Глава 1.ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
1.1.Понятие органа государственной власти
Государственный орган - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, каковым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.
Конституция России, а также текущее законодательство активно используют термины как «орган государственной власти», так и «государственный орган». Вэтой связи в юридической науке возникла полемикаотносительно соотнесения этих понятий.
Теоретически, одним из критериев разграничения органов государственной власти от государственных органов может являться то, относится или нет тот или инойорган к существующим ветвям власти (законодательной, исполнительной, судебной). Однако его вряд лиможно использовать в полной мере, так как некоторыеосновополагающие постулаты классической теорииразделения властей практически устарели, не вполнесоответствуют реалиям современной политическойжизни и поэтому нуждаются в корректировке.
Болеетого, основоположники теории разделения властей использовали, в частности, термины «законодательнаявласть», «исполнительная власть», «федеративнаявласть» (Дж. Локк), «законодательная власть» и две«исполнительные власти» (Ш.Л. Монтескье) и не указывали на судебную власть как на элемент системыразделения властей. При этом Конституция России неисключает возможности существования самостоятельных правовых институтов, определяемых потребностями государственного строительства, не входящихв законодательную, исполнительную, судебную ветвивласти .
Так, согласно ст. 10 Конституции России государственная власть в России осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную исудебную. При этом в соответствии со ст. 11 Основного Закона страны государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РоссийскойФедерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, судыРоссийской Федерации. Таким образом, ПрезидентРоссии, не относясь не к одной из обозначенных ветвей власти, осуществляет государственную власть.
Следовательно, он является одновременно государственным органом и органом государственной власти, идаже должностным лицом в одном субъекте, наделенным и реализующим полномочия, относящимся ковсем трем ветвям власти и образующим ядро «президентской власти». Существуют и иные государственные органы, которые невозможно отнести ни к однойиз указанных ветвей власти, например, органы прокуратуры, но, тем не менее, обладающие властнымиполномочиями. В этой связи представляется обоснованным наделение отдельных государственных органов Российской Федерации правовым статусом подсистем государственной власти, которые не могутбыть отнесены к законодательной, исполнительной исудебной, но могут функционировать совместно с ними, обеспечивая их необходимое с учетом требованийсовременного общественного развития дополнение .
