Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Российская Федерации считается социальным государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законодательство берет на себя социальную функцию государства и несет ответственность за социальное обеспечение своих граждан. Пенсионное обеспечение является основным видом дохода нетрудоспособных граждан.
Пенсионное обеспечение – это форма денежного содержания граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основаниями пенсионного обеспечения являются соответствующий возраст, инвалидность, смерть кормильца для нетрудоспособных членов его семьи, длительное занятие определенной профессиональной деятельностью. Социальное пенсионное обеспечение - это гарантия финансового благополучия нетрудоспособных граждан нашей страны. Оно является основной частью пенсионной системы Российской Федерации, которая обеспечивает предоставление гражданам пенсий за счет средств из федерального и регионального бюджетов. Эти средства передаются Пенсионному Фонду Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Характер социального пенсионного обеспечения в наибольшей степени определяет уровень и образ жизни нетрудоспособных граждан, их участие в экономической деятельности страны. Эта взаимосвязь требует от компетентных и уполномоченных государственных органов большой ответственности. Особенно в области законодательства, как за принимаемые ими решения, так и за исследование и учет всех жизненных обстоятельств. Чтобы система пенсионного обеспечения как часть социальной защиты работала, она должна держаться на совершенном пенсионном законодательстве. Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения. Пенсионные правовые отношения - это регламентированная нормами права социального обеспечения совокупные отношения между пенсионным органом и гражданами относительно назначения пенсии лицам, достигшим установленного законом возраста, длительного времени занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам признанными инвалидами или потерявшими кормильца. Государственная внутренняя политика касающееся пенсионного обеспечения гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и описывает основные направления. От уплаты страхового взноса в Пенсионный Фонд Российской Федерации стало зависеть право на назначение пенсии. Система пенсионных правовых отношений и её критерии, исходит из подразделения социально обеспечительных правовых отношений.
Пенсионные правовые отношения по виду разделяются на:
? пенсии по старости;
? пенсии по инвалидности;
? пенсии за выслугу лет;
? пенсии по потери кормильца;
? социальные пенсии.
Важную роль в назначении данных социально обеспечительных правовых отношений считаются юридические факты.
Юридический факт - это определенное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Многие юридические факты заведено разделять по следующим основаниям:
1. По характеру наступающих последствий – право образующие, право изменяющие, право прекращающие и универсальные факты, например, такие как поступление в вуз, приговор суда, вступление в брак и многое другое. Они одновременно и образуют, и изменяют, и прекращают правоотношения. Право образующие факты являются возникновением правоотношений, например, прием на работу. Право прекращающие заканчивают правовые отношения, например, окончание вуза. Право изменяющие юридические факты изменяют правовые отношения, например, размен жилой площади.
2. По волевому признаку юридические факты — это правовые события и действия.
Правовые события - это события, с которыми закон связывает определенные юридические последствия, в большинстве представляющие собой природные явления, которые не связаны с человеческим фактором: землетрясение, наводнения и другие стихийные бедствия, истечение определенного срока, достижение установленного законом возраста, естественная смерть лица.
Действия - это факты, которые зависят от действий людей, поскольку совершаются ими. Действия подразделяются на правомерные соответствующие предписаниям нормы и неправомерные нарушающие правовые предписания.
Наряду с событиями и действиями, выделяют правовые состояния состояние в родстве, состояние нетрудоспособности, состояние в браке.
Правомерные действия, подразделяются на юридические акты это факты, которые направлены на достижение юридических последствий, например, приговор суда и юридические поступки -факты, которые не направлены на достижение юридических последствий, но тем не менее их вызывают, художник написал картину.
Неправомерные действия или по-другому правонарушения. Они подразделяются на проступки и преступления. Правомерные делятся на юридические акты и поступки. Последние подразделяются на административные, гражданские, материальные, дисциплинарные, процессуальные.
Юридические акты — это действия, направленные на достижение юридического результата. Это могут быть сделки, заявления, голосования.
Юридические поступки –это такие правомерные действия, которые не преследуют правовых целей, но возникают, независимо от воли и намерений субъекта, порождая правовые последствия. Примером могут служить написание литературного произведения, изобретения. В результате возникают авторские права писателя, поэта, ученого.
3. По продолжительности юридические факты бывают кратковременные, например, штраф и долговременные. Долговременные факты получили название правовых состояний — это состояние родства, гражданства.
4. Простые и сложные юридические факты разделяются по количественному составу. Часто для создания предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один, а несколько юридических фактов. Их совокупность называется юридическим составом. Для возникновения пенсионного правоотношения необходимы юридические факты — это достижение определенного возраста, трудовой стаж, решение пенсионного фонда о назначении пенсии. Разделяют фактические составы на завершенные и незавершенные. Завершенные фактические составы — это необходимая совокупность юридических фактов. Незавершенные это когда продолжается накопление необходимых фактов, простые это когда все факты относятся к одной отрасли права и сложные это когда в необходимый комплекс фактов входят факты различной отраслевой принадлежности. При этом их накопление следует в определенной последовательности.
5. Юридические факты по значению могут быть положительными и отрицательными. Положительные юридические факты — это обстоятельства, способствующие возникновению правоотношений, которые изменяют или прекращают правовые отношения. Например, для вступления в брак требуется достижение брачного возраста, добровольное согласие. Отрицательные юридические факты — это обстоятельства которые наоборот, препятствуют возникновению отношений, жизненных обстоятельств, отсутствие которых является условием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Например, отсутствие родства и уже зарегистрированного брака. Регулирование может быть, как внешним по отношению к человеку кто-либо, каким-либо образом воздействует на человека, так и внутренним -саморегулирование. На протяжении развития, общество разработало многообразную систему средств и способов упорядочивания поведения людей. Средства отвечают на вопрос, как регулируется поведение людей, а способы - осуществляют это целенаправленное воздействие. Теория правовых отношений очень детально разработана юридической наукой, однако предлагаются различные определения этого понятия. Общие его признаки обычно указывают на связь с нормами права, наличие индивидуальной связи между его участниками через личностные права и обязанности. Граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей личностных юридических прав и обязанностей являются субъектами правовых отношений.
Правовые отношения имеют различные особенности:
? правоохранительная деятельность компетентных органов;
? гражданин и орган, рассматривающий жалобу;
? правовые отношения возникают по жалобе гражданина.
Содержанием правовых отношений является объективное право на восстановление нарушенного права, и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть спор и принять решение. Возможность стать субъектом правовых отношения зависит, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, наделено ли оно способностями иметь права и нести обязанности, называется правоспособностью. И способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности, считается дееспособностью.
К средствам социального регулирования относят социальные нормы: правовые юридические, моральные, корпоративные. Норма – это основное, средство воздействия на поведение людей. К средствам регулирования относятся меры физического, психического, организационного принуждения.
В системе социального регулирования важная роль принадлежит правовому регулированию, под которым понимается воздействие системы правовых норм, или других специально юридических средств, которые воздействуют на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и развития. Исторически именно российское государство впервые создало идею о социальной справедливости в обществе и социальной защищенности, пытаясь воплотить идею о построении идеального коммунистического общества. Несмотря на то, что осуществление этой идеи не увенчалась успехом, российское государство во многом восприняло идеи советского времени о социальной защищенности всех членов общества, о социальной справедливости в целом. Конституция Российской Федерации выделяет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства. Определились основные направления в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо проще, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, при этом большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости это одна из важнейших задач государства и общества. Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие людей. Исследователи считают сегодняшнее состояние России как социального государства на уровне первой половины двадцатых годов двадцатого века. Причина этой недоразвитости считаются пережитки советской политической и социальной системы. Для каждого человека социальное обеспечение важно. Осуществление права на жизнь подразумевает существование материальной базы. Человек должен питаться, ему нужны одежда, дом. У него должен быть определенный уровень материальной обеспеченности. У каждого человека должен быть источник материального благополучия. Для создания этого источника человек должен трудиться и получать необходимые для жизни средства. Но эта форма имеет особые ограничения, которые связаны с возрастом человека. Необходимость социального обеспечения связана с несколькими причинами. В каждом развитом обществе нормой считается, что трудоспособный гражданин должен выполнять некую общественно полезную функцию, получая за её выполнение средства к существованию. В современном обществе это выражается в исполнении конкретными членами социума определенной трудовой функции и получении за её исполнение денежного вознаграждения в виде заработной платы. Однако объективно человеческая природа устроена таким образом, что в жизни каждого индивидуума случаются либо временные периоды нетрудоспособности, либо постоянные - в случае травмы, болезни, достижения определенного возраста, когда в силу физических причин лицо не может более исполнять свою трудовую функцию. При потере возможности трудиться существует система социального обеспечения. Система позволяет вести достойную жизнь человеку, утратившему временно или постоянно возможность исполнять свою трудовую деятельность. Социальное обеспечение осуществляется даже тогда, когда индивид и способен исполнять трудовую деятельность, но его доход низок. И не соответствует принятому в обществе минимуму. В этом случае индивид вправе рассчитывать на социальное обеспечение от государства. Женщинам или другим лицам, осуществляющим уход за детьми социальное обеспечение, предоставляет материальные средства. Эта материальная поддержка государства обеспечивает повышение рождаемости в стране. Без этого социального обеспечения невозможно полноценное воспроизводство общества, что может привести к демографической катастрофе.
Определение социального обеспечения можно выразить следующим образом: Социальное обеспечение это организованная государством мера помощи для определенного круга лиц, оказываемая при наступлении определенных юридических факторов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.
Социальное обеспечение назначается:
? в определенных объемах и на условиях, установленных законом;
? за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней;
? при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными;
? в целях поддержания материального и социального благополучия граждан.
Социальное обеспечение включает в себя пенсионное обеспечение, но не исчерпывается им.
Тем не менее, следует согласиться с А.С. Волковой, утверждающей, что в современной юридической науке нет единства мнений на счет того, каково же место пенсионного обеспечения в социальном обеспечении в целом. По ее мнению, это связано с тем, что в науке нет единого подхода к определению таких понятий, как социальная политика, социальное обеспечение и социальная защита.
Пенсионное обеспечение — это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ.
Основаниями для предоставления гражданам указанных благ являются различные жизненные обстоятельства:
? нетрудоспособность в связи с болезнью;
? нетрудоспособность в связи с травмой;
? нетрудоспособность по достижению определенного возраста;
? потеря кормильца;
? иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены законом.
Пенсионное обеспечение гарантирует стабильность и является, центральным институтом в системе социального обеспечения.
Экономическая стабильность обеспечивается тем, что утратившие возможность к труду граждане, получают от государства специальный вид материального содержания в достаточном размере, чтобы не выпадать из экономического оборота, поддерживая свой уровень жизни на допустимом уровне. Социальная стабильность обеспечивается тем, что сохраняются устоявшиеся социальные связи за счет того, что благодаря пенсионному обеспечению человек не выпадает из жизни, не переходит из одного социального слоя в более низкий.
1.1 Понятие пенсий и их особенности
Пенсионное обеспечение – это форма предоставления гражданам помощи от государства или других субъектов в определенном законодательством вариантах.
Пенсионное обеспечение России – это комплекс действующих в России законных финансовых и организационных институтов, обладающих целью обеспечения людей поддержкой в виде пенсии.
Государственное пенсионное обеспечение – это обеспечение, основанное на выплате пенсий из федерального бюджета. Пенсия по государственному обеспечению назначается военнослужащим, работникам силовых ведомств, а кроме того членам их семей, участникам Великой Отечественной Войны, лицам, пострадавшим из-за каких-либо катастроф, и членам их семей, кроме того общественно беззащитным жителям, которые в силу каких-либо ограничений не смогли получить право на страховую пенсию, граждане, которые были ограничены в работе. Таким образом, вид пенсионного предоставления в большей степени устанавливает ступень и облик существования нетрудоспособных жителей, и их деятельность в финансовой работе государства. Эта связь потребует с уполномоченных государственных организаций большой ответственности, особенно в сфере законодательства, как за принимаемые ими постановления, так и за подсчет всех актуальных факторов. Для того чтобы концепция пенсионного предоставления как часть социальной охраны работала и существовала результативно, она обязана базироваться в существующем пенсионном законодательстве. Основным видом материальных социально обеспечительных правовых отношений являются пенсионные правовые отношения.
