1.1Общая характеристика действия уголовного закона во времени.
Уголовный закон, действует не только в пространстве и по кругу лиц, но и в определенных временных пределах.
В зависимости от действия во времени все нормативные акты подразделяются на три категории:
нормативные акты постоянного действия;
нормативные акты временного действия;
чрезвычайные нормативные акты. (к ним относятся акты, которые государство может издавать в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, которые требуют немедленного вмешательства, т.е. внешнего нападения, эпидемии, стихийного бедствия и т.д. Срок действия таких нормативных актов ограничен существованием тех чрезвычайных обстоятельств, которые вызвали необходимость их издания).
Что такое действие уголовного закона во времени.
Общий принцип действия уголовного законодательства сформулирован в ч. 1 ст. 9 УК РФ . В нем говорится: “Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния”. Этот вопрос приобретает актуальность во время смены одного закона другим. В практике возникают сложные проблемы, связанные с коллизиями ранее действовавшего и нового уголовного законодательств. Нередки ситуации, когда преступление было совершено во время действия одного закона, а расследование и рассмотрение дела в отношении этого преступления проводились после того, как вступил в действие другой уголовный закон. В таких случаях перед правоприменителем стоит вопрос: по какому закону должно быть квалифицировано преступление и назначено наказание. По общему правилу из ч. 1 ст. 9 УК РФ, должен применяться тот уголовный закон, который действовал во время совершения преступления, независимо от того, в форме действия или бездействия было совершено преступление. Это означает, что, как правило, уголовный закон не имеет обратной силы. Он не распространяется на деяния, совершенные до вступления данного закона в силу и не признававшиеся ранее преступлением. Квалификация деяния происходит по тому уголовному закону, который действовал во время совершения преступления. Несмотря на то, что расследование дела или его рассмотрение в суде проходит во время действия нового закона, квалификация проводится по старому уголовному закону. Однако, из этого правила следует исключение, которое основано на ст. 54 Конституции Российской Федерации: “Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет” . Это означает, что в случаях, когда закон “устраняет преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление” , он имеет обратную силу. Более подробно об этом будет сказано далее.
1.2Время действия уголовного закона.
Определение пределов действия уголовного закона во времени имеет важное практическое значение, так как с этим связано решение вопроса о преступности и наказуемости деяния. В ч. 1 ст. 9 УК РФ сформулировано общее правило: "Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния". Следовательно, установление пределов действия уголовного закона во времени связано в первую очередь с уяснением того, когда он вступает в силу и когда прекращает действовать. Вступление уголовного закона в силу определяется временем, с которого он становится обязательным для всех государственных органов и общественных объединений, а также и для граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Точное установление этого момента имеет важное значение.
Для решения вопроса о том, какой закон нужно применить в конкретном случае, необходимо выяснить два обстоятельства (юридическое и фактическое): время действия соответствующего уголовного закона; время совершения преступления. Можно согласиться с тем, что время действия уголовного закона определяется двумя основными составляющими: моментом вступления уголовного закона в силу и моментом утраты им законной силы. Поэтому время действия уголовного закона можно рассматривать как отрезок времени, заключенный между названными точками отсчета, когда конкретный нормативный акт осуществляет уголовно-правовое регулирование, связанное с определением преступности и наказуемости деяния и их последствиями.
Время принятия закона не совпадает со временем вступления его в силу. В соответствии со ст. 2 федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" , датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако, закон в таком виде подлежит рассмотрению Советом Федерации и подписанию Президентом РФ. Поэтому установилась правоприменительная практика, согласно которой, в том числе в судебных документах, временем принятия закона указывается дата подписания его Президентом РФ. Так, Уголовный Кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., а подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г., а вступил в силу в
Время вступления закона в силу связано с датой его официального опубликования. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации". Иногда законы публикуются указанными официальными изданиями не одновременно, поэтому определяющей является именно первая публикация в любом из указанных источников.
Закон подлежит опубликованию после его подписания Президентом РФ. В ст. 6 указанного Закона установлено общее правило о том, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в законах не установлен другой порядок вступления их в силу.
Часть 3 ст. 15 Конституции гласит: “Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Исходя из данного положения получается, “в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина”. Уголовный закон обладает юридической силой только в том случае, если он отвечает необходимым условиям, относящимся к временным пределам его действия. Условия эти следующие:
1. Уголовный закон должен быть принят надлежащим образом, с соблюдением требований ст.ст. 10, 105, 106 и 107 Конституции РФ.
2. Уголовный закон должен быть надлежащим образом опубликован. Это требование вытекает из закрепленного в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ положения о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Принятие закона не означает вступления его в силу. Между принятием законопроекта и вступлением закона в силу проходит обычно промежуток времени, необходимый для ознакомления с ним лиц, которые должны применять этот закон, а также всех граждан, которые пожелают познакомиться с этим законом. Законодатель сам может указать срок, с которого начинает действовать уголовный закон.
3. Действующий уголовный закон должен соответствовать и не противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
4. Действующий уголовный закон не должен противоречить международным соглашениям, участницей которых является Российская Федерация. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
Причины, повлекшие утрату уголовным законом силы, могут быть различными, однако прекращение действия уголовного закона обычно означает юридическую невозможность использования его предписаний для регулирования новых общественных отношений. После него нормативное регулирование осуществляет новый уголовный закон и содержащиеся в нем предписания. Действующий уголовный закон теряет силу в результате наступления одного из следующих условий:
1) отмена закона;
2) замена его другим законом;
3) истечение срока действия закона, если он был установлен законодателем;
4) отпадение особых условий и обстоятельств, вызвавших издание закона.
В предусмотренных законодательством случаях принятый в установленном порядке и вступивший в силу закон может распространять свое действие на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу. Это явление называется обратной силой закона. Ранее уже говорилось, что действие уголовного закона определено двумя границами, однако, существует исключение в виде обратной силы закона. Таким образом, проблема определения действия уголовного закона во времени предполагает уяснение уже трех принципиальных положений:
1) о моменте вступления закона в силу;
2) о моменте утраты законом силы в полном объеме;
3) об обратной силе закона.
Особый случай образует "переживание нормативного акта" - состояние, когда нормативно правовой акт, утративший юридическую силу, в силу специального указания, содержащегося в новом акте, продолжает действовать в отношении некоторых обстоятельств. Например, в п.6 второго раздела Конституции РФ "Заключительные и переходные положения" написано: "До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления".
1.3 Время совершения преступления.
Как говорилось ранее, для решения вопроса о том, какой закон подлежит применению в конкретном случае, как и для любой правовой оценки, необходимо выяснить два обстоятельства (юридическое и фактическое): время действия соответствующего уголовного закона и время совершения преступления. Необходимо рассмотреть подробнее, что понимается под временем совершения преступления. Ч. 2 ст. 9 УК РФ гласит: “Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий”. Из этого становится ясно, что в случаях, когда между совершением деяния и общественно опасными последствиями проходит промежуток времени, необходимо определить:
1. преступность деяния уже в момент совершения деяния;
2. момент, с которого необходимо исчислять течение срока давности привлечения к уголовной ответственности;
3. какой закон применять: действовавший во время совершения деяния или действующий в момент наступления последствий, если этот закон усилил ответственность.
Часто возникают проблемы с определением времени в формальных и материальных составах. В теории уголовного права принято различать так называемые формальные и материальные составы преступлений. Формальные преступления - это те преступления, которые считаются оконченными с момента совершения общественно опасного деяния. Материальные преступления - это преступления, которые считаются оконченными с момента наступления последствий. Исходя из положений УК, для материальных составов ответственность предусматривается законом, действующим в момент совершения деяния, независимо от наступления последствий. Однако по вопросу о времени совершения материальных преступлений высказываются.
Определение времени совершения преступления имеет непосредственное отношение к применению положений уголовного закона. В уголовном праве существуют длящиеся и продолжаемые преступления. В теории права возникают споры, какой же применять в данном случае закон. Длящееся преступление определено как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Например, уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ), уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ), незаконное хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств (ст. 222 УК РФ) и др. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) а оканчивается в момент его обнаружения или пресечения (например, вмешательство органов власти). К продолжаемым относятся преступления, складывающиеся из тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление. Например, истязание, выражающееся в систематическом нанесении побоев (ст. 117 УК РФ), растрата (ст. 160 УК РФ) и др. Началом продолжаемого преступления считается совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом – момент совершения последнего преступного действия. Из этого следует вывод, что к длящимся преступлениям должен применяться уголовный закон, который действовал в момент прекращения или пресечения этих преступлений, а к продолжаемым – уголовный закон, действующий во время последнего из образующих эти преступления деяния. С такими выводами согласно большинство практических работников и ученых в области уголовного права. Однако предлагаются иные решения по вопросу о времени совершения длящихся и продолжаемых преступлений. Исключения составляют только те случаи, когда новым законом ответственность за эти деяния смягчена или устранена вовсе. В таком случае действует правило об обратной силе закона, закрепленное в ст. 10 УК РФ.
Таким образом, правила действия уголовных законов во времени в современных условиях приобретают значение основополагающих конституционных установлений. В них находят конкретное выражение принципы гуманизма и справедливости, реализация которых на практике имеет исключительно важное значение для охраны конституционных прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка в стране.
?
Обратная сила уголовного закона
Нередко установленные законом нормы имеют исключения. Например, по общему правилу, уголовный закон обратной силы не имеет. Однако, в ч. 1, ст. 10 УК РФ указано, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица имеет обратную силу. Это означает, что он распространяется на лиц, совершивших деяние до вступления данного закона в силу, а так же он распространяется на лиц, которые уже отбывают наказание или уже отбывшие наказание, но имеющие судимость. Содержание ч. 1 ст. 10 раскрывает и детализирует положения ст. 54 Конституции РФ о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон. Нарушение этого правила на практике влечет за собой незаконное привлечение лица к уголовной ответственности, незаконное осуждение либо применение наказания более строгого, чем предусматривалось законом, действовавшим во время совершения преступления. Правоприменительные органы, в том числе суды, не вправе уклоняться от применения законов, которым придана обратная сила <1>. Это означает, что если закон имеет обратную силу, то правоприменитель обязан его применить.
Правило, установленное ч.1 ст.10 Уголовного кодекса РФ, основывается на Всеобщей декларации прав человека 1948 г. , Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. , Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. , а также ст.54 Конституции РФ.
Прежде всего, рассмотрим законы, которые не имеют обратной силы. Это устанавливающие преступность и наказуемость деяния, усиливающие наказание, сокращающие перечень смягчающих обстоятельств, увеличивающие перечень преступлений, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких. Устанавливающим преступность и наказуемость деяния считается закон, который относит определенное действие (бездействие) к числу уголовно-наказуемых деяний, т. е. признает, что оно соответствует признакам преступления, указанным в ст. 14, 24 УК РФ. К ним, прежде всего, относятся законы, определяющие в качестве преступлений деяния, которые ранее преступлениями не признавались, иными словами, таковыми являются законы, которыми в Особенную часть УК РФ включаются новые составы преступления. Например, в УК РФ новыми являются нормы, включенные в гл. 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»; в гл. 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» и другие, которыми криминализированы новые для российского уголовного законодательства деяния. Эти нормы, устанавливающие преступность деяний, не признаваемых преступлениями УК РСФСР 1960 года, не могут применяться к лицам, совершившим эти деяния до вступления в силу УК РФ 1996 года. Также, к законам, устанавливающим преступность и наказуемость деяния, относятся нормы Общей части УК РФ, которыми расширяется круг оснований для привлечения лиц к уголовной ответственности.
Помимо законов, устанавливающих преступность и наказуемость деяния, существуют еще усиливающие наказания законы. Это, прежде всего, нормы Особенной части УК РФ, которые повышают верхний или/и нижний пределы наказания. Они могут заменять один вид наказания на другой, более суровый (например, ограничение свободы или лишение свободы на определенный срок); включать в санкцию дополнительные виды наказания, переводить их в разряд обязательных и т.д. Не имеют обратной силы и те нормы Особенной части УК РФ, которыми сокращается перечень обстоятельств, смягчающих наказание, нормы Общей части, которые усиливают наказание. К таковым относятся, в частности, те нормы, которые расширяют перечень преступлений, принадлежащих к категории тяжких и особо тяжких преступлений, либо понятий совокупности и рецидива преступлений; исключают дополнительные условия уголовной ответственности; впервые предусматривают либо повышают ранее установленный минимальный размер наказания, которое может быть назначено за неоконченное преступление; увеличивают объем ответственности при некоторых видах соучастия; повышают общие пределы некоторых видов наказания; исключают некоторые из обстоятельств, смягчающих наказание либо дополняют перечень обстоятельств, отягчающих наказание; повышают общие пределы (либо отменяют ранее установленные максимальные пределы) наказания, которое должно быть назначено при наличии смягчающих обстоятельств; сужают перечень исключительных обстоятельств, при которых возможно назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ и т.д. Уголовный кодекс РФ 1996 года расширил перечень законов, которые не обладают обратной силой. К ним отнесены любые законы, иным образом ухудшающие положение лица, совершившего преступление, независимо от того, является он обвиняемым, подсудимым, осужденным или отбывшим наказание.
Необходимо рассмотреть сущностные характеристики обратной силы закона. Их выделяет В. М. Лебедев:
1. Обратная сила закона имеет конституционные и международно-правовые основы уровня гарантированных прав и свобод человека и гражданина, составляющие базис правового статуса личности, не подлежащего ограничению;
2. Рассматриваемое явление связано со всеми принципами уголовного закона, уголовного права и процесса, в особенности справедливости и равенства всех перед законом, оно относится к Общей и Особенной частям УК РФ, а также к переходным положениям, специально посвященным введению законов в действие.
3. Вопрос обратной силы материального закона подлежит применению в установленных законом уголовно-процессуальных формах на всех стадиях судопроизводства независимо от ходатайства, волеизъявления заявителя в соответствии с принципами правосудия.
4. Положения об обратной силе закона изменчивы исторически и политически, в том числе на уровне уголовной политики. В отечественной истории в разные годы данный вопрос решался по-разному.
5. Положения ст. 10УК представляют исключения из общего правила применения уголовного закона, которые не должны становиться правилами. В этой связи социально-правовая практика применения поощрительных мер в части обратной силы уголовного закона, как и амнистии, не должна иметь массового и часто встречающегося характера. Эффективность и ценность уголовно-правового института определяются не только распространенностью его применения. В положениях УК РФ об обратной силе закона находит отражение принцип гуманизма уголовной политики и уголовного права. Негуманно, к примеру, продолжать содержать в местах лишения свободы лиц, осужденных за деяния, которые новый закон, вступивший в силу, не считает более преступлением. Точно так же не достигались бы цели наказания, если бы к лицу, совершившему преступление до вступления в силу нового закона, смягчающего наказание, применялся старый закон, предусматривающий более строгое наказание.
Таким образом, мы определили, что существует два типа законов: не имеющие обратную силу, и исключение - имеющую обратную силу. Простыми словами, если закон каким-либо образом делает уголовное законодательство строже, либо негативное, по отношению к гражданам, воздействие, то ранее осужденные или совершившие преступление лица под его действие не попадают. Если закон впервые относит деяние к преступлениям, то лицо, совершившее данное деяние до вступления такого закона в силу не несет ответственность. Если закон усиливает ответственность, то лицо, совершившее преступление до вступления данного закона в силу несет ответственность по старому закону. Лицам, уже осужденным, наказание не ужесточается.
Положению ч. 1 ст. 10 УК РФ, в соответствии с которым закон, смягчающий наказуемость деяния, имеет обратную силу, есть не только юридическое, но и этическое обоснование. Наказание преследует определенные цели. И если законодатель устанавливает, что в отношении преступлений, которые будут совершены после издания нового закона, для достижения целей наказания достаточно вновь установленного, менее сурового наказания, то нет оснований оставлять прежнее, более суровое наказание лицам, которые совершили преступление при действии прежнего, более сурового закона.
