Актуальность темы исследования. Важнейшей проблемой современ-ности является активное и зачастую неразумное вмешательство человека в сложнейший естественный механизм биосферы. «Современный экологиче-ский кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате её целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни... Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли». Российская Федерация, как крупнейшее государство планеты, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных на-циональных интересов, но и во благо всей цивилизации. Эта важнейшая задача солидаризуется и с закрепленным в Конституции Российской Федерации неотъемлемым правом каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 58 ).
Безоглядная гонка в наращивании промышленного потенциала, в особенности в условиях «холодной войны», когда активно разворачивалось производство химического оружия, иных опасных химических веществ и радиоактивных материалов, беспощадно расходовались ценные природные ресурсы, строились промышленные и энергетические гиганты, загрязняющие реки, почву, превращавшие в свалки отходов огромные участки земли, уже нанесла существенный урон многим природным экосистемам на территории нашей страны. Сегодня на смену пришел иной, не менее вредоносный подход – попытки получения сверхприбылей путем варварской эксплуатации как восполняемых, так и невосполняемых природных ресурсов.
Совершенствование системы административно-правового регулирования отношений в сфере экологии, в том числе совершенствование системы административно-правовых санкций могут послужить существенным вкладом в общее дело обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. В связи указанным назрела необходимость создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и улучшения экологической обстановки, а также совершенствования правоприменительной практики с учетом новелл, привнесенных действующим КоАП РФ, дальнейшего доктринального исследования путем комплексного анализа и взаи-моувязки регулятивных и охранительных норм, уточнения критериев отграничения административного правонарушения в области охраны окружающей среды от преступлений с аналогичным объектом, совершенствования различных правил и инструкций, принимаемых на подзаконном уровне, к которым в бланкетном порядке отсылает ряд норм КоАП РФ, содержащих составы административных правонарушений, и т.п.
Важность дальнейших исследований в данном направлении обусловливается и тем, что многочисленные свидетельства роста правонарушений в этой области общественных отношений указывают на низкую эффективность правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольно-надзорных функций государства в этой сфере.
Степень разработанности темы исследования. Теоретические и практические аспектов проблемы административной ответственности за экологические правонарушения нашли отражение в исследуемых трудах В.Г. Абрамова, А.А. Авакяна, А.Б. Агапова, М.А. Артамоновой, Д.Н. Бахраха, И.А. Большовой, Д.А. Двойниковой, О.Л. Дубовик, К.Х. Ибрагимова, Р.Э. Ибрагимовой, А.А. Иванова, М.Н. Копылова, В.А. Мишлановой, Д.А. Коротченкова, Ю.Н. Коряковцева, И.А. Соболь, С.Н. Кравченко, О.И. Крассова, Н.С. Куделькина, М.Н. Кузбагарова, А.Л. Монгуш, Д.С. Прихожей, О.Е. Репетевой, М.А. Рыбакова, Г.Ю. Цебиковой, Е.А. Яковлевой и других учёных в области административного права. Тем не менее проблемы совершенствования системы административной ответственности в сфере обеспечения сохране-ния окружающей природной среды и улучшения экологической обстановки на современном этапе не становились предметом отдельного монографического исследования.
В качестве объекта исследования в выпускной квалификационной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования обеспечения сохранения окружающей среды и улучшения экологической обстановки в Российской Федерации в деятельности субъектов этих отношений из числа органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Предметом исследования является административно-правовое регулирование указанных отношений, в частности, совокупность норм законодательства об административных правонарушениях, объектом которых выступает окружающая среда и правомерное природопользование, а также практика их применения.
Целью исследования в выпускной квалификационной работе является выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, обеспечивающего защиту отношений в области экологии в Российской Федерации.
В рамках достижения данной цели в выпускной квалификационной работе представляется необходимым решить следующие теоретические и научно-практические задачи: 1) дать общую характеристику действующему российскому законодательству об административной ответственности за экологические правонарушения; 2) произвести анализ состава экологических правонарушений; 3) проанализировать различные точки зрения учёных по поводу классификации экологических правонарушений; 4) выработать основные теоретические критерии разграничения экологических преступлений и административных правонарушений в сфере экологии; 5) рассмотреть проблемы совершенствования административно-правового механизма охраны окру-жающей среды.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика исследования базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом, абстрагирования, моделирования и ряде иных.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследова-ния. В соответствии с поставленными целью и задачами все выводы и положения, являющиеся результатом проведенного исследования, подчинены идее использования их при совершенствовании действующего законодательства и построения эффективной системы обеспечения экологической безопасности нашего государства. При этом решается ряд теоретических и практических вопросов установления административной ответственности за правонарушения в сфере экологии, их профилактики, формирования правосознания в сфере экологии и некоторые иные проблемы. В проводимом исследовании даются конкретные предложения по изменению ряда норм КоАП РФ и дополнению его новыми нормами.
Структура выпускной квалификационной работы определена целями, задачами и уровнем научной разработки проблемы и состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованных источников.
