Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Контрактная система в сфере государственных закупок для обеспечения нужд органов внутренних дел

gemsconslebria1971 540 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 45 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 18.12.2018
Целью данной работы является изучение особенностей заключения, исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел, проблем практики правоприменения в указанной сфере, разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: изучить историю становления института государственного заказа в России; провести краткий анализ правовой основы государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел; изучить особенности стадий проведения процедуры государственных закупок для нужд органов внутренних дел; проанализировать зарубежную законодательную практику государственных закупок (на примере Соединенных Штатов Америки); изучив проблемы, возникающие в сфере закупок для государственных нужд, предложить возможные пути их решения и сформулировать выводы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нужд органов внутренних дел; Предмет исследования составляют нормы гражданского законодательства, научные труды, посвященные теоретическим аспектам обеспечения государственных нужд. Так, вопросы совершенствования законодательства в сфере государственных закупок уже давно привлекают внимание многих ученых. Обозначенной проблематике посвящен ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (О.В. Анчишкина, Д.Ю. Борисов, М.И. Васильева, В.В. Волков, В.Г. Голубцов, А.А. Гусев, И.П. Демина, В.И. Евтушенко, Н.А. Игонин, А.М. Ковалев, В.В. Мельникова, Л.Ю. Симонова, Т.А. Смирных, Ю.П. Шестопалов, Н.И. Яшина и др.). Указанные проблемы часто становятся предметом исследования, обсуждения в рамках научно-практических конференцией, иных научно-представительских мероприятий. Методологическую основу работы составляет системный подход. При исследовании использовались следующие методы: изучение документации, анализ, сравнение, нормативный метод.
Введение

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют целостный институт, реализующий функции по охране правопорядка и обеспечения безопасности на территории нашей страны. В этой связи, одним из важнейших направлений деятельности современного государства в сфере обеспечения защиты свобод и прав граждан, обеспечения охраны правопорядка в обществе, борьбе с преступностью является необходимость материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации. В указанных целях, создана и функционирует контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование указанной системы осуществляется в строгом соответствии с требованиями федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , иными нормативными правовыми актами. В настоящее время, вопросы создания эффективной системы государственных закупок обусловлены необходимостью рационального и целевого использования бюджетных средств, предотвращения злоупотреблений государственных и муниципальных служащих, возникающих при расходовании таких средств. В отличие от зарубежных стран, где государственная контрактная система функционирует достаточно долго, отечественная система относительно новая. Поскольку ранее в государстве функционировала плановая экономика, потребовалось значительное количество времени для формирования указанной правовой системы. Данное обстоятельство косвенно подтверждает и актуальность выбранной темы научного исследования. Так, 44-ФЗ вступил в законную силу с 1 января 2014 года, при этом на сегодняшний день не прекращается активная реформация обозначенных правоотношений. По состоянию на 1 декабря 2017 года, указанный нормативно-правовой акт насчитывает 38 редакций. Для сравнения приведем Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в законную силу 1 января 1996 года, по состоянию на 1 декабря 2017 года насчитывает 31 редакцию. Активная реформация контрактной системы в сфере закупок не может не затронуть органы внутренних дел Российской Федерации. Заключение государственных контрактов на обеспечение нужд органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется также в строгом соответствии с требованиями 44-ФЗ, который играет важную роль для создания условий оптимального обеспечения материально-технического снабжения в подразделениях (организациях) системы МВД России. Таким образом, эффективность, законность, точность функционирования системы государственных закупок ставится в зависимость эффективного функционирования системы обеспечения охраны порядка, безопасности на территории нашей страны. Кроме того, обеспечение государственных нужд составляют большую часть расходов бюджета Российской Федерации. Анализ действующей нормативной правовой базы регулирования государственных закупок, а в частности, порядок заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как правового института рыночных отношений позволяет выявить пробелы и противоречия, требующие усовершенствования законодательства. В связи с большим практическим значением государственных контрактов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел, существующими пробелами в законодательстве, учитывая актуальные аспекты расходования бюджетных
Содержание

Введение 3 I. История развития института государственного заказа в России 7 II. Общая характеристика договоров поставки для нужд ОВД РФ 18 2.1 Правовая основа и порядок осуществления закупок ОВД РФ 18 2.2 Планирование государственных закупок для ОВД РФ 19 2.2.1 Составление планов и планов-графиков закупок 19 2.2.2 Обоснование госзакупок 22 2.3 Определение поставщиков 23 2.4 Заключение контрактов 26 2.5 Исполнение контрактов 26 2.5 Мониторинг закупок 27 2.6 Аудит в сфере государственных закупок 28 2.7 Контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок 29 III. Международная законодательная практика государственных закупок на примере США 322 Заключение 41 Список использованных источников 44
Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Российская газета" от 25.12. 1993. № 237. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 31.07.1998) // Собрание законодательства. 1998. №31. Ст. 3823. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». // Российская газета. № 80.12.04.2013. 4. Приказ МВД России от 05.03.2014 г. № 137 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд МВД России».//СПС Страст «ЮРИСТ». 5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06 2016 г.) «Об общественных объединениях». // Собрание законодательства Российской Федерации от 22.05.1995. №21 ст. 1930. 6. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Норма, Инфра-М, 2011. 7. Веденеев Г., Кобзев Г., Гончаров Е. Откуда есть пошли торги // Моск. торги. 2000. № 12; 2001. № 1. 8. Гончаров Е. История торгов в России. XVII—XVIII вв. // Конкурсные торги. 1998. № 8, №14. 9. Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. 2011. № 1. С. 145—160. 10. Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. 2013. №4. 11. Федорович В. А. Федеральная контрактная система: механизм регулиро- вания государственного хозяйствования / В. А. Федорович, А. П. Патрон, В. П. Заварухин; Ин-т США и Канады РАН. М.: Наука, 2010. 12. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. - М.: Спарк, 2009. 13. Вводный комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / Директор института госзакупок, председатель ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. Храмкина А.А. – М.: Юриспруденция, 2013. 14. Правовые новости. «Специальный выпуск о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор изменений системы государственных закупок» // СПС КонсультантПлюс (от 24.07.2014). 15. Информационно-правовая система консультант плюс. – Режим доступа: httr://www.consultant.ru/ 16. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. – Режим доступа: httr//zakupki.gov.ru/wps/porte/base/topmain/home 17. Единая информационная система в сфере закупок. – Режим доступа: httr//zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Отрывок из работы

I. История развития института государственного заказа в России. История развития законодательства о контрактной системе в Российской Федерации напрямую связана с экономическим устройством государства в разные периоды его становления и формирования. Заведомо неверным будет вывод о том, что зарождение системы государственного заказа осуществлялось именно в России. Также, следует отметить возможность становления и развития государственных нужд как особого института обеспечения деятельности всего государства в целом, отдельных его институтов, становится возможным лишь с преобразования общины в централизованное государство, а также с момента установления различных форм собственности, прежде всего разграничения государственного и частного сектора. Как таковой, изначально, в древних цивилизациях вопрос об обеспечении государственных нужд не возникал, поскольку древние цивилизации, представляли собой примитивные племенные союзы. Именно по этой причине, развивая хозяйство и преобразуя племенной строй в общинный, а затем, с формированием более крупного административно-территориального комплекса, в древних цивилизациях стал формироваться бюрократический аппарат, обеспечивающий государственные нужды без каких-либо ограничений и правил, напротив, иногда не проводя разграничений между нуждами государства и личными потребностями чиновничества. Удовлетворение нужд государства осуществлялось за счет налогов, взимаемых как в денежной форме, так и в форме натурального продукта (урожай), а также за счет уплаты штрафов. Впервые разграничение собственности царя от собственности государства встречается в законах Ману (Индия, 2 в. до н. э. и 2 в. н. э.), где говорится, что царь собирает налоги не как собственник земли, а как суверен. Царь, который взимает налоги, не охраняет подданных, отправляется в ад, такого суверена называли «крадущим шестую часть урожая». Общеизвестным является понятие «литургия», что в эпоху древнеримского государства означало денежную повинность богатых граждан. В Древнем Риме существовало немало законов, постановлений народных советов и сената, которые к преступлениям против порядка и управления считали хищение государственного имущества (Закон XII таблиц, середина 5 в до н.). С 1 в. н.э. в Риме большее количество должностей государственных служащих не оплачивались государством, что так же являло собой литургию. Наличие подобного общественного явления отмечалось и в Древней Греции, эллинистическом Египте, где указанные обязательства были настолько жесткими, что некоторые зажиточные граждане спасались от них бегством. В Древнем Риме существовал подобный институт обеспечения публичных нужд, именуемый «мунера». Его значение также определяется как совокупность действий, связанных с обеспечение государства зерном, скотом, и прочими материальными благами, указанная повинность также была возложена на зажиточных граждан. Средних века характеризуются как период становления государств, правопреемниками, которых стали будущие Франция, Германия и частично Италия, а также как период возникновения и развития феодализма. В период развития указанного социально-экономического явления осуществлялось становление различных государств, в том числе и ныне существующих, происходящее в период сближения аристократии, сохранившей свои богатства и за их счет. Основные нужды государств того времени были связаны с походами и ведения войн. Рыцари экипировались в военные походы за свой счет, а государство жертвовало ему землю и исключительно на период службы (отношения вассала и сеньора, позднее, именно из класса вассалов сформировался класс феодалов). Такой положение дел продолжалось вплоть до второй половины 18 века, когда нормальное развитие капитализма в реалиях феодализма не представлялось возможным. По иному пути складывались отношения с обеспечением государственных нужд в раннефеодальной Германии (10-11 вв.), где ведение доходами и запасами двора, потребности дворца, рассчитывало уполномоченное на то королем должностное лицо, называемое камерарий, снабжением королевского стола и двора во время временного отсутствия короля во дворе занимался сенешаль, маршал смотрел за лошадьми и обеспечивал транспорт при королевских разъездах. Безусловно, обеспечение государственных нужд явление не новое и имеет свою историю, история обеспечение государственных нужд в Российской Федерации начинается не с настоящего времени. Данное обстоятельство играет огромное значение как для законодателя, так и для правоприменителя, поскольку, в процессе разработки и реализации норм, регламентирующих институт обеспечение государственных нужд, следует не только слепо дублировать зарубежный опыт, но и основываться на собственных исторических наработках. Принято считать периодом зарождения данного правового института - период становления династии Романовых. Своевременное противодействие нецелевому использованию государственных средств и снижение их расходов государством являлось главной задачей, для выполнения которой создавался правовой институт обеспечения государственных нужд. Именно в начале 17 века, формируется система обеспечения государственных нужд, именуемая системой государственного заказа и осуществляемая на конкурсной основе. Единственным субъектом таких отношений до эпохи Петра I являлся царский двор (царь). Первым источником права, закрепляющим отношения государственного заказа, по мнению большинства историков-правоведов, был Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей», который устанавливал порядок определения исполнителя подряда, условия договора и вознаграждение, а также был призван регулировать цены на доставку продовольствия в Смоленск во время его осады , в котором, говоря современным языком, за перевоз определенного объема груза назначалась соответствующая цена. На этих условиях подрядчик обязан был отвезти сухари и муку в Смоленск, при этом он освобождался от пошлины. Таким образом, Указ Алексея Михайловича не закреплял конкурентных способов определения исполнителя государственного заказа, а лишь устанавливал систему правовых норм, позволяющую государственному заказчику самому определять исполнителя государственного заказа, а также определять вознаграждение, которое уплачивалось исполнителю государственного заказа, наиболее выгодное самому государственному заказчику, тем самым осуществляя противодействие нецелевому использованию государственных средств. Во времена правления Петра I, как и во многих экономических и правовых сферах государственной деятельности, положение дел начинает меняться. Нормативное регулирование правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России и первые законодательные акты, послужившие прообразом будущих правил «публичных» торгов, появились во время правления Петра I. Это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале 18 в. складывается аппарат центрального управления государством, подчиняющийся Сенату. Также функционировали канцелярии, конторы и приказы, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в разных сферах государственной деятельности . Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, являлась Канцелярия подрядных дел, которая была создана в 1715 году с целью управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний. О проведении конкурсов вывешивались объявления на городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. В них сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, которые работали по госзаказам. В середине 1714 г. специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только крупных, но и мелких торгов. Необходимо было указывать, кто на что подрядился, согласно каким ценам, эти сведения отправлялись в канцелярию Сената. Вместе с увеличением числа конкурсов быстро начало расти и число злоупотреблений, которые были связаны с распределением и использованием средств государства. Вывешивание листовок на воротах города для открытого доступа, о призвании к совести поставщиков и судебных решений было неэффективно. Организовывались сговоры участников конкурса – как с членами конкурсной комиссии, так и между собой, массово не исполнялись выигранные конкурсы. Сильно увеличился объем взяточничества. Перед государством стояла важнейшая задача упорядочения правил и порядка ответственности при проведении публичных торгов. На первом этапе было решено ввести систему учета выполнения выигранных подрядов. Начали вводились наказания. Приказ крепостных дел, который был издан в 1702 году, велел записывать, кто из подрядчиков-поставщиков, что и куда взялся доставить. По прибытии на место исполнитель получал от приемщика «довозное письмо», то есть расписку в получении, но после того, как тот проверит качество и количество «привезенного припасу полкового, дворцового или ратных людей». В случае если обнаруживалось, что подрядчик имущество «в целостности не довез, или подмочил, или иную какую проруху учинил», то с него и с поручителей бралась пеня, размер которой должен был указывать сам царь . За порчу или утрату военных припасов взыскивалась подвод и двойная сумма от всего подряда. Кроме экономического воздействия, также применялись и физические наказания на провинившихся участников, В связи с увеличением числа распределяемых на конкурсной основе подрядов Петр I создает специальную организацию, которая занималась вопросами поставок и продаж - Канцелярию подрядных дел, она подчинялась Камер-коллегии. В 1721 году российское царство получило титул империи, и все военное и гражданское управление должно было соответствовать повышенным требованиям. Было принят Сенатский Указ об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок . С лиц, которые получали за свои подряды с неоправданно высокими ценами. Этим они наносили значительные убытки казне, требовали «передаточные деньги» (т.е. переплаченные) и известный штраф. Также был был принят «Регламент Адмиралтейства и Верфи». Он являлся передовым документом своего времени. Этот Регламент включал опыт управления такой новой для нашей страны организации, как флот. В его основе лежали переработанные флотские регламенты зарубежных стран. Вопросы снабжения адмиралтейств и верфей заслуживают особого внимания. Инструкции по их разрешению находились в первой главе пункта 15 «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Предписываемый в этом документе порядок работы с подрядчиками стал фактически прообразом современного законодательства по проведению конкурсов и торгов. Создавались детально расписанные процедуры поиска подрядчиков, проведения торгов и заключения по результатам «договора». Также впервые ограничили возможность участия в торгах «высших и нижних чинов», т.е. представителей заказчика . В 1721 году был разработан первый механизм проведения закупок для нужд государства. Он содержал следующие этапы проведения закупок: Планирование закупок. О товарах, поставка которых должна была состояться летом, уведомлять нужно было в ноябре, а зимних - не позднее июля, то есть примерно за семь месяцев. Объявление закупочной процедуры. Под барабанную дробь объявления с указанием условий закупок развешивали на воротах города и в различных людных местах. В объявлении описывали требования к поставщикам и товарам. Подача заявок. Предложения принимали от поставщиков в течение трех недель. Подрядчики являлись с указанием своей цены в канцелярию обер-комиссара от подряда и покупки. «Дополнительные 10 минут». В конце конкурса зажигалась суточная свеча, и пока она горела, подрядчикам давали время, чтобы сбавить цену. Во избежание ее задувания раньше времени, к свече приставляли офицеров. Подведение итогов. Подряд отдавали тому, кто предложил наименьшую цену. При условии, что подрядчик надежен за него должен был поручиться обер-комиссар. Результаты «главныхъ» подрядов для государственного заказа размещали на воротах города и в людных местах . Регламент Камер-коллегии, который был принят в начале правления Анны Иоанновны, стал важным документом, призванным усовершенствовать тогдашнее законодательство. Необходимо привести новеллы этого регламента по сравнению с петровским: - объявления печатались три раза в «Русских курантах» (общегосударственная центральная газета); - купцов пускали и выслушивали порознь; - спрашивать их о наименьшей и наибольшей ценах, о поручителях; - купцы должны были являться и подтверждать свои предложения, независимо от того, хотят они их изменить или нет после каждой публикации, они следовали через два месяца; - в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не будет подрядчиков («охотников»), там объявления не вывешивать (речь идет о специальном, кроме газетного, варианте публикации), так как «только труд и продолжение времени произойдет»; - при одинаковых предложениях подряд положено передать жителю той губернии или города, где проводился торг. Заключительный пункт говорит о правильном государственном решении, направленном на развитие торговли и промышленности в губерниях. При неодинаковом развитии городов дельцы из более развитых в экономическом отношении регионов могли захватить себе всю казенную поставку. В этом же случае их участие в торгах другой губернии не только уравнивалось с местными купцами, последним давалось поощрительное преимущество. Подобная регламентация, которая свойственна современному законодательству, свидетельствует о бурном развитии системы государственных поставок. В 1775-1776 годы была полностью проведена одна из важных радикальных реформ госуправления. Узаконенный акт, по которому происходило реформирование, получил название «Учреждение о губерниях». Долгое время он определял развитие России как государственной системы. Статья 118 этого документа называлась «О контрактах по подряду, поставках и откупах» . Согласно нововведенному положению функции проведения торгов передавались во вновь созданную Казенную палату . Ей в полной мере доверялось осуществлять заключение контрактов на такие суммы как 10 000 рублей на сроки продолжительностью более четырех лет. Как правило, Казенная палата не могла осуществлять выдачу, как это было раньше, предоплаты или задатка, и вся ответственность за полным соблюдением всех условий договора лежала на подрядчике . При Елизавете Петровне в 1758 году был учрежден следующий крупный документ о торгах и назывался «Регул провиантского правления». Таким образом, это был первый документ «в поддержку мелкого и среднего бизнеса», согласно которому мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялись преимущества и льготы при получении заказов на поставку и ужесточались бюрократические требования в отношении крупных купцов. Далее правовое регулирование рассматриваемой сферы было связано с правлением Александра I. В 1802 г. был подписан «Устав о провианте для продовольствия войск», где были и новые правила для заключения подрядов. Особое внимание уделялось справочным ценам, описывался механизм сбора информации для их вычисления. Справочная цена была отправной точкой организации торгов . В сравнении с законодательством предыдущего столетия в 19 веке заметно становилось меньше распоряжений репрессивного характера. Это свидетельствует о достаточной эффективности системы проведения торгов, организации поставок, исполнения подрядов. В проведении торгов произошли большие изменения. Так, для внесения предложений соискателям уже не нужно было лично являться в Казенную палату, а достаточно было послать их по почте, соблюдая определенные правила. Конкурсанты или их доверенные лица прибывали лично только непосредственно на торг. В период правление Николая I, а именно в 1830 году, был принят новый общий документ по государственным закупкам он назывался - «Лист для торга». Он зафиксировал основные правила проведения торгов для государственного заказа практически до начала нового века. Таким образом, значимых изменений тогдашнего законодательства не происходило вплоть до конца 18 века. «Положение о казенных подрядах и поставках» (1900-1917 гг.) сыграло важную роль в историческом формировании и развитии института госзаказа нашей страны. Для ряда договоров, заключаемых государственными органами, в том числе казенных подрядов и поставок дореволюционное отечественное право, устанавливало обязательное производство публичных торгов . Революционные события 1917 г. и последовавшие за ними Гражданская война, военный коммунизм, а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды. Только с началом адаптации России к рыночной экономике появляется упоминания о публичных торгах. Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» был первым документом, который ознаменовал начало перехода к свободному рынку в сфере закупок. Вышеназванный указ отменил централизованную систему распределения. Затем был принят закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Он определил совершенно новые принципы размещения заказов для государства – путем конкурса, на основании которого необходимо было заключать государственный и муниципальный контракт. Принятие в 1994 году первой части Гражданского кодекса РФ, оказало большое влияние на формирование конкурентных отношений в сфере госзаказа, документ определял, что органы власти могут участвовать в рыночных отношениях наравне с остальными субъектами и определил особенности заключения договоров, путем торгов. Также в 1994 году принимается закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он уже регулирует качество поставляемой продукции, а также вопросы ответственности за нарушение условий государственных контрактов. Данный исторический опыт говорит нам о том, что наша страна эволюционным путем развивалось комплексно, включая и усовершенствование законодательной правовой основы, регулирующей экономические взаимоотношения в обществе. Также развивалась и система закупок товаров, работ, услуг, так необходимых для удовлетворения государственных нужд. Стоит отметить, что некоторые механизмы нынешнего законодательства о государственных закупках копируют разработанные до этого нормативные документы. Таким примером может стать персональная ответственность чиновников, исключение одностороннего договора из-за так называемого несвоевременного финансирования. Представляется, что необходимо также отметить отсутствие норм о выработке единой ценовой политики государственного заказчика в отношении цен на товары, что ведет к завышению начальной цены лотов и, соответственно, неэффективности государственных закупок. Подводя итог, следует сделать вывод о том, что нормы ныне существующего законодательства о закупках сталкиваются с теми же проблемами, что и сто лет назад. Так, например, в отношении заведомо неисполнимых обязательств, по некоторым контрактам, заключаемым на аукционах. Еще в 1914 - 1916 гг. одной из причин низкого качества работ признавалось распределение заказов на аукционах. Не имея достаточного времени на обдумывание, участники выкрикивали нереальные цены. Получив заказ, они были вынуждены исполнять его с отступлениями от требований. Изученный исторический опыт проведения торгов на поставку товаров, проведение работ для государственных нужд в нашей стране дает право сделать вывод о том, что в нем есть практически все положения нашего нынешнего законодательства о государственных закупках. В связи с этим думается, что отечественные наработки помогут законодателю вывести эффективность и организацию государственных закупок на качественно новый уровень. II. Общая характеристика договоров поставки для нужд ОВД. 2.1 Правовая основа и порядок осуществления закупок ОВД. Органы внутренних дел Российской Федерации в лице отдельных подразделений выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских правоотношений. Особенность вступления в гражданский оборот ОВД РФ предопределена их гражданско-правовым статусом и регламентирована нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, 44-ФЗ, приказом МВД России от 5 марта 2014 г. № 137 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд МВД России». Процесс осуществления закупок органами внутренних дел Российской Федерации включает в себя семь стадий: 1) планирование закупок; 2) определение поставщиков; 3) заключение контрактов; 4) исполнение контрактов; 5) мониторинг закупок; 6) аудит в сфере закупок; 7) контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок. В соответствии требованиями приказа МВД России от 5 марта 2014 г. № 137 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд МВД России» в центральном аппарате МВД России формируется контрактная служба и единая комиссия МВД России по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для централизованного обеспечения МВД России. В организациях, подразделениях МВД России, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, созданы и функционируют контрактные службы. В организациях, подразделениях МВД России, совокупный годовой объем закупок которых не превышает сто миллионов рублей, функционируют контрактные службы, или, назначены должностные лица, ответственные за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий). 2.2 Планирование государственных закупок для ОВД РФ. 2.2.1 Составление планов и планов-графиков закупок. В подразделениях системы МВД России, как указано выше, создаются контрактные службы или контрактные управляющие. К функциям и полномочиям контрактных управляющих и контрактных служб относят обслуживание всего цикла закупок – от планирования до приемки товаров, работ, услуг по выполненным контрактам» . Информация о указанных этапах исполнения контрактов размещается в единой информационной системе, порядок функционирования которой, а также требования к технологическим и лингвистическим средствам, используемым при работе с системой, утверждены Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок». Заказчик осуществляет планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения двух видов отчетно-планирующей документации - плана закупок и плана-графика закупок. План закупок формируется на три года, на основании которых формируется план-график закупок сроком на один год, он является основанием для осуществления закупок в текущем году. Закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не может быть осуществлена в текущем году. Указанные планы с данными о целях, объектах, объемах, сроках закупок и иной обязательной для заполнения информацией подлежат размещению на официальном сайте Единой информационной системы . Большие затруднения государственный заказчик испытывает при составлении указанных планов. Так, к примеру, в планы закупок включаются сведения о наименование каждого объекта закупки, его идентификационный код, цель осуществления закупки, сроки (периодичность) осуществления закупок, объемы финансового обеспечения, а также обоснование закупки. И хотя формирование плана закупок является сложным процессом, тем не менее не вызывает серьезных проблем у правоприменителя в сравнении с составлением на его основе плана-графика, в котором отражаются: 1) идентификационный код закупки, представляющий собой цифровой, машиночитаемый код. Формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком. Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором: 1 - 2 разряды - последние две цифры года размещения извещения об осуществлении закупки; 3 - 22 разряды - идентификационный код заказчика, формируемый в порядке, утвержденном Минфин России; 23 - 26 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (уникальные значения от 0001 до 9999 присваиваются в пределах года, в котором планируется осуществить закупку; 27 - 29 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок 30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг), при этом, 30 - 31 разряды - класс; 32 разряд - подкласс; 33 разряд - группа; 34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Напомним, идентификационный код закупки обязательное поле для заполнение и формируется самим заказчиком. На составление указанного 36-значного кода заказчиком затрачивается масса служебного времени.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg