Гражданско-правовая ответственность в отношениях по обеспечению государственных и муниципальных нужд

Введение………………………………………………………………………………...3 1. Понятие и характеристика гражданско-правовой ответственности § 1. Гражданско-правовая ответственность как вид юридической ответственности 8 § 2. Меры гражданско-правовой ответственности 15 § 3. Основания гражданско-правовой ответственности 23 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения при заключении и исполнении государственного (муниципального) контракта § 1. Ответственность сторон за уклонение от заключения контракта 34 § 2. Ответственность исполнителя за нарушение контракта 63 § 3. Ответственность заказчика за нарушение контракта 70 § 4. Ответственность электронной площадки 78 Заключение 84 Библиография 90

I. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // (СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398.) 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // (Российская газета. 1994. № 238-239). 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // (Российская газета. 2001. №256) 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) // (Российская газета. 2001. №211-212). 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017) (Российская газета. 2006. № 277). 6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // (Российская газета. 2013. № 80). 7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» // (Российская газета. 2006. № 162). 8. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (ред. от 15.05.2017) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» // (СЗ РФ. 2013. № 48. Ст. 6266.) 9. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления правительства российской федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 10. О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09.08.1995 № 835 // (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359). II. Судебная практика: 1. Обзор практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденный Президиумом ВС РФ 28.06.2017 // СПС КонсультантПлюс. 2. Обзор практики рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (II квартал 2017 года) // СПС КонсультантПлюс. 2017. 3. Письмо ФАС России от 17.09.2014 № АЦ/37487/14 «О направлении информации» //СПС КонсультантПлюс, 2018. 4. Постановление АС Центрального округа от 05.03.2015 по делу № А48-2490/2014 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // СПС «КонсультантПлюс». 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // СПС «КонсультантПлюс». 7. Постановление ФАС ЗСО от 10.07.2012 по делу № А75-9237/2011 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 8. Постановление ФАС Московского округа от 17.04.2012 по делу № А40-86213/11-139-730 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 9. Постановления ФАС ЗСО от 17.08.2012 по делу № А70-8487/2011 и от 10.04.2013 по делу № А75-6139/2012 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 10. Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.10.2016 по делу № А14-11551/2016 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 11. Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.10.2016 по делу № А14-11551/2016 о признании незаконным решения Воронежского УФАС России от 04.08.2016 по № РНП-36-362 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 12. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2017 по делу № А40-51099/2017-153-450 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 13. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2017 по делу № А40-51099/2017-153-450 // СПС КонсультантПлюс. 14. Решение АС Алтайского края от 04.07.2014 по делу № А03-8190/2014 // // СПС КонсультантПлюс, 2018. 15. Решение АС Мурманской области от 18.03.2015 по делу № А42-8181/2014 // СПС КонсультантПлюс. 2018. 16. Решение АС Республики Алтай от 09.06.2015 по делу № А02-662/2015 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 17. Решение ФАС России от 11.05.2017 по делу № Р-68/17 // СПС КонсультантПлюс. 18. Решение Брянского УФАС России от 28.06.2017 № 105 о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе 19. Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28.03.2018 по делу № А69-3344/2017 // СПС КонсультантПлюс, 2018. 20. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18 мая 2018 года по делу № А70-3435/2018. 21. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2018 № А60-66076/2017 22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Российская газета. 10,13 августа 1996.) 23. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 17 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" III. Специальная и периодическая литература: 1. Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. 2. Амелин Р.В., Беляев М.А., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Гемпик Е.А., Иванов А.В., Калинин А.А., Коновальчикова С.С., Котухов С.А., Майборода В.А., Макаров О.В., Мельников Н.Н., Начичко Ж.А., Поваров Ю.С., Султанов Р.С. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (постатейный) / отв. ред. Н.Н. Мельников // СПС КонсультантПлюс. 2017. 3. Баринова Е.В. Понятие, формы и виды гражданско-правовой ответственности за нарушение договорного обязательства.// Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 6 под ред. О.Ю. Шилохвоста. М., 2003. С. 208. 4. Богданова Е.Е. Тенденции развития гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств: проблемы и перспективы // Lex russica. 2017. № 5. С. 24 - 37. 5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 492 - 493. 6. Беляков А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинении вреда. Теория и практика. Изд-во Московского университета,1986г.С.70. 7. Виноградова П.А. Правовой статус участников контрактной системы // СПС КонсультантПлюс. 2014. 8. Витрук Н.В. . Общая теория юридической ответственности. Монография. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Норма, 2009. — 259 с. . 2009 9. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности / Красавчиков О.А. - М.: Юрид. лит., 1966. - 200 c. 10. Гражданское право. Ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М. 1996 Ч.1. С. 559. 11. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. 511 с. 12. Гражданское право: В 2 т. Том I Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 1998. 816с. 13. Гражданское право России. Ред. О.Н. Садикова. М. 1996. С. 269. 14. Демкина А.В. Заключение договора на торгах с точки зрения теории преддоговорного правоотношения // СПС КонсультантПлюс. 2017. 15. Демкина А.В. Преддоговорные отношения в российском гражданском праве: новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, С. 49. 16. Долинская В.В. Специфика ответственности по субъектному составу правоотношений // Lex russica. 2017. № 5. С. 59 - 69. 17. Дубовик И.И. Что нужно знать производителям о контрактной системе закупок? // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 10. С. 24 - 32. 18. Защита гражданских прав: избранные аспекты: сборник статей / Ю.Н. Алферова, Ю.В. Байгушева, Ю.В. Виниченко и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2017. С. 245. 19. Иоффе О.С. Обязательственное право. - М., 1973. С. 97. 20. Кванина В.В. Расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ от исполнения контракта как основания включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 1. С. 53 - 56. 21. Кикавец В.В. Судебные споры в контрактной системе: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2015. 22. Кирпичев А.Е. Система санкций за нарушение договора: меры ответственности, меры оперативного воздействия, расторжение договора и неюридические санкции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 7. С. 9 - 16. 23. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев и др.; под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2017. С. 309-311. 24. Кондратьева О. Сказ про заказ // ЭЖ-Юрист. 2008. № 4 // Комментарии законодательства. СПС «КонсультантПлюс». 25. Коциоль Х. Блеск и нищета немецкой цивилистической догматики. Немецкое право - пример для Европы? // Вестник гражданского права. 2012. № 6. С. 10. 26. Кузьмин И.А. Специфика сравнительно-правовых исследований юридической ответственности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 1. С. 6 - 15. 27. Лившиц Р. З. Теория права. – М., 1994. – С. 147. 28. Лукьянцев А.А. Применение гражданско-правовой ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности: теория и судебная практика. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2005. С. 70-73. 29. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М. 1968 г. С. 91. 30. Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. - М.: Юридиздат. 1970. С. 131. 31. Ответственность по советскому гражданскому праву / Тархов В.А. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1973. - 456 c. 32. Общая теория права: Учебник / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд. – М., 1996. – С. 319. 33. Право интеллектуальной собственности: Учебник / Е.С. Гринь, В.О. Калятин, С.В. Михайлов и др.; под общ. ред. Л.А. Новоселовой. М.: Статут, 2017. Т. 2: Авторское право. С. 385. 34. Пратура О.С., Гурин О.Ю. Контракт на участие в долевом строительстве: ответственность застройщика // Прогосзаказ.рф. 2016. № 10. С. 62 - 72. 35. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 36. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид.лит., 1984. С. 137. 37. Р. Л. Хачатуров, Д. А. Липинский. Общая теория юридической ответственности. Монография, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007 38. Самощенко И. С, Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. – С. 6. 39. Сафохина Е.С. Правовые особенности государственных закупок, осуществляемых государственными бюджетными учреждениями города Москвы // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. № 5. С. 26 - 38. 40. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликатных обязательствах в советском гражданском праве, Л., 1983 г., с 69 41. Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. – М., 1990.-С. 28. 42. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2016. 240 с. 43. Фишкина А. Участникам госзакупок - надежную защиту // ЭЖ-Юрист. 2017. № 28. С. 5. 44. Цыбульская О. Неестественный отбор. Какие электронные площадки нужны для проведения торгов // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». 2015. № 9. С. 34 - 37. 45. Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2017. 584 с. 46. Юдина М. Центр притяжения. Какую роль в закупках играют электронные площадки? // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». 2016. № 6. С. 40 - 41. 47. Яковлев В.Ф. Обязанность должника возместить убытки. // Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) /Под ред. О.Н. Садикова - Юридическая фирма "КОНТРАКТ", Издательский Дом "ИНФРА-М", 2007. С. 348.. 48. Smith A.S. Remedies for breach of Contract // Philosophical Foundations of Contract Law / Ed. by G. Klass, G. Letsas, P. Saprai. Oxford, 2014. P. 358. 49. Gilmore G. The Death of Contract. Ohio: Columbus, 1974. P. 87 - 88.

1. Понятие и характеристика гражданско-правовой ответственности § 1. Гражданско-правовая ответственность как вид юридической ответственности Основной вопросом в рассматриваемом параграфе представляется отсутствие закрепленного и общепринятого определения понятия ответственности в целом и гражданско-правовой ответственности в частности. Различными учеными цивилистами сформулировано определение понятия юридической ответственности, в качестве примеров можно привести следующие определения. И. С. Самощенко и М. X. Фарукшин понимают под юридической ответственностью государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяния правонарушителя государством и обществом. Признаками юридической ответственности, по мнению авторов, являются осуждение правонарушителя и государственное принуждение (главный, сущностный, по мнению авторов, признак). Еще одним определением юридической ответственностью является применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. Р. З. Лившиц определяет юридическую ответственность как «реакцию общества на правонарушение». Любое правонарушение должно вызывать реакцию общества, которая может носить самый разнообразный характер: от общественного осуждения и порицания до порицания, основанного на приговоре суда.