Гражданско-правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Введение…………………………………………………………………… Глава 1. Содержание и законодательное регулирование договорных отношений в сфере поставок для государственных и муниципальных нужд……………………………………………………… 1.1. Понятие и основные элементы договорных отношений в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд……….. 1.2. История развития отечественного законодательства о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд…………………… Глава 2. Законодательное регулирование и правоприменительная практика в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд …………………………………………………….. 2.1. Проблемы законодательного закрепления договорных отношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд (сравнительно-правовой анализ федерального законодательства)………. 2.2. Анализ текущей практики применения законодательства в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд ……….. Заключение………………………………………………………………….. Список использованной литературы……………………………………

Нормативные правовые акты 1. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 г. № 160 «Об отмене изъятий из национального режима, установленных Российской Федерацией, в соответствии с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135496/ (дата обращения 01.06.2016). 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ), ред. 05.02.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. Ст. 1691. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 20.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. Ст. 410. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 20.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. Ст. 4532. 5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. Ст. 3823. 6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013, № 14. Стр. 1652. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» // Российская газета. 2014. 2 июня. № 6399. 8. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 35. Ст. 4514. 9. Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» // Собрание законодательства РФ. –2013. – № 37. Ст. 4695. 10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 48. Ст. 6252. 11. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2013. 02 декабря. URL: http://www.rg.ru/2013/12/02/procedura-site-dok.html (дата обращения 01.06.2016). 12. Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2012 № 23186) // Российская газета. 2012. 22 февраля. № 38. 13. Федеральный Закон от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). Стр. 3105. (утратил свою силу). 14. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание Законодательства РФ. – 1994. – № 32. Ст. 3303. (утратил свою силу). 15. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 34. Ст. 3540. (утратил свою силу). 16. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 1. Ст. 3. (утратил свою силу). 17. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. Ст. 6. (утратил свою силу). 18. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 27. Ст. 1558. (утратил свою силу). 19. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1992. – № 9. Ст. 613. (утратил свою силу). 20. Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений. – 1923. – № 88. Ст. 851. (утратил свою силу). 21. Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений. – 1923. – № 88. Ст. 851. (утратил свою силу). 22. Положение о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 г. г. // Собрание постановлений СССР. – 1988. – № 26. Ст. 71. (утратил свою силу). 23. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1) // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. Ст. 733. (утратил свою силу). Специальная литература 1. Авдеев, В.П. Аудит и налогообложение / В.П. Авдеев // Контрактная система в сфере госзакупок. – 2013. – № 11 – С.35-36. 2. Андреева, Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования / Л.В. Андреева // Госзакупки.ру. – 2013. – № 10 – С.34-46. 3. Андреева, Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л.В. Андреева // Право и экономика. – 2013. – № 8 – С.7-15. 4. Баширова, Д.М. Правовые позиции Президиума ВАС РФ / Д.М. Баширова // Госзакупки.ру. – 2012. ¬– № 10 ¬– С.29-51. 5. Гладких, В.И., Старовойтов, В.Г. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы / В.И. Гладких, В.Г. Старовойтов // Государственные закупки. – 2013. ¬– № 8 – С.30-36. 6. Данилов, Д.Ю., Опенышев, О.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о размещении заказа / Д.Ю. Данилов, О.С. Опенышев // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. – 2012. – № 2 – С.18-28. 7. Ершова, И.В. Проблемные размещения государственных закупок / И.В. Ершова // Государственные закупки. – 2012. – № 12 – С.20-25. 8. Киселева, О.Г. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / О.Г. Киселева // Самоуправление. – 2012. – № 4 – С.11-15. 9. Косарев, К.А. Что ждет систему госзакупок? / К.А. Косарев // Государственные закупки. – 2013. – № 1 – С.5-12. 10. Кошелева, В.В. Концепция проекта федерального закона «О контрактной системе» / В.В. Кошелева // Госзакупки.ру. – 2013. – № 2 – С.25-33. 11. Куличев, Р.Б. Контрактная система – новации законодательства / Р.Б. Куличев // Власть закона. – 2013. – № 4 – С.22-34. 12. Курбатова, Н.А. Изменение законодательства о закупках / Н.А. Курбатова // Правовой вестник. 2013. – № 6 – С.4-9. 13. Мейер, Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Майер. – М.: Статут, 2000. – 780 с. 14. Охтырская, М.В. Проблемные вопросы организации размещения государственных закупок в России / М.В. Охтырская // Правовое государство. – 2012. – № 7 – С.15-18. 15. Паньшин, Б.Н. Государственные закупки: национальная значимость и оценка направлений межгосударственного сотрудничества / Б.Н. Паньшин // Государственные закупки. – 2011. – № 2 – С 15-22. 16. Письмо Правительства РФ от 02.08.2012 № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 17. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права: в 3 т. / К.П. Победоносцев. – М.: Статут, 2003. – 520 с. 18. Поткина, А.Н. История и причины принятия ФЗ № 94 / А.Н. Поткина // Госзаказ в вопросах и ответах. – 2011. – № 3 – С.30-37. 19. Симоновский, К.В. Нововведения контрактной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок / К.В. Симоновский // Учет в бюджетных учреждениях. – 2013. – № 6 – С.18-29. 20. Специальный выпуск. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор изменений системы государственных закупок // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 21. Сторонин, В.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о размещении заказа / В.В. Сторонин // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. – 2011. ¬– № 12 – С.4-10. 22. Старовойтов, В.Г. Федеральная контрактная система США / В.Г. Старовойтов // Государство и власть. – 2010. – № 4 – С.5-11. 23. Сухаренко, А.К. Федеральная контрактная система – залог прозрачности госзакупок / А.К. Сухаренко // Государство и власть. – 2013. – № 5 – С.22-30. 24. Храмкин, А.А. Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий / А.А. Храмкин // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. – 2013. – № 7 – С.12-20. 25. Шамхалов, Ф.Р. Государство и экономика: власть и бизнес / Ф.Р. Шамхалов. – М.: Проспект, 1999. – 408 с. 26. Шихова, С.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук: 12.06.2011 / С.С. Шихова - М.: 2011. – 211 с. Материалы юридической практики 1. Решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-6725/2013 от 26.09.2013 г. URL: http://kad.arbitr.ru/Card/fe04f7ea-34d1-4a3c-9e9d-0269e568b67f (дата обращения: 01.06.2016). 2. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 07.02.2014 г. № 5-2/12-14 URL: http://vologda.fas.gov.ru/solution/8380 (дата обращения 01.06.2016). Электронные ресурсы 1. Алексеев, А.И. Их нравы. Коррупция в США [Электронный ресурс] / А.И. Алексеев. – Новости Госзакупок: http://news.my-tender.ru/ih-nravyi-korruptsiya-v-ssha/ (дата обращения 01.06.2016). 2. Андреева, А.В. Интересные способы как обойти закон о контрактной системе и не только [Электронный ресурс] / А.В. Андреева. – ВЕДОМОМСТИ – деловая газета. Новости, аналитика, прогнозы: vedomosti.ru (дата обращения 01.06.2016). 3. Анчишкина, О.В., Габестро, С.К. Найдите десять отличий. Чем ФЗ-44 принципиально не похож на ФЗ-94 [Электронный ресурс] / О.В. Анчишкина, С.К. Габестро. – Национальная ассоциация институтов закупок: http://www.naiz.pro/media/12/1057/ (дата обращения 01.06.2016). 4. Братусь, С.Н. Курс советского гражданского права. Субъекты гражданских прав [Электронный ресурс] / С.Н. Братусь. – Юридическая библиотека: http://www.ex-jure.ru/law/news.php?newsid=530 (дата обращения: 01.06.2016). 5. Варшавский, K.M. Подряды и поставки в Союзе ССР [Электронный ресурс] / К.М. Варшавский. – Юридическая библиотека издательства «Спартак»: http://www.lawlibrary.ru/article1030486.html (дата обращения 01.06.2016). 6. Воскресенский, H.A. Законодательные акты Петра I: редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники [Электронный ресурс] / Н.А. Воскресенский. – Юридическая библиотека издательства «Спартак»: http://www.lawlibrary.ru/izdanie15871.html (дата обращения 01.06.2016). 7. Зыкова, Т.К. Менять систему [Электронный ресурс] / Т.К. Зыкова. – Российская газета. 18.01.2012, № 5681 (8): http://www.rg.ru/2012/01/18/goszakaz.html (дата обращения 01.06.2016). 8. Красик, A.B., Элькин, Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках [Электронный ресурс] / А.В. Красик, Б.И. Элькин. – Гражданское право: http://lawdiss.narod.ru/oglav/6858.htm (дата обращения 01.06.2016). 9. Кузьмин, В.А. Контрактные споры [Электронный ресурс] / В.А. Кузьмин. – Российская газета. 29.11.2013, № 6246 (270): http://www.rg.ru/2013/11/29/fks.html (дата обращения 01.06.2016). 10. Маньков, А.Г. Уложение 1649 года: Кодекс феодального права России [Электронный ресурс] / А.Г. Маньков. – Конференции ЮрКлуба: http://forum.yurclub.ru/index.php?app=downloads&showfile=5257 (дата обращения 01.06.2016). 11. Информация по закупкам. Официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [официальный сайт]: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 01.06.2016). 12. Коммерсант.ru [официальный сайт]: http://www.kommersant.ru/daily (дата обращения 12.04.2016).

Глава 1. Содержание и законодательное регулирование договорных отношений в сфере поставок для государственных и муниципальных нужд 1.1. Понятие и основные элементы договорных отношений в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд Государственные закупки являются сложной организационной процедурой, требующей значительных материальных и кадровых ресурсов (в развитых странах количество специалистов, организующих закупочный процесс, составляет – 3 - 6 % от общего количества сотрудников государственных органов и предприятий) . Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) во 2 части, IV раздела «Отдельные виды обязательств», § 4 «Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд» определяет договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как один из видов договора купли-продажи. Договор купли-продажи является родовым понятием по отношению к отдельным его видам, суть которых заключается в том, что одно лицо обязуется передать в собственность другого лица какое-либо имущество, а последнее обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) . К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются сначала нормы о договоре поставки товаров, затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) - общие положения о купле-продаже. Но эти отно¬шения в приоритетном порядке перед нормами ГК РФ о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже регулируются специальными За¬конами о поставке товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 525 ГК РФ) . В настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для государственных нужд - это отношения, связанные с обеспечением потребностей Российской Федерации и ее субъектов, для обеспечения обороны и безопас¬ности страны, жизни и здоровья граждан. Договор поставки товаров для нужд государства является одним из видов договоров купли-продажи. Российская Федерация выступает в качестве покупателя товаров, которые необходимы для удовлетворения государственных потребностей. Особенностью данного договора является именно то, что субъектом данных правоотношений является государство . Следует подчеркнуть, что российским законодательством предусмотрено особое регулирование правоотношений, которые связаны с поставками товаров для удовлетворения нужд государства. К правоотношениям по поставке товаров для нужд государства дополнительно применяются, в первую очередь, нормы договора поставки товаров, а при отсутствии соответствующих специальных норм, применяются общие положения договора о купле-продаже.