Правовые и организационные аспекты предоставления государственных услуг (на примере Главного управления лесного хозяйства Омской области)

Введение 5 Глава 1. Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации 7 1.1 Понятие и сущность государственных услуг 7 1.2 Механизм электронного предоставления государственных услуг 12 Глава 2. Предоставление государственных услуг Главным управлением лесного хозяйства Омской области 19 2.1 Краткая характеристика Главного управления лесного хозяйства Омской области 19 2.2 Перечень государственных услуг, предоставляемых Главным управлением лесного хозяйства Омской области 22 2.3 Анализ предлагаемых государственных услуг 40 Глава 3. Разработка и предоставление государственной услуги по приему лесных деклараций Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги 43 3.1 Административный регламент предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по приему лесных деклараций 43 3.2 Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения 46 3.3 Формы контроля за исполнением административных процедур при предоставлении государственной услуги 49 Заключение 53 Библиографический список 54 Приложения 56

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); 2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 3 июля 2016г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года № 200 ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) 4. Закон Омской области «О регулировании лесных отношений в Омской области» (Омский вестник, 11 декабря 2007 года, №121); 5. Указ Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 г. №143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области (в ред. Указов Губернатора Омской области от 16.06.2009 N 57, от 25.06.2009 N 62, от 15.07.2009 N 72, от 20.08.2009 N 94, от 22.02.2011 N 20); 6. Указ Губернатора Омской области от 16 ноября 2012 года № 125 «Об утверждении административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; 7. Указ Губернатора Омской области от 10 сентября 2013 года № 127 «Об утверждении административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на территории Омской области»; 8. Указ Губернатора Омской области от 6 февраля 2013 г. № 14 «Об утверждении административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан» (в ред. Указов Губернатора Омской области от 05.05.2014 N 54, от 05.05.2014 N 55, от 15.07.2015 N 120); 9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 (ред. от 12 мая 2016г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; 10. Приказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 27 июня 2013 года № 16-п «Об утверждении административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»; 11. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 октября 2007 г. № 282 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки и государственного реестра»; 12. Приказ Рослесхоза от 17 января 2012 года № 18 «О лесной декларации» (Российская газета, 11 апреля 2012 года, № 79); 13. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р // СЗ РФ. – 2008. – №20. – Ст. 2372. 14. Г.И. Алькина, В.А. Герба – Сущность государственных услуг, «Вестник ТОГУ» №3 (14), 2009 г.; 15. Витрук Н.В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции РФ ? М.: Инфра-М, 2004 – 168 с.; 16. Власова А. А., Юрченко И. А. Практические проблемы создания многофункциональных центров в рамках реализации положенийАдминистративной реформы 2006 – 2010 г. // Государство и право. – 2011. – №4.– С. 95-98. 17. Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». – М.: Инфра-М, 2004. – 336 с.; 18. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органовисполнительной власти: вопросы методологии // Журнал Российского права. –№10. – 2006. – С. 29-34. 19. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11. С. 22-26. 20. Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные //Журнал Российского права. – 2004. – № 10. – С. 15 – 23. 21. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. ? М.: Инфра-М, 2005 – 328 с.; 22. Юртаев А. Н. Основные подходы к созданию «электронногоправительства» на региональном уровне // Государство и право. – 2010. – №2. – С.90-94.

Глава 1. Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации 1.1 Понятие и сущность государственных услуг Понятие государственные услугив России стали употреблять только в процессе проведения административной реформы. Во многих зарубежных странах государственные услуги – одна из основных форм гражданскихотношений, физических и юридических лиц с органами власти, где государство рассматривается как услугодатетель. На данный момент Конституция РФ рассматривает только некоторые функции государства. Согласно указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 (ред. от 12 мая 2016г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной и в других областях, установленных федеральными законами[9, с. 25]. Глоссарий административной реформыпредоставляет следующее понятие государственной услуги, это деятельность исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий или принятии решений, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, а также возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения, возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей. Государственную услугу также можно представить, какобъем работ, предоставления государственных услугу, выражающийсяв действиях и решениях. На сегодняшний день государственные функции объединены в 3 группы: 1) правоустанавливающих функций; 2) правоприменительных функций; 3) функций по предоставлению государственных услуг и управлению государственным имуществом. Функция считается решением органа исполнительной власти, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, или передачудокументов, не связанных с прямым обращением гражданина или организации. В рамках административной реформы основным направлением деятельности органов исполнительной власти, помимо повышения качества и доступности государственных услуг, являются также стандартизация и регламентация государственных услуг, включающие совершенствование существующих регламентов. Это предусматривает создание новых механизмов, позволяющих привлечь к ответственности должностных лиц за несоблюдение утвержденных стандартов и возмещение нанесенного в результате этого ущерба.