Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Теоретико-методологические аспекты государственных заказов.

irina_krut2019 2650 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 106 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 13.01.2020
Целью выпускной квалификационной работы является определение направлений развития аудита государственных закупок. Задачи: ? рассмотреть принципы и условия государственных программ и заказов; ? исследовать систему заказов в рамках осуществления государственных программ; ? ознакомиться с государственными программами и заказами как важными факторами динамики исполнения бюджета; ? рассмотреть сущность аудита эффективности государственных заказов; ? описать методы и критерии аудита эффективности; ? исследовать российскую и международную практику анализа эффективности; ? определить систему управления реализацией государственных заказов в современных условиях; ? выявить направления развития аудита сумм государственных заказов. Объектом исследования является государственные заказы. Предмет исследования – государственные заказы в рамках реализации государственных программ и их эффективность. Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой исследования является теоретический (анализ учебной литературы), статистический, а также системный анализ. Теоретическую базу исследования составили нормативно-правовые акты, а также труды отечественных и зарубежных ученых.
Введение

Следует рассматривать эффективное применение бюджетных средств как одну из важнейших проблем, связанных с исполнением бюджета множества государств. Современным государственным финансовым контролем дополняется развитие аудита степени эффективности, спрос на который возрастает быстрыми темпами. Этот этап экономического реформирования вызывает необходимость активизации и поиска современных, новых функций, а также инструментария воздействия государства и регулирования государственного социально-экономического развития. В результате наличия определенных проблем, вызванных политическим и экономическим кризисом, появилась необходимость в поиске и переходе к оптимальным методам применения государственных ресурсов. В качестве наиболее важных государственных функций выступают контрольные и стратегически обеспеченные формы влияния на степень эффективности процесса воспроизводства. На сегодняшний день, происходит трансформация традиционных государственных функций, и их приспособление к существующим условиям. А именно: происходит непрерывное развитие финансового контроля, т. е. трансформация из традиционной проверки целесообразности, адресности, законности и правильности распределения финансовых государственных ресурсов к контролю с позиции экономичного, эффективного и результативного применения ресурсов посредством осуществления аудита эффективности расходов государства. Следует подчеркнуть, что аудитом эффективности является форма контроля государства, заключающаяся в определении эффективности применения бюджетных средств при реализации предусмотренных целей и выявлении факторов, препятствующих этому. Цель такого аудита заключается в предоставлении гарантий высокоэффективного применения государственных ресурсов.
Содержание

Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственных заказов 5 1.1 Принципы и условия государственных программ и заказов 5 1.2 Система заказов в рамках осуществления государственных программ 18 1.3 Государственные программы и заказы как важные факторы динамики исполнения бюджета 25 Глава 2. Аудит эффективности государственных заказов 31 2.1 Сущность аудита эффективности государственных заказов 31 2.2 Методы и критерии аудита эффективности 36 2.3 Российская и международная практика анализа эффективности 58 Глава 3. Пути совершенствования реализации государственных заказов при осуществлении государственных программ 70 3.1 Система управления реализацией государственных заказов в современных условиях 70 3.2 Направления развития аудита сумм государственных заказов 84 Заключение 98 Список использованной литературы 100
Список литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). 2. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» 3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"» 4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2016г. № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"» 5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации " Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности"» 6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2017г. № 1696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"» 7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"» 8. Постановление Правительства РФ от 18.005.2016г. № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"» 9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"» 10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 325-10 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"» 11. Акименко В.В. К вопросу о совершенствовании норм арбитражного процесса. Сборник научных трудов «Правовые аспекты формирования и развития человеческого потенциала региона: проблемы и перспективы» (по материалам IV Международного социально экономического форума «Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию»). – Ростов- на-Дону, ЮУ: ИУБиП, 2015. – С.8 12. Аляутдинов Н.Ф., Галкин А.И. Оценка эффектности реализации органами власти государственных программ, федеральных целевых программ и приоритетных проектов // Статья в сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции. 2017. С. 20-24. 13. Андреев Н.Ю., Модернизация процессов рыночного обращения товаров и услуг посредством электронных торгов. – Москва, Изд - во МФЭИ, 2013. – С. 83 14. Андреева Л. Новое в законодательстве о государственных и муниципальных закупках // Хозяйство и право. – 2014. – № 1. – С. 48–52. 15. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. 71. 16. Баркатунов В. Ф., Подосинников Е. Ю. Лукавая статистика и кримининологическая характеристика «откатов» в системе государтвенных и муниципальных закупок. [Статья] // Политика, экономика и инновации. Курск: [б.н.], 2016. 17. Барулин С. В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Финансы. – 2010. – № 5. – С. 22-27. 18. Березина Е. Контракт вызывает сомнения. [Электронный ресурс]: Российская газета. -Российская бизнес газета, 06.10.2015 г. Режим доступа: https://rg.ru/2015/10/06/konkursy.html/ ( 19. Бессонов А. Меняем подход к управлению качеством процесса закупок // Логистика. – 2013. – № 11. – С. 44-48. 20. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2013. – С.157 21. Войткевич Н.И., Захарова Е.В. Особенности организации закупок в субъектах естественных монополий // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2013. № 5 (103). 22. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: Дис. … канд. юрид. наук. Ростовна-Дону, 2008. С. 16, 17 23. Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. М. : Сектор, 2015. С. 26-31. 24. Давыдова О.А. Государственные программы: вопросы повышения эффективности реализации // Вестник АКСОР. 2017. № 3-4 (43). С. 345-351 25. Демкина А.В., Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско - правовых санкций: монография. – М.: Норма: ИНФРА - М, 2012. 26. Добролюбова Е.И. Методические проблемы оценки эффективности государственных программ // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 1 (15). С. 95-105. 27. Ергунова О.Т., Кирпичёва О.А. Методы оценки социально-экономической эффективности государственных целевых программ // В сборнике: Результаты современных научных исследований и разработок сборник статей III Международной научно-практической конференции. 2017. С. 132-136. 28. Кожевников А.В., Пономарева С.А.Об оценке эффективности региональных государственных программ // Финансы. 2017. № 9. С. 18-23. 29. Курц, Н. Об особенностях государственных и муниципальных закупок в условиях экономического кризиса // Право и экономика. – 2015. – № 1. – С. 11-15. 30. Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник № 9. Военное право в ХХI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007. Вып. 73. С. 359. 31. Мюллер Д.Г. Практические проблемы мониторинга эффективности реализации государственных программ в РФ // В сборнике: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРОСТРАНСТВЕ ЕАЭС сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 50-53. 32. Налбандян А.А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. 2013. №S5. 33. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Системы менеджмента качества. Требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 г. N 1391-ст) 34. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. URL:// http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html. 35. Пержу (Абрамова) А.А., Парамонов И.А. Эффективность реализации государственных (региональных) программ // Статья в сборнике: Проблемы современной экономики сборник материалов ХХXVI Международной научно-практической конференции. 2017. С. 84-88. 36. Перминова Ю.А. Оценка эффективности государственных программ // Студенческая наука и XXI век. 2017. № 14. С. 418-420. 37. Потапкина Е. Анализ критериев оценки эффективности реализации программ на государственном и муниципальном уровне // В сборнике: Современные технологии в науке и образовании - СТНО-2017 сборник трудов II Международной научно-технической и научно-методической конференции: в 8 т.. Рязанский государственный радиотехнический университет. 2017. С. 166-169. 38. Ружьева М.В. Конкурс как эффективный способ размещения заказа Эксклюзивный авторский комментарий. Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Комментарии законодательства». 39. Савельев И.И., Никифорова С.В. Интегральная оценка эффективности реализации государственных программ // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 4. № 6. С. 15-17. 40. Сагитова З.Р. Оценка эффективности государственных программ // Теория и практика современной науки. 2017. № 5 (23). С. 698-701. 41. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М., 2009. С. 22. 42. Сравнительный анализ регулирования сферы государственных закупок в экономиках АТЭС / М. Баева [и др.] // Вестник АТЭС. 2016. № 4. 43. Старовойтов В. Г. Формирование эффективных механизмов стратегического управления развитием страны. [Статья] // Экономика.Налоги.Право. Москва: ФГОБУ Финансовый университет, 2015. Т. 1. 44. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 12. 45. Тасалов Ф. Нормирование в сфере закупок: пробелы и недостатки законодательства о контрактной системе // Право и экономика. – 2016. – С. 33-39. 46. ТАСС В Кремле выработали меры по борьбе с коррупцией в Роскосмосе. [Электронный ресурс]: Рамблер/Финансы. ТАСС, 10.05.2016. Режим доступа: http://finance.rambler.ru/news/2513270/ 47. Ушаков Р.И. Государственные программы как инструмент повышения эффективности деятельности государственного аппарата управления // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2017. № 2 (11). С. 9-11. 48. Фоменко А.И. К вопросу об уголовно-правовой охране сферы высоких технологий как необходимого условия стабильного регионального развития. Сборник научных трудов «Правовые аспекты формирования и развития человеческого потенциала региона: проблемы и перспективы» (по материалам IV Международного социально экономического форума «Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию»). – Ростов-на-Дону, ЮУ: ИУБиП, 2015. – С. 217 49. Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. Орел, 2004. С. 17. 50. Шаюк Е.И., Степанова Е.А., Шманев С.В. Необходимость оценки эффективности государственных программ как элемент государственного регулирования инновационного развития страны // Муниципальная академия. 2017. № 3. С. 28-32. 51. Шперлик К. Госзакупки: к чему следует быть готовыми. Опыт предпринимателей / [Электронный ресурс]: Контур. - Контур, 05.08.2015 г. Режим доступа: https://kontur.ru/articles/2450/ 52. Ялунер Е.В., Гашко Д.В. Оценка эффективности государственных программ // Глобальный научный потенциал. 2017. № 9 (78). С. 141-143. 53. The Act on System of Choice in the Public Sector, Chapter 12, Article 1. URL: http://www.konkurrensverket.se/en/publicprocurement/TheActonSystemofChoiceinthePublicSector. 54. The Act on System of Choice in the Public Sector, Chapter 12, Article
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ 1.1 Принципы и условия государственных программ и заказов Государственная программа, согласно Постановлению Правительства РФ от 02 августа 2010 года № 588, - это документ стратегического планирования, который содержит в себе совокупность планируемых мероприятий, являющихся взаимоувязанными между собой по задачам, срокам их реализации, ресурсам и исполнителям, а также инструментов государственной политики Российской Федерации, обеспечивающих в рамках реализации самых основных функций государства достижение целей и приоритетов его политики в сфере экономического и социального развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной безопасности. Вместе с тем государственная программа в себя включает ФЦП и подпрограммы. Они в себе содержат, в частности, ведомственные целевые программы, а также главные мероприятия государственных органов власти. Таким образом, государственная программа является совокупностью инструментов и мероприятий государственной политики Российской Федерации, обеспечивающих в рамках реализации самых основных функций государства достижение целей и приоритетов его политики в сфере экономического и социального развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной безопасности . Отметим, что государственные программы России – это документы стратегического планирования, разработка которых осуществляется в рамках планирования и программирования федеральными органами власти на центральном уровне, для достижения целей и приоритетов политики государства в сфере экономического и социального развития Российской Федерации и обеспечения ее национальной безопасности, предусмотренных в стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии пространственного развития РФ, отраслевых актах стратегического планирования РФ и ключевых направлениях деятельности Правительства РФ . Программно-целевое управление осуществляется в интерактивном плане. Это значит, что выделяют и анализируют проблемы, выстраивается древо целей, вырабатывается адекватная программа исполнения, формируется механизм реализации программы, проектируется система дальнейшего мониторинга, оценивается и корректируется результат после мониторинга. В этой ситуации совершенствование планирования состоит в решении ряда задач: - развитие производства по планомерному ускорению НТП; - создание прогрессивной структуры управления и производства; - повышения уровня организации плановой работы; - укрепление связей прогнозирования, текущего, перспективного планирования; - совершенствование совокупности плановых параметров; ? повышение степени заинтересованности регионов в полном использовании всех имеющихся средств бюджета; ? классификация самых важных видов планирования по объекту; ? проведение сравнительного анализа; ? участие в развитие регионалистики; ? апробация передового опыта зарубежных стран; ? эксплуатация национальных преимуществ и так далее. Бюджетные технологии современности в нашей стране предусматривают широкую интеграцию программно-целевого бюджетирования. Опыт руководства государственными финансами говорит о том, что существует огромные возможности использования данного метода в социальной сфере. Но многие программы невозможно успешно реализовать в рамках некоторых территорий и отраслей. Как утверждает Б.А. Райзберг, программно-целевой метод планирования – это способ, который позволяет решать сложные и крупные проблемы с помощью выработки, проведения системы программных мер, которые направлены на решение имеющихся проблем . Е.Г. Коваленко утверждает о том, что ПЦМ – это определяющий метод планирования в процессе регулирования экономики. Применение программно-целевого метода подразумевает не только выявление проблемы, формулирование целей, но и разработку, а также реализацию программы, систематический контроль над качеством, итогами работ, корректировку тех мероприятий, которые направлены на реализацию целей . ПЦМ планирования можно реализовать посредством целевых комплексных программ, которые разрабатываются при планировании. А.И. Жуковский и его единомышленники целевой комплексной программой называют комплекс социальных, экономических, научно-технических, производственных, хозяйственных и прочих мероприятий, заданий, которые направлены на решение важной народнохозяйственной проблемы максимально эффективными способами в определенные сроки . Государственная экономическая программа – это совокупность иерархически соподчиненных целей, являющихся очень важными для развития национальной экономики. Кроме того, это совокупность средств достижения данных целей в предусмотренные сроки. Выработка и реализация данных программ носит название государственного экономического программирования. Подчеркнем, что программы могут быть обычными и чрезвычайными. Что касается чрезвычайных программ, то они разрабатываются и реализуются в период критических ситуаций (к примеру, в случае стихийных бедствий). Ряд из них являются превентивными, иными словами, призванными не допустить надвигающиеся неблагоприятные последствия. Государственные программы по времени действия подразделяются следующим образом: краткосрочные государственные программы, среднесрочные государственные программы и долгосрочные государственные программы. Среди этих программ особое место занимают, как правило, государственные программы приватизации и национализации. В разных странах уровень государственного программирования неодинаков, однако само государственное программирование народного хозяйства существует почти во всех государствах с рыночной экономикой. Следовательно, государство в современных капиталистических странах очень активно вмешивается в национальную экономику, стремясь, исходя из необходимости, воздействовать на ситуацию на определенном рынке (например, обмена, производства, труда и так далее). Отсутствие закрепленного на законодательном уровне понятия «государственный заказ» спровоцировало появление множества научных толкований этого понятия. Так, под государственным заказом Л.В. Андреевой понимаются обобщенные государственные потребности в определенных товарах, услугах, работах, которые финансируются за счет средств бюджета . П.С. Тарабаевым под федеральным государственным заказом понимается управленческий акт органа исполнительной власти федерального уровня, направленный государственным заказчикам, предусматривающий потребность в заключении отдельных государственных контрактов и прочих гражданско-правовых договоров в целях обеспечения нужд РФ, в товарах, услугах, работах, с учетом средств федерального бюджета, которые выделены на данные цели . Н.Н. Цикоревым и А.И. Колосовым государственный заказ рассматривается в узком и широком смыслах. В узком смысле, в отношении к государственных закупок – это документ, который входит в состав конкурсной документации, с определенными в нем наименованиями закупаемых товаров, услуг, работ и требования, предъявляемые к ним. В широком смысле он представляет собой обобщенную потребность органов государственной власти в товарах, услугах, работах . И.И. Смотрицкой, также рассматривается понятие «государственный заказ» в узком и широком смыслах. В узком смысле – это конкретный перечень товаров, услуг, работ, закупаемый конкретным органом государственной власти. В широком смысле государственный заказ – это потребность органов государственной власти в товарах, услугах, работах, удовлетворяемая за счет средств внебюджетных фондов и бюджетов . Т.А. Московец предлагает считать государственный заказ механизмом, включая в него совокупность нормативно-правовых и прочих актов, предусматривающим поставки продукции, оказание услуг, выполнение работ для реализации целевых федеральных и межгосударственных программ, в которых задействована Российская Федерация . В.С. Гладковым предлагается считать, что «государственный заказ представляет собой сложную систему управления, образуемую взаимодействием разнообразных элементов: организационного, финансового, правового характера, объединяемых единственной целью — удовлетворением государственных потребностей . На основании проведенного анализа следует выделить признаки государственного заказа: 1) особая публичная цель (удовлетворение государственных нужд, а следовательно и в целом всего общества), особый механизм достижения поставленной цели (выбор исполнителя заказа, выбор лучших условий за минимальные деньги); 2) особый источник финансирования (внебюджетные источники финансирования и средства бюджета). Следовательно, следует предположить, что удовлетворение государственных нужд является целью, опосредующей возникновение контрактных отношений. С точки зрения М.Н. Козина, муниципальный заказ – это не только средство для обеспечения муниципальных нужд, но и важный инструмент, необходимый для поддержки отстающих и слаборазвитых отраслей экономики, обеспечивающий их развитие и рост товарооборота, а также развивающий внутриотраслевую конкуренцию. Кроме того, муниципальный заказ обеспечивает стабильность развития этих отраслей, гарантируя тем самым сбыт продукции . Таким образом, Л. Каранатова трактует понятие муниципального заказа как «реализуемый в целях обеспечения муниципальных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из ряда последовательных этапов, в т. ч. прогнозирования, планирования, формирования, размещения, исполнения и контроля» . Наряду с термином «закупка» зачастую используется понятие «торги». Торги проводятся в различных формах (котировки, аукциона, конкурса и др.). В связи с этим следует обозначить, что в ГК РФ регламентирован только один вид торгов, а собственно торги продавца. И это при том, что огромное количество торгов осуществляется не на продажу, а на приобретение товаров (услуг или работ) . В нормативно-правовых актах Министерства экономического развития РФ «закупками товаров, услуг, работ для государственных нужд» нередко именуется размещение государственных заказов. Использование такого рода терминологии полагает приобретение или покупку товаров, услуг, работ за счет внебюджетных и бюджетных источников финансирования в независимости от того, кто осуществляет их: получатели бюджетных средств или главные распорядители . В целом следует отметить, что государственные закупки – это конечный этап государственного заказа, или, другими словами, приобретения товаров, услуг и работ для нужд государства. Обязательными составляющими государственного заказа являются социально-экономическая направленность обеспечения нужд и бюджетное финансирование. В зависимости от способа информирования и участия заказчиков различают открытые и закрытые госзакупки. Способы закупки по ФЗ №44 установлены такие: ? конкурентные – предусматривают наличие нескольких поставщиков продукции или исполнителей услуг; ? приобретение необходимых для нужд государственных и муниципальных органов товаров или услуг у единственного поставщика или подрядчика. В свою очередь конкурентные способы разделяются на: ? конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный); ? аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион); ? запрос котировок; ? запрос предложений. Также в зависимости от количества заказчиков различают следующие виды закупок по ФЗ №44: ? совместные – проводятся, когда необходимо как минимум двум государственным или муниципальным организациям провести покупку одинаковой продукции или осуществить аналогичные работы; ? индивидуальные – в этом случае заказчиком выступает только один представитель бюджетной сферы. Один из способов госзакупки предусматривает проведение конкурса между всеми желающими поставщиками продукции или исполнителями услуг. По результатам мероприятия заказчик выбирает то конкурсное предложение, которое является лучшим. То есть победитель за приемлемую для заказчика плату соглашается выполнить все необходимые требования качественно и на высоком уровне. Различают открытый и закрытый конкурс. Открытый конкурс – это мероприятие предусматривает размещение сообщения о поиске поставщиков в свободном доступе; в конкурсе могут принять участие все заинтересованные лица, если их продукция отвечает требованиям организаторов. Информация о тендере размещается в единой электронной информационной системе, ко всем участникам мероприятия и к их документации выдвигаются одинаковые условия. Конкурс с ограниченным участием – в этом случае информация о предстоящей закупке распространяется среди заинтересованных лиц путем размещения требований к поставщику в единой информационной системе, но к участникам конкурса выдвигаются особые требования. Конкурс используется, когда необходимо: ? провести узкоспециализированные работы или приобрести инновационную высокотехнологическую продукцию, что доступно только компаниям с высоким уровнем квалификации; ? выполнить работы по сохранению или реставрации предметов культурного наследия: картин, памятников, объектов архитектуры и т. п., что также требует высокой квалификации и большого опыта. Также выделяется двухэтапный конкурс , который в соответствии с названием предусматривает проведение поиска лучшего предложения в два этапа. Сначала информация о предстоящем конкурсе размещается в свободном доступе и ко всем участникам выдвигаются одинаковые требования. После завершения начального этапа к его победителям предъявляются дополнительные условия, на основании которых и определяется окончательный победитель тендера. Этот способ закупок применяется: ? для поиска исполнителя научных исследований, экспериментов, автора для литературных произведений, производителей высокотехнологических устройств; ? когда необходимо уточнить характеристики объекта закупки с потенциальными исполнителями. К открытым способам закупок относят электронный аукцион. Его проведение позволяет госзаказчику сделать выбор в пользу того поставщика или исполнителя, который предложит самую низкую цену на свою продукцию. Аукцион предусматривает размещение информации о предстоящих торгах в свободном доступе. К потенциальным исполнителям или поставщикам выдвигаются типовые общие для всех требования. Сам аукцион проводится на электронной площадке. Бюджетная организация может проводить такие конкурсы, когда: ? товар или услугу можно подробно описать, сформировав основные требования к ним; ? критерии выбора победителя лежат в денежной плоскости. К закрытым закупкам относят все конкурсы и аукционы, которые в названии содержат слово «закрытый». Этот способ закупок предусматривает участие ограниченного количества поставщиков или исполнителей. О проведении такого тендера уведомляются только те предприятия и организации, которые соответствуют требованиям заказчика и могут наилучшим способом выполнить его условия. Этот способ поиска исполнителей или поставщиков применяется: ? при выполнении задач, которые являются государственной тайной; ? при обслуживании музейных коллекций или предметов, которые имеют значительную ценность; ? для оказания разного рода услуг Государственному фонду драгметаллов и драгоценных камней РФ; ? при осуществлении закупок услуг по уборке помещений, предоставлении водительских услуг судьям и судебным приставам. В соответствие с пунктом 1 ст. 525 ГК РФ основанием поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного или муниципального контракта, которое осуществляется путем определения поставщика одним из способов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Следует отметить, что по данным официального сайта госзакупок, по-прежнему наиболее распространенным способом проведения госзакупок остаются торги, при чем большинство закупок, начиная с 1 января 2013 года, осуществляется в форме электронного аукциона . Новеллой Закона № 44-ФЗ является закрепленная возможность проведения совместных торгов (ст. 25 Закона № 44-ФЗ). Совместные торги проводятся на основании соглашения, заключаемого уполномоченными органами, и только в случае поставки одноименных товаров. Нельзя не согласиться с Л. Андреевой, которая отмечает, что совместные торги позволяют сократить расход бюджетных средств на их проведение . Наиболее распространенным видом торгов, проводимых государственным заказчиком, является конкурс, под которым понимается способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч.3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). В последние годы широкое распространение получает и аукцион, определяемый ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ как способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Закон, как уже отмечалось, выделяет несколько видов конкурса и аукциона: открытый и закрытый. Причем условием проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона является размещение заказа на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну. Для конкурса обязательным условием является требование о том, что такие сведения должны содержаться в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта. Таким образом, эта формулировка закона позволяет сделать вывод о том, что размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд может осуществляться только путем проведения открытого конкурса . В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» совершенствование системы закупок названо среди основных задач бюджетной политики на 2010 г. и дальнейшую перспективу. Результатом этого послания стала разработки и принятие Закона № 44-ФЗ, который закрепил внесенное в ранее действующий Закон № 94-ФЗ правило о проведении электронных аукционов. Само понятие «открытый аукцион в электронной форме» введено в законодательство довольно давно. Однако на практике он стал активно применяться лишь с 1 января 2010 года. Заметим, до 1 июля 2010 г. ст. 41 Закона № 94-ФЗ действовала наравне с гл. 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». Это означало, что проводить аукцион в электронной форме, не применяя нормы гл. 3.1, можно было только в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта ниже 1 млн. руб. В действующей редакции ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда торги могут проводиться только в форме электронного аукциона. Важным является обеспечение охраны информации, передаваемой электронным способом . Еще одним способом определения поставщика является запрос котировок. В соответствии со ст. 72 Закона № 44-ФЗ, запрос котировок представляет собой «способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта». В отличие от ранее действующего Закона № 94-ФЗ, новый Закон устанавливает два условия, при одновременном выполнении которых заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок: 1) начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 500 тыс. рублей; 2) совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год . Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Следует отметить, что по данным официального сайта госзакупок, 0,08 % всех государственных контрактов заключается путем определение поставщиков «иным способом», нежели торги и запрос котировок. Представляется, что под иными способами понимаются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). К ним относятся закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион. Ранее в Законе № 94-ФЗ о размещении заказов предусматривалось проведение только закрытых конкурсов и закрытых аукционов – названный Закон не предусматривал такие способы размещения заказа, как конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Данные способы применяются исключительно в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ. Суть закрытых способов определения поставщика заключается в направлении информации о проведении торгов определенному кругу лиц, которым и обеспечивается возможность ознакомления с конкурсной документацией. Интересным способом заключения государственных контрактов является закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), которая регламентируется ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данная статья предусматривает 34 случая, когда закупка может осуществляться таким способом, минуя конкурентные торги. Перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию . Выбрав такой способ размещения заказа, в случаях, предусмотренных ст. 93 Закона 44- ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Более того, Закон предусматривает его обязанность обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. 1.2 Система заказов в рамках осуществления государственных программ Государственные закупки товаров, работ, услуг – одно из важнейших направлений деятельности государственных и муниципальных образований. Госзакупки существенно влияют на развитие экономики страны. Система закупок товаров, работ и услуг (далее – система закупок), основываясь на конкурентном отборе поставщиков, признана во всем мировой практике и направлена на экономию государственных расходов. Виды конкурентных процедур (различные типы конкуров, аукционы и др.) стандартны, хотя частота и сферы применения их бывают различными. Действующая система государственных закупок использует различные виды конкурентных процедур для отбора поставщиков в рамках национальных систем государственных закупок. Функционирование системы государственных закупок определяется нормативно-правовыми документами международных организаций и отдельных государств. На международном уровне действует соглашение по правительственным закупкам ВТО, направленное на открытие национальных рынков государственных закупок. В Европейском союзе государственные закупки регулируются на трёх уровнях: на национальном, на уровне Европейского союза и на международном уровне. В США федеральные закупки производятся в соответствии со сводом правил государственных закупок. Модельный закон Комиссии ООН по праву международной торговли «О закупках товаров (работ) и услуг», разработанный ООН в 1994 году, является основным международным регулирующим документом для стран с переходной и развивающейся экономикой, В настоящее время Европейский союз делает попытки трансформировать процесс государственных закупок в более эффективный по затратам процесс, носящий более инновационный характер, с учетом того, что информационные технологии представляют собой инструмент, который может уменьшить структурные изменения внутри страны и между странами, позволит перемещать товары и услуги свободно, стимулируя конкуренцию поставщиков на международных и внутренних рынках. Поднимается вопрос и о дальнейшем развитии электронных государственных закупок. Российская система государственных закупок находится в развитии, требует разработки и принятия комплекса правовых, экономических и организационных мер, регулирования всего цикла государственных и муниципальных закупок, прогнозирования нужд государства и муниципалитетов, заключения государственных и муниципальных контрактов, их исполнения и контроля за исполнением контрактов. 2016 год является знаковым для участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок. В действие вступили нормы Закона о контрактной системе, определяющие планирование, нормирование и обоснование закупок; продолжается работа над созданием Единой информационной системы в сфере закупок. С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, одним из принципов которого является предоставление государствам-членам ЕврАзЭС национального режима в сфере закупок товаров, работ и услуг. Продолжается экономический кризис, который, по мнению спе
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 68 страниц
650 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 67 страниц
650 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 74 страницы
750 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg