Опека и попечительство над детьми оставшимися без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….. 3 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ………………………..……………………………............................................. 6 1.1 Обстоятельства, при которых определяется правовой, юридический статус ребенка без попечения родителей ………............................................ 6 1.2 Понятие опеки и попечительства ……………........................................ 13 2 СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ………......................................................................... 22 2.1 Комплексное правовое регулирование опеки и попечительства ……... 22 2.2 Формы устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………...... 45 2.3 Функции органа опеки и попечительства по защите личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних ………………… 64 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….…… 75 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ..……………………..……. 80

I. Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-лосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по-правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс 6. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223–ФЗ, с изменениями, официальный интернет портал правовой информации htt://www.pravo.gov.ru, действующая редакция от 30.12.2015 года. 7. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // [Электронный ресурс] –Консультант Плюс. 8. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории российской федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями российской федерации детей, являющихся гражданами российской федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29.03.2000 № 275 (ред. от 02.06.2016) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 9. Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 10. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 года №48 ФЗ Принят Государственной Думой Российской Федерации 11 апреля 2008 года Одобрен Советом Федерации 16 апреля 2008 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 N 178–ФЗ, от 01.07.2011 N 169–ФЗ, от 02.07.2013 N 167–ФЗ, от 02.07.2013 N 185–ФЗ, от 05.05.2014 N 118–ФЗ, от 04.11.2014 N 333–ФЗ, от 22.12.2014 N 432–ФЗ, от 28.11.2015 N 358–ФЗ) [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 11. Постановление Правительства Московской области «Об утвер-ждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы и Плана первоочередных мероприятий по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2014 годы» от 26.02.2013 N 109/8 ) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 12. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 13. Постановление Правительства Московской области «Об утвер-ждении порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного де-нежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа в Московской области» от 27 февраля 2008г. № 127/5. // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ [Электронный ресурс] – режим доступа Консультант Плюс. 15. Закон Московской области «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» от 31.10.2008 № 162/2008-ОЗ (ред. от 28.03.2013) (принят постановлением Мособлдумы от 23.10.2008 № 1/57-П) [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 16. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 17. Письмо Министерства образования и науки российской Российской Федерации «Методические рекомендации по созданию и размещению в сети Интернет и средствах массовой информации видеосюжетов о детях, оставшихся без попечения родителей, а также иной производной информации указанной категории детей с целью реализации права детей жить и воспитываться в семье» от 08.10.2015 № ВК-2569/07 (Редакция от 08.10.2015)//[Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 18. Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 21.06.2016) (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) (ред. 12.03.2007) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 19. Закон Московской области от 05.07.2003 N 77/2003-ОЗ (ред. от 23.07.2014) "О патронате" (принят постановлением Мособлдумы от 18.06.2003 N 16/61-П) [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 20. Постановление Правительства Московской области «Об утвер-ждении порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного де-нежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа в Московской области» от 27.02.2008г. N 127/5. [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 21. Закон Московской области «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения» от 09.12.2004 № 170/2004-ОЗ// [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 22. Закон Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» от 29 декабря 2007 года № 240/2007-ОЗ (в ред. Законов МО от 20.11.2008 № 173/2008-ОЗ,от 28.12.2009 № 177/2009-ОЗ, от 08.11.2010 № 129/2010-ОЗ,от 02.12.2011 № 213/2011-ОЗ).(принят постановлением Московской областной Думы от 19 декабря 2007 г. № 7/27-П) // [Электронный ресурс]. – режим доступа Кон-сультант Плюс. 23. Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут-верждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001)// [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. 24. Постановление Московской области «Об утверждении норм материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 4 октября 2007 г. № 751/32 // [Электронный ресурс]. – режим доступа Консультант Плюс. II. Учебная и монографическая литература: 25. Воронцов Г.А. учебная литература Гражданского права "За три дня до экзамена" 26. Кузнецова И.М. Учебник: Семейное право. М.: Юристъ,1999. – 118 с. 27. Суханов Е.А. Учебник. «Гражданское право. (3-е изд., перераб. и доп). Общая часть». // -М.: 2008. — Том 1 - 720с., Том 2 - 496с., Том 3 - 766с, Том 4 - 720с. 28. Курбанова Р.А. Учебник. «Гражданское право. (под ред. Н. Д. Эриашвили) // Юнити-Дана.: 2015 – 455с.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 1.1 Обстоятельства, при которых определяется правовой, юридический статус ребенка без попечения родителей Семья, материнство и детство в Российской Федерации находится под защитой государства. В Семейном кодексе Российской Федерации закреплен приоритет воспитания ребенка в семье так называемое семейное воспитание, а также защита прав и интересов несовершеннолетних. Устанавливаются права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защиты прав их и интересов. Оговаривается, что в случае, если родители уклоняются от своих обязанностей, к ним могут применяться определенные санкции со стороны органов исполнительной власти. При определенных обстоятельствах родители могут быть лишены родительских прав, либо – ограничены в них. Особенностью общественных отношений на сегодняшний день является незначительное, но некоторое падение уровня жизни большинства населения. Это связано с обострением противоречий между жизненными установками поколений, и различных слоев общества, духовного кризиса, который породил в свою очередь кризис воспитания и нравственных ценностей. Привитие иностранных ценностей российской культуре, и мнимой свободы, вседозволенности, разгул насилия, культа жесткости и силы самым пагубным образом отразились на состоянии российской семьи. В некоторых случаях семья частично утратила свои основные и социально – значимые функции, такие как воспитание детей, привитие им трудовых навыков, воспитание их в атмосфере любви и уважения к взрослым, воспитание ответственности за судьбу детей и сыновнего долга перед родителями. Все это породило множество проблем в Российском обществе. Поэтому задачей единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства, стало действие положений национальной стратегии. Действие в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 №761, и Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы которые утверждены постановлением Правительства Московской области от 26.02.2013 года №109/8. Основные факторы которые влияют на статус ребенка и он приравнивается к льготной категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это факт изменения его семейного положения в части потери родителей. И момент детского неблагополучия, при котором, жизненная ситуация влияет на статус ребенка. Следует выделить кризисные явления в его семье, которые влекут за собой ряд обстоятельств ухудшающее его положение в семье, или даже угрозу его развития и жизни. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.