить ребенка, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства .
Акт обследования может быть оспорен заявителем в судебном порядке.
Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, представленных гражданином в заявлении, на основании указанных сведений, документов, приложенных к заявлению, и акта обследования оформляет заключение о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями, которое направляется заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с заключением орган опеки и попечительства возвращает все представленные документы и разъясняет порядок обжалования соответствующего заключения. Копии документов хранятся в органе опеки и попечительства. Заключение о возможности граждан быть усыновителями действительно в течение 2 лет со дня его выдачи.
Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности граждан быть усыновителями в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о лицах, желающих усыновить ребенка, в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Кандидаты в усыновители имеют право:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
- обратиться в медицинскую организацию, имеющую лицензию на медицинскую деятельность.
Кандидаты в усыновители обязаны лично:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка
Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.
Усыновитель в течение 10 дней обязан письменно проинформировать оператора государственного банка данных о детях, на учете которого он состоит, о вынесении решения суда об усыновлении ребенка.
Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об усыновлении ребенка или по месту жительства усыновителей на основании заявления усыновителей с предоставлением решения суда об установлении усыновления ребенка и предъявлением документов, удостоверяющих личность усыновителей.
Если в течение месяца со дня усыновления ребенка усыновители не сделают соответствующего заявления, то усыновление ребенка регистрируется органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда об установлении усыновления ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение.
В запись акта об усыновлении вносятся следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
- фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность( при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного из родителей);
- дата составления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка;
- фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя), место жительства усыновителей (усыновителя);
- дата составления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака усыновителей:
