Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Система и структура управления городом (на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области)

irina_krut2019 2300 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 92 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 19.01.2020
выпускной квалификационной работы по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» обучающегося Михайлова В.С. НА ТЕМУ Система и структура управления городом (на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области) Выпускная квалификационная работа содержит: 95 страниц, 7 иллюстраций, 12 таблиц, 3 приложений, 42 наименований в списке литературы. Объект исследования – администрация ЗАТО Александровск Мурманской области. Цель работы – провести анализ деятельности органов муниципального управления на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области и разработать пути совершенствования функциональной и организационной структуры местного самоуправления. В первой главе были рассмотрены теоретические основы организации местной власти, которые включают в себя Организационные основы местного самоуправления, функции и структура местной администрации, принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления Во второй главе произведена оценка деятельности администрации в управлении городом (на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области), была рассмотрена общая характеристика организации, проанализирована и выявлены проблемы организации. В третьей главе были предложены методы по совершенствованию деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, так же разработаны программы по их реализации. В заключительной части работы сделаны выводы по данным что предложенные мероприятия должны способствовать улучшению эффективности администрации ЗАТО Александровск в сфере внутреннего и внешнего развития городского округа, развитие в функциональных обязанностях администрации и стабильному выполнению задач поставленных перед организацией.
Введение

На сегодняшний день в России сложилась ситуация, при которой политическая, экономическая и социальная сфера общественной жизни находится под угрозой стабильности. При таких условиях, государство акцентирует внимание на использование потенциала самоорганизации и местного самоуправления в регионах. Основным уровнем в экономическом и территориальном управлении являются муниципальные образования, которые регулируют сферу общественной жизни. В муниципальном управлении главным звеном является местная администрация, от эффективности работы которой зависит уровень и качество жизни в муниципальном образовании. В свою очередь, эффективность работы самой администрации зависит не только от работы подразделений, принимаемых решений и выполняемых работ по закону, но и от организационной структуры. Актуальность данной темы заключается в том, что местное самоуправление, как система упорядоченных действий и совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого, очень плохо развита у нас в стране, по сравнению с другими странами, что способствует малоэффективной работе местных властей и не правильной работе системы в целом. Так же актуальность проблемы лежит в современных социально-экономических проблемах. Органы местного самоуправления приходят к пониманию, что необходимость разработки стратегий, нацеленных на решение проблем с функциональной структурой органов муниципального образования сейчас необходима. Такие стратегии должны быть направлены на улучшение использования имеющих возможностей муниципальных органов, для улучшения эффективности работы, качества жизни общества, постоянного развития, внедрение инноваций в организационные структуры и в систему управления. Изучению вопросов повышения эффективности деятельности органов власти и управления уделено немало места в отечественных и зарубежных исследованиях, данной проблемы касаются многие современные исследователи: экономисты, социологи, политологи, философы. При этом ведущие специалисты справедливо говорят, что в современной российской практике данная проблема мало освещена, хотя есть ряд авторов, которые пытаются разработать эффективную концепцию управления, используя заграничный опыт. Объектом изучения является администрация ЗАТО Александровск Мурманской области. Предметом работы является совершенствование функциональной и организационной структуры управления муниципалитета. Целью выпускной квалификационной работы – провести анализ деятельности органов муниципального управления на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области и разработать пути совершенствования функциональной и организационной структуры местного самоуправления. В соответствии с поставленной целью в работе решились следующие задачи: ? Исследовать организационные основы местного самоуправления; ? Изучить принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления; ? Определить функции и структура местной администрации; ? Дать общую характеристику администрации ЗАТО Александровск Мурманской области; ? Провести анализ деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области; ? Выявить недостатки организационной структуры управления в администрации ЗАТО Александровск Мурманской области; ? Дать предложения по совершенствованию деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области; ? Провести разработку и оценку эффективности проектных решений по улучшению реализации деятельности управления администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области; Методологическую базу исследования составили общенаучные методы: исторический метод, сравнительно-правовой анализ и системный анализ. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Содержание

Введение ……………………………………………………………………………….. 5 Глава 1 Теоретические основы организации местной власти ……………………… 8 1.1 Организационные основы местного самоуправления ……………………………8 1.2 Функции и структура местной администрации ………………………………….12 1.3 Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления ……………………………………………………………..18 Глава 2 Оценка деятельности администрации в управлении городом (на примере администрации ЗАТО Александровск Мурманской области) ……………………24 2.1 Общая характеристика администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ………………………………………………………………………………….24 2.2 Анализ деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ………………………………………………………………………………….31 2.3 Недостатки организационной структуры управления в администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ………………………………………………...40 Глава 3 Пути совершенствования деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ………………………………………………57 3.1 Предложения по совершенствованию деятельности администрации ЗАТО Александровск Мурманской области ………………………………………………57 3.2 Разработка и оценка эффективности проектных решений по улучшению реализации деятельности управления администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области …………………………………………………………………65 Заключение ……………………………………………………………………………80 Список литературы ……………………………………………………………………81
Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 12. 2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 10. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018). 4. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета // - № 47. - 07.03.2007 (в ред. 18.04.2018). 5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 18.04.2018). 6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации (в ред. 23.05.2016). 7. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.01.1999 г. № 184-ФЗ. (в ред. 05.02.2018). 8. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации». 9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 06.10.1999. 10. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) 11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; 12. Указ Президента Российской километров обеспечению территориальное Федерации от 28.05.2008 № 857 (ред. 30.04.2016) «О преобразовании закрытых административно-территориальных образований - города Полярного, города Скалистого и города Снежногорска Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области»; Научная и методическая литература а) основная литература 13. Аширов Д.А. Организационное поведение / Д.А. Аширов - М.: Проспект, 2015. – 533с. 14. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах // - М.: "Юристъ"- 2016г. – 143 с. 15. Бакушева В.В. «Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации». / В.В. Бакушева. Часть. 1 // М., 2017. – 207 с. 16. Баранчиков В. А., Бочаров С. Н., Бутылин В. Н. «Муниципальное право.» / В. А. Баранчиков, С. Н. Бочаров, В. Н. Бутылин // Под ред. А. М. Никитина Учебник для студентов вузов. 2014. – 439 с. 17. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. – 494 c. 18. Волков, В. «Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению» / В. Волков // Муниципальная власть. – 2015. – № 6. – С. 22–27. 19. Гриценко Е.В. «Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России.» СПб., / Е.В. Гриценко // 2015. С. 167. 20. Дресвянников В.А. Управление знаниями организации. - М.: КноРус, 2012. – 344 с. 21. Жигунов И.М., Чаплина А.Н. «Управление организационной структурой предприятия сферы услуг в обеспечении инновационного развития. Управление человеческими ресурсами - основа развития инновационной экономики». / И.М. Жигунов, А.Н. Чаплина // 2015. № 6. С. 97-102. 22. Зотова В.Б. «Система муниципального управления» / В.Б. Зотова // Учебник для вузов. Под редакцией, СПб.: Лидер 2015 - с 305. 23. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. «Муниципальное право: Учебное пособие». / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин // «Юстицинформ», 2015 г. 24. Кондратьев В.С. «Основные подходы к оптимизации деятельности администрации муниципального образования: принципы и логика управления штатной численностью» / В.С. Кондратьев // Муниципальная власть. 2012. № 5. С. 66 - 71. 25. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право Российской Федерации». / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев // М., 2015. – 170 с. 26. Маслова, В.М. «Управление персоналом предприятия: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности экономика и управление» / В.М. Маслова // - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014 - 159 с. 27. Пикулькин А. В. «Система государственного управления: Учебник для вузов». / А. В. Пикулькин // 2-е изд., перераб. и доп.» – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 399 с. 28. Пронин А.А., Швидко М.Н. «Регулирование государственного и муниципального управления» / А.А. Пронин, М.Н. Швидко // Независимый библиотечный адвокат. 2015. № 1. С. 81 - 95. 29. Радченко А. И. «Основы государственного и муниципального управления: системный подход». / А. И. Радченко // Учебник. - Ростов н/Д: АООТ «Ростиздат», 2013. 217 с. 30. Румянцева З.П. «Менеджмент организации : Учеб. пособие». / З.П. Румянцева, Н.А. Саломатин, Р.З. Акбердин и др. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 432 с. 31. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного и муниципального самоуправления в России». - М.: Омега, 2014. - 120 с. 32. Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2017. – № 4. – С. 7–14. 33. Эриашвили, Н.Д. «Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 287 c. б) Дополнительная литература 34. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2013. - 494 c. 35. Манохин В.М. «Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование». / В.М. Манохин // - М.: Норма,Инфра, 2017. – 351 с. 36. Широков, А.Н. «Муниципальное управление: Учебник» / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. // - М.: КноРус, 2016. - 244 c. 37. Володин A.M., Немчинов А.А. «Муниципальная служба. Справочное пособие». / A.M. Володин, А.А. Немчинов // М.: Дело и сервис, 2014. – 265 с.
Отрывок из работы

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ 1.1 Организационные основы местного самоуправления Главным фактором эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, соблюдая общегосударственные, региональные и местные интересы. Под факторами местного самоуправления следует понимать то, что основными критериями, на котором строиться вся муниципальная власть, лежит в экономическом, социальном, финансовом, правовом и другими возможностями и условиями, которые образуют базу эффективного управления. Важнейшими условиями местного самоуправления является его организационные основы, при которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация всей работы различных органов местного самоуправления, направления их действий, а так же взаимосвязь с органами государственной власти. Организационные основы, являясь институтом муниципального права, представляют собой совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Организационные основы постоянно совершенствуются, с 1990 года они претерпели множество дополнений. Последнее изменение организационных основ произошло с принятием новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в октябре 2003 года [4]. Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании. В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Так же система органов местного самоуправления формируется без учета принципов разделения властей, в соответствии с которым осуществляется государственная власть [2]. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что уставом муниципального образования должны определяться [4]: ? состав и процедура развития организации местного самоуправления; ? название и полномочия избирательных и других органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; ? период полномочий представительного органа, депутатов, членов других избирательных органов местного самоуправления, избираемых должностных лиц, а кроме того причины и порядок прекращения полномочий обозначенных органов и лиц; ? типы ответственности органов местной власти и должностных лиц местного органа власти, основные принципы для наступления ответственности и порядок решения вопросов местного значения, а так же причины и процедура отзыва местным населением представительных лиц местного самоуправления, преждевременное прекращение полномочий представительных органов местной власти и избираемых должностных лиц местного органа власти; подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ о проведении местного референдума. При отсутствии предусмотренной настоящим ФЗ инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления и порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуемые правительственным органом муниципального образования органы, наделенные полномочиями для регулирования и решения вопросов местного значения. В соответствии с ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 настоящего ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 1.2 Функции и структура местной администрации Развитие местного самоуправления в РФ и ФРГ является одним из самых обсуждаемых вопросов. Для немецкой коммунальной политики остаются несколько актуальных проблем следующего характера: ? соответствие организационных форм выполняемым общинами задачам; ? соразмерное распределение публичных задач между федерацией, федеральными землями и общинами; ? соответствующее этому распределению задач распоряжение под собственную ответственность необходимыми финансовыми средствами [17, С. 167]. Очень схожие проблемы находятся и у местного самоуправления в России. Если в России преобладает основанная на интерпретации конституционных положений позиция, в соответствии с которой местное самоуправление характеризуется как вид публичной, но не государственной власти, то в Германии доминирует противоположный подход: коммунальное самоуправление рассматривается как государственная власть, государственное (публичное) управление, осуществляемое организационно обособленными звеньями – территориальными корпорациями публичного права [17, С. 167]. В Основном законе ФРГ институт местного самоуправления рассматривается в рамках государственного строительства в разделе «Федерация и земли» [28], в российской же Конституции местное самоуправление представлено в большей степени как институт общественного устройства, связующее звено между обществом и государством (ст. 12 Конституции РФ) [1]. Можно описать коммунальное управление в Германии как публичное управление, а именно государственного и земельного управления, а правотворчество общин и их объединений рассматривается в рамках административного нормотворчества. Все дела местного сообщества общинам предоставляется на правах закона под свою ответственность, что предоставляет право решать задачи самостоятельно. Под общинами в Германии понимаются территориальные поселенческие единицы местного уровня. Эти территории являются главными субъектами коммунального управления. Задачи, стоящие перед органами управления общин, подразделяются на собственные и делегированные. К собственным задачам относятся как обязательные, так и добровольные. Обязательные задачи как таковые предписаны органам управления общин в законодательном порядке. К ним относятся строительство и эксплуатация школьных зданий, пожарная охрана, строительство и эксплуатация общинных дорог, санитарный надзор и др. К добровольно взятым задачам относится создание объектов социально-культурного назначения (библиотеки, местные музеи, спортивные площадки, дома престарелых и др.). Причем, если обязательные задачи не выполнены, добровольно взятые не подлежат выполнению (например, нельзя начать строительство театра, пока не решены вопросы пожарной охраны территории). Выполняя делегированные (порученные) задачи, коммунальные органы выступают как органы управления, включенные в решение общегосударственных задач. Подробнее всего вопросы местного самоуправления регулируются на уровне законодательства федеральных земель. Каждая из 16 земель в ФРГ имеет свою конституцию. Особый федеральный правовой статус в стране имеют также 3 города – Берлин, Гамбург, Бремен. В каждой земле издан специальные законы, регулирующие устройство и деятельность институтов местного самоуправления. В ряде случаев федеральными нормами допускается выход за рамки этих полномочий. Земли Германии делятся на округа, в которых нет представительных органов. Во главе округов находятся правительственные президенты, которых назначают правительства земель. Округа делятся на районы и города со статусом районов, в которых выделяются общины и города со статусом общин. Все они имеют муниципальные советы, а граждане или советы избирают бургомистра. Среди основных видов общин выделяются следующие образования: собственно общины (до 20 тыс. жителей); города (обычно свыше 20 тыс.); крупные города (свыше 100 тыс.). Всего в Германии (при общем населении страны 82 млн. человек) функционируют 13 854 общины (включая 82 крупных города) и 323 района. В Германии организационная модель местного самоуправления закрепляется в земельных законах об общинах (районах), а организационное верховенство коммун ограничивается правом определения внутренних административных структур, некоторых других вопросов внутренней организации в соответствии с законом земель [29, С. 62]. В настоящее время в ФРГ сложились и существуют четыре основные территориальные модели местного самоуправления. 1. Южно-германская модель (в Баварии). Граждане общины напрямую выбирают не только совет общины, но и бургомистра (председателя совета общины), который обладает всей полнотой исполнительной власти на территории. Бургомистр совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета. Он же представляет общину. Совет формирует управу или другой коллегиальный орган с участием бургомистра. Последний подчиняется управе в вопросах исполнительской деятельности и участвует в подготовке решений данного муниципального органа. 2. Северогерманская модель (Нижняя Саксония). Граждане общины выбирают представительный орган общины (совет), который избирает из своего состава бургомистра или обер-бургомистра. Бургомистр председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции. Одновременно совет назначает на срок от 6 до 12 лет профессионального управленца на должность директора общины или городского директора. Директор общины единолично руководит администрацией, готовит и исполняет решения совета. Совет имеет право опротестовать и отменить решение директора (кроме делегированных ему государственных полномочий), а бургомистр имеет право опротестовать и решение директора (с обращением в совет), и решение совета (с отлагательным вето). Наконец, директор общины может опротестовать незаконное решение совета. Эта система была введена после окончания Второй мировой войны и практикуется сейчас главным образом в земле Нижняя Саксония. Преимущества ее заключаются в профессиональном управлении, а недостатки — в существовании двух представителей руководства, которые должны действовать одновременно и согласованно. Иначе говоря, северогерманская модель предполагает взаимодействие совета, общинного директора и комитета управления. 3. Модель «совет-бургомистр» (Пфальц, Саар и др.). В этой модели граждане общины выбирают только представительный орган общины, избирающий бургомистра, который одновременно является председателем совета и главой исполнительной власти общины. Параллельно совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу, в которую входит и бургомистр. Задачей управы является подготовка решений совета, а руководство под началом бургомистра осуществляет общинная администрация. Бургомистр и совет могут опротестовывать решения друг друга, причем бургомистр обладает правом отлагательного вето. 4. Модель «совет-магистратур» (Гессен, Гамбург и др.) или так называемый неправильный магистрат. Граждане общины выбирают представительный орган общины, который в свою очередь выбирает коллегиальный орган управления (магистрат). Этот орган состоит из бургомистра и назначенных (прикомандированных) чиновников. Бургомистр либо «первый среди равных», либо обладает большими полномочиями, чем другие члены совета. Данная модель традиционно используется преимущественно в городских поселениях. Магистрат является коллегиальным органом исполнительной власти. Он представляет общину в отношениях с гражданами, другими органами власти, в суде, готовит и исполняет решения совета (в том числе бюджет), руководит администрацией общины. Все решения магистрата принимаются путем голосования. Совет назначает (как правило, по представлению членов магистрата) бургомистра, который возглавляет магистрат. Однако его роль сравнительно не велика: он председательствует на заседаниях магистрата, представляет магистрат в совете, обладает правом решающего голоса в магистрате (при равном количестве голосов). Он не является начальником для членов магистрата. Более того, совет может распределять между членами магистрата сферы деятельности, поручая каждому индивидуальный участок работы, соответствующий компетенции общины и структуре административных служб. Бургомистр также может распределять сферы деятельности между членами магистрата, но не имеет права вмешиваться в распределение функций, сделанное советом. Длительность полномочий совета варьируется от 4 (Гессен) до 6 (Бавария) лет. Число членов совета различается в зависимости от земли и величины общины. Если взять, например, землю Северный Рейн-Вестфалия, то число членов совета колеблется от 20 человек в небольших общинах до 90 в Кельне. Так же как и парламенты, муниципальные советы могут создавать комитеты и делиться на фракции, субсидируемые из бюджетных средств. Сами же члены советов работают на общественных началах, получая лишь возмещение расходов по представительским функциям и финансовых расходов, понесенных в результате своей деятельности.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 93 страницы
990 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 65 страниц
650 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 82 страницы
2050 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 85 страниц
850 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg