Развитие системы муниципальной службы в субъекте федерации на примере Чеченской Республики

Введение…………………………………………………………………… 3 Глава 1. Теоретико-правовые основы системы муниципальной службы в субъектах Российской Федерации………………………… 6 1.1 Понятие муниципальной службы, ее признаки и задачи…………… 6 1.2 Нормативно-правовые основы муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации…… 8 1.3 Организационные принципы муниципальной службы в субъектах Российской Федерации…………………………………………………… 12 Глава 2. Анализ системы муниципальной службы в Чеченской Республике………………………………………………………………… 15 2.1 Состав муниципальных служащих в Чеченской Республике……… 15 2.2 Особенности муниципальной службы в Чеченской Республике…… 18 2.3 Диагностирование проблем муниципальной службы в Чеченской Республике………………………………………………………………… 22 Глава 3. Предложения по развитию системы муниципальной службы в Чеченской Республике……………………………………… 24 3.1 Направления развития муниципальной службы в Чеченской Республике………………………………………………………………… 24 3.2 Мероприятия по развитию муниципальной службы в Чеченской Республике………………………………………………………………… 25 3.3 Обоснование эффективности предложенных мероприятий………… 26 Заключение ………………………………………………………………. 28 Список использованных источников………………………..……….. 30

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. ((с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета., 1993. 25 дек. 2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература", 06 октября 2003, № 40, ст. 3822. 3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25?ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. №10. Ст. 1152. 4. Федеральный закон от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СПС Гарант. 5. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с изм. от 4 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003. 6. Постановление Правительства Чеченской Республики «Об организации работы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики» от 29 марта 2011 года № 38. 7. Закон ЧР «О порядке установления границ муниципальных образований Чеченской Республики, наделения их статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения» (от 20.12.2006 г. № 56-рз). 8. Закон Чеченской Республики от 29 декабря 2014 г. № 59-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Чеченской Республике». Литература 9. Бабичев И.В.О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления// Местное право 2015 № 6. 10. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. 11. Богатырева З.А. Критерии эффективности государственной службы в системе взаимодействия органов государственной власти. – В кн.: Государственная служба. Организация, кадры, управление / З.А. Богатырева. – М.: РАГС, 2012. 12. Гумашвили Л.Э. Становление органов местного самоуправления и муниципального законодательства в Чеченской Республике. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. С.27-29. 13. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е издание. 2002. — 800 с. 14. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное//Конституционное и муниципальное право. 2014. 15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., Юристъ., 2014. — 672 с. 16. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М. : Форум, 2011. Свердловская ОУНБ. 17. Охотский Е. В. и др. Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата. Под общ. ред. Е. В. Охотского.— Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 409 с. 18. Петров В.И. Государственная и муниципальная служба. Учебник для бакалавров.— Москва: Издательство Юрайт, 2014. — 365 с. 19. Пригода Л.В. Механизм функционирования муниципальных образований: структура, функции, финансово-экономический инструментарий. Автореферат дисс. … доктора экономических наук. Ростов-на-Дону, 2009. 20. Хашева И.А., Ковалева А.В. Оценка населением эффективности деятельности органов местного самоуправления как фактор развития гражданского общества // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика сборник материалов XXV Международной научно-практической конференции г. Новосибирск, 28 сентября, 25 октября 2016 г. С.57. Электронные ресурсы 21. Администрация Грозненского муниципального района Чеченской Республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.grozraion.ru (дата обращения 4.03.2019). 22. Информационное агентство ГРОЗНЫЙ информ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.grozny-inform.ru (дата обращения 4.03.2019). 23. Министерство финансов Чеченской Республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.minfinchr.ru (дата обращения 11.03.2019). 24. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.chechenstat.gks.ru (дата обращения 4.03.2019). 25. Численность государственных и муниципальных служащих в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.kommersant.ru (дата обращения 4.03.2019).

Глава 1. Теоретико-правовые основы системы муниципальной службы в субъектах Российской Федерации 1.1 Понятие муниципальной службы, ее признаки и задачи Муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [18]. Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений [14]. Основные признаки муниципальной службы следующие: - муниципальная служба учреждается/функционирует в сфере публичной власти, носит публичный характер; - муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий органов местного самоуправления; - преемственность между государственной и муниципальной службой. Законодательное закрепление института муниципальной службы в современном понимании и статуса муниципального служащего было сделано Государственной Думой 17 декабря 1997 г. в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». С 1 июня 2007 г. закон утратил силу в связи с принятием ФЗ №25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», который был направлен на решение одной из основных проблем реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – проблемы нехватки квалифицированных кадров, в частности формирования единых подходов к правовому регулированию муниципальной службы, установления основ правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, а также определения правового положения муниципальных служащих [2].