Актуальность темы исследования. Тема государственных и муниципальных закупок является одной из самых актуальных в рамках принятия управленческих решений при формировании и исполнении бюджетов заказчиками всех уровней. Актуальность темы определяется существенным изменением законодательного регулирования данной сферы и появлением в Российской Федерации с начала 2014 г. контрактной системы.
В данной работе рассматриваются вопросы определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), которые вызывают затруднения у заказчиков в процессе осуществления закупок в рамках контрактной системы; даются рекомендации по использованию основных методов определения такой цены; предлагаются дополнительные методы определения НМЦК, вносятся предложения по совершенствованию определения НМЦК.
За последние годы в России был сделан значительный шаг в направлении внедрения накопленного мирового опыта по созданию и реализации контрактных систем. Формирование подобной системы в Российской Федерации является важнейшим шагом на пути внедрения основных принципов бездефицитного бюджета и создания эффективной системы управления общественными финансами.
Вступивший в силу с 1 января 2014 г. федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) определил переход на новый уровень развития системы государственных и муниципальных закупок и становления ключевых принципов контрактных отношений.
Основные новации 44-ФЗ достаточно органично оказались включены в ряд правовых решений, практика работы с которыми на территории России уже сложилась в предыдущие годы (в период действия федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ)).
Одним из таких революционных решений, уже использованных на предыдущем этапе развития закупочного законодательства, является обязанность государственного и муниципального заказчика при планировании и осуществлении им закупок определять начальной (максимальной) цены контракта и антидемпинговых мер.
Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде и другие аспекты исследуемой проблематики достаточно хорошо разработаны в экономической науке. Исходные теоретико-методологические подходы к анализу экономических отношений в сфере государственных закупок заложены в исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в том числе, в концептуальном рассмотрении рыночных отношений через призму взаимовыгодных контрактных отношений.
Вопросы теории государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, А. Девис, Дж. Гелбрейт, Дж. Бъюкенен, М. Линдере, А. Маршалл, Р. Масгрейв, JI. Мизес, С.Мосс, В.Нордхаус, Д.Норт, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, О.Уильямсон, Дж. Ходжсон, Х.Е. Фирон и др.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, В.А. Власов, П.М. Волков, А.Е. Городецкий, Р.С.Гринберг, И.К. Дмитриева, A.C. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, А.Д.Некипелов, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, С.Н Сильвестров П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, A.A. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.
Вопросы методологии развития институтов и механизмов государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В.Бланк, В.П.Заварухин, Г. Гредин, Н.В. Нестерович, М.Н. Козин, В.А.Кныш, Ю.П. Панибратов, А.П. Патрон, В.И. Смирнова., В.И. Степанова, В.А.Федорович, JI. Шевченко и др.
Исследованию проблем развития промышленного комплекса, поиска путей повышения эффективности его функционирования посвящены работы российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, В.Н Архангельского, М.А. Бендикова, С.Ю. Глазьева, A.A. Дагаева, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, К.И. Плетнёва, Б. Санто, А.Н. Фоломьёва, Е.Ю. Хрусталева, Ю.В.Яковца и других.
В целом, приведенные выше научные работы дают ценный материал для осмысления различных аспектов организации, планирования и реализации государственного заказа в системе экономических отношений.
Вместе с тем, несмотря на наличие значительного задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологических разработок, посвященных современной экономике государственных закупок, особенно в её региональном аспекте. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ комплексного развития системы государственных закупок в системе региональной экономики, ее дальнейшего формирования с учетом обобщения современных тенденций института государственных закупок за рубежом, для создания институциональной базы и механизмов регулирования, адекватных задач модернизации экономики России.
Актуальность проблемы и недостаточная степень её разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных положений и обоснованных предложений по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и применению антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- выявить, проанализировать и обобщить экономическое содержание, природу, вопросы обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
- исследовать проблемные вопросы определения начальной (максимальной) цены контракта;
- выявить, проанализировать и обобщить экономическое содержание, природу, вопросы применения антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов;
- разработать предложения по совершенствованию механизма, методики оценки эффективности системы и регламентирующих процедур по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Объектом исследования выступает деятельность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «республиканский онкологический диспансер».
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, применению антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов.
Теоретической основой диссертационного исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие различные теоретические подходы к изучению места, роли и функций государственных закупок в системе хозяйственных отношений, по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, применению антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов.
Методологической основой диссертации является совокупность методов познания, применяемых к изучению контрактных отношений и механизма государственных закупок. Использовались методы системного анализа контрактных отношений и механизма государственных закупок относительно целевого, элементарного, функционального, коммуникативного, информационного аспектов, методы логического моделирования, экономико-статистического анализа и экспертных оценок. Общая логика работы базируется на комплексном и системном подходе с использованием современного научного аппарата.
Основным научным результатом работы является предложение совокупности теоретико-методологических положений и практических мер по начальной (максимальной) цены контракта, применению антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов с целью его поступательного развития и эффективного функционирования, максимизации удовлетворения потребностей общества, формирования конкурентной среды, повышения качества государственных закупок и заказов в условиях максимально эффективного расходования бюджетных средств.
Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы государственной закупочной деятельности, в том числе на уровне регионов и муниципальных образований. Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курсов лекций по вопросам организации, планирования и реализации государственного заказа, проблемам регулирования региональной экономики и использованию системы государственных закупок в управлении региональными хозяйственными комплексами.
Структура работы. Основное содержание диссертационной работы изложено во введении, 3 главах, 8 параграфах, заключении, списка использованных источников.
